合作网络视角下社区旅游安全公共治理研究

邹永广　林炜铃

摘要：应用社会网络分析方法，分析崇武古城社区旅游安全事故应急救援参与主体的网络结构特征、组织间的相互关系，以及在救援过程所扮演的角色和公共治理特征。主要结论有：（1）旅游安全事故应急救援过程中，共涉及18个组织参与施救。（2）惠安崇武边防派出所的点度中心度与中间中心度均较大，与其他节点的直接联系最为紧密，具有较强控制资源的能力。附近游客、景区工作人员、景区管理处、崇武医院、记者等节点中心也较强。（3）“惠安崇武边防派出所”的值最大，其在网络中的非冗余因素最多；惠安崇武边防派出所限制度值最小，在网络中占据的结构洞最多，充当较多成员之间的中介。惠安崇武边防派出所、游客处于合作网络的核心位置。（4）旅游安全事件的应急响应、处置救援和善后恢复三个阶段，政府组织和非政府组织的各自任务不同，公共治理组织的角色也是变化的。

关键词：社区旅游；旅游安全；公共治理；合作网络；崇武古城

作者简介：邹永广，华侨大学旅游学院、中国旅游研究院旅游安全研究基地副教授，管理学博士，主要研究方向：旅游安全管理（福建 泉州362021）。

基金项目：泉州社科规划一般项目（2016D09）；福建省高等学校杰出青年科研人才培育计划资助。

中图分类号：F5901文献标识码：A文章编号：1006-1398（2017）05-0025-10

一引言

崇武古城地处福建省东南沿海崇武镇，是著名的旅游胜地，也是一个特色的旅游社区，以保存最完整的明代抗倭寇使用的丁字型石砌古城为重要景观资源，加之古城沿海的滨海风光、历史文物、民俗风情、雕刻艺术于一体，吸引全国各地游客纷至沓来，崇武古城社区旅游人数逐年增长。崇武风光秀美，在吸引着众多游客的同时也面临着许多旅游安全问题，古城社区旅游安全事件频频发生，游客们的生命财产安全受到威胁。特别是在救援过程中，因信息不对称、救援形势复杂、人员和物资的局限，导致救援效率的低下，甚至无法及时进行施救；因耽误或延误最佳救援时间，造成难以挽回的结局，给社区旅游安全治理带来了压力。崇武古城社区在旅游发展过程中，诸多旅游安全突发事件的处置案例实践也再次表明，仅仅依靠社区旅游单个组织的安全力量往往无法解决旅游安全治理问题。由于旅游活动和旅游环境的不确定性因素增加，旅游突发事件应急救援需要整合跨组织资源，多部门协同参与应对，通过信息的传递、共享与沟通，建立起相

收稿日期：2017-10-11关的联动机制，最大限度地减少事故损失，最大程度协同治理，不断提升旅游安全公共治理能力和应急协同治理水平。

二国内外研究进展

自20世纪90年代开始，区域公共治理已成为管理研究中一个有待深入探索的领域。现有的安全治理研究主要围绕三个方面进行：一是公共治理的必要性。学者认为在应对大规模的自然灾害时，横向和纵向的协作都是必要的。大都市区及城市群治理问题是通过各种不同层级的政府与私人部门组成的合作与协调网络来解决的Heinelt H，Kübler DMetropolitan governance：capacity，democracy and the dynamics of place，London：Routledge，2005。认为非政府组织所具有的灵活性反应优势、民间性角色优势以及专业性能力优势可以弥补政府在公共危机应对工作中的不足，也为二者的合作提供了可能性Steven R S，Walter W PThe non-profit sectorA reasearch handbook，Yale Univesity，2006郑安云、戴雅玲、苗丹民：《试论非政府组织在公共危机管理中的地位和作用》，《理论导刊》2008年第2期，第20—23页。邹慧君：《应对突发公共事件中政府与非政府组织的合作》，《行政论坛》2010年第5期，第69—72页。。二是公共治理的关系研究。学者们发现合作关系在实现成功应对危机中起着重要作用。区域治理是政府之间的协作与公私部门间的合作所形成的异质性混合体合作网络，该网络以独立于制度性管辖边界的方式来界定并提供跨区域服务张紧跟：《新区域主义：美国大都市区治理的新思路》，《中山大学学报（社会科学版）》2010年第1期，第131—141页。。区域治理不是依靠政府权威进行自上而下单向度的管理，而是依靠治理网络的权威，运用非强制性手段实现权力双向运行的自治过程李礼：《区域治理国内研究的回顾与展望》，《学术论坛》2010年第7期，第56—60页。。国家执法部门、国家紧急服务部门以及当地执法部门构建的应急响应网络层级，通过关系网络表现出来杜军、鄢波：《应急网络成员组织间的协作关系、协作过程及其治理》 ，《科技管理研究》2013年第23期，第232—236页。。具有高水平连通性以及同其他应急机构紧密联系可以更好地应对危机康伟、陈波：《公共危机管理领域中的社会网络分析——现状、问题与研究方法》，《公共管理学报》2013年第10期，第114—123页。。三是公共治理网络研究。学者也已关注网络分析范式与公共治理相结合的研究。研究较多的是组织合作网络结构Moore S，Eugenia E，Daniel MInternational NGOs and the role of network centrality in humanitarian aid operations：A case study of coordination during the 2000 Mozambique floods，Disasters，2003，27（4），pp305-318Hossain L，Danny C KModelling coordination in hospital emergency departments through social network analysis，Disasters，2012，36（2），pp338-364、組织位置和角色与合作网络变化关系Kapucu NInterorganizational Coordination in Complex Environments of Disasters：The Evolution of Intergovernmental Disaster Response Systems，Journal of Homeland Security and Emergency Management，2009，6（1），pp519-526Abbasi A，Kapucu NStructural Dynamics of Organizations During the Evolution of Interorganizational Networks in Disaster Response，Journal of Homeland Security and Emergency Management，2012，pp677-698，以及跨组织合作网络结构的特征、作用和变化杜军：《应急网络组织的概念、属性及其状态切换机理》，《科技管理研究》 2013年第19期，第170 —17页。苏陈朋、 韩传峰： 《非常规突发事件跨组织合作网络结构演化机理研究——以2008 年桂林冰雪灾害为例》 ，《软科学》2014年第8页，第107—112页。康伟、陈茜、 陈波： 《基于SNA的政府与非政府组织在公共危机应对中的合作网络研究》 ，《中国软科学》2014年第5期，第141—149页。刘亮、 陈以增、韩传峰、荣玫：《国家应急管理工作组合作网络的社会网络分析》 ，《中国安全科学学报》2015年第3期，第152—158页。。区域多元主体协作网络治理的目的是完成单一主体没有足够能力解决的区域性问题，使地方政府间的合作逐步走向区域治理李响、严广乐：《区域公共治理合作网络实证分析：以长江三角城市群为例》，《城市问题》2013年第5期，第77—83页。。综上而言，现有研究从理论和实践层面对区域公共治理网络进行了探讨。学者们普遍认为，网络式的治理模式能够协调整合区域内众多资源，可以更好地应对各种突发事件。endprint

旅游安全需要区域公共安全创造条件，也是公共治理的一个重要内容。但相对公共安全而言，旅游安全作为一种特殊社会现象和事件，也愈来愈受各界广泛关注。从现有的研究发现，旅游安全的相关研究主要聚焦于旅游安全事故的致因机理张西林：《旅游安全事故成因机制初探》，《经济地理》2003年第 23（4）期，第542—546页。邹永广、 林炜铃、郑向敏：《“驴友”旅游安全事故成因机理研究——基于扎根理论范式的质性分析》，《旅游科学》2014年第28（3）期，第76—86页。罗景峰：《 “4·16”韩国沉船事故致因分析及对海洋旅游安全的启示》，《中国公共安全（学术版）》2015年第1期，第32—35页。、旅游安全事件的类型与时空分布特征张进福、郑向敏：《旅游安全表现形态与时空特征简析》，《旅游论坛》2001年第 12（1）期，第36—38页。谢朝武、张俊：《时空因素与我国旅游突发事件的关联影响——基于最优尺度分析》，《经济管理》2014年第3期，第126—134页。李月调、谢朝武、王静：《时空因素对我国赴泰旅游安全事件的影响》，《世界地理研究》2017年第26（05）期，第128—135页。Bentley T，Meyer D，Page S，et alRecreational tourism injuries among visitors to New Zealand：an exploratory analysis using hospital discharge dataTourism Management，2001，22（4）：373-381及旅游安全事件应急管理郑向敏、邹永广：《我国旅游突发事件应急机制研究》，《西南民族大学学报（人文社会科学版）》2012年第33（01）期，第125—129页。郑向敏、邹永广：《中泰旅游突发事件应急处置与合作机制研究》，《华侨大学学报（哲学社会科学版）》2013年第2期，第36—45页。王伟：《我国旅游突发事件应急管理模型的构建》，《中国安全生产科学技术》2015年第11（09）期，第120—125页。张永领、周晓冰、王伟：《我国旅游突发事件应急管理机制构建研究》，《资源开发与市场》2016年第32（01），第116—119页。等方面的探讨。因旅游安全事件的复杂性、突发性等特征，因此旅游安全事故的治理需要协调各方面力量与整合相关资源，从而提高旅游安全事故的应急处置效率。有学者研究认为旅游安全风险管理日趋复杂，旅游安全风险管理已经不单单是政府部门的职责，它需要个人、企业、非政府组织、政府等多个主体共同参与治理陆燕春：《旅游安全风险管理与对策研究》，《广西民族大学学报（哲学社会科学版）》2008年第 30（4）期，第135—138页。。还有学者提出边境旅游的发展离不开社区的参与，并从政府主导、市场辅助与社区参与的角度构建了多元化的边境旅游安全治理模式王丹彤、明庆忠、王峰：《云南边境旅游安全治理模式与对策研究》，《旅游论坛》2012年第5（01）期，第64—69页。。由此可见，旅游安全治理需要包括社区在内的多个主体的协作。

综上所述，国内外学者对区域公共治理及旅游安全治理的研究对区域经济社会与旅游业的可持续发展具有重要作用，也为本研究对社区旅游安全公共治理展开奠定了理论基础。同时，旅游安全公共治理研究的社区尺度还有待探索，尤其是对社区旅游安全跨组织公共治理网络的整体结构、多元主体构成状态以及主体间网络结构特征和相关关系等问题仍有待系统、详实的分析，并为社区旅游安全公共治理提出对策。基于此，本研究将对崇武古城旅游安全事故进行剖析，揭示各个主体在事故救援过程中所发挥的作用、作用程度，以及角色的演变过程。利用社会网络分析法对各个组织在社区旅游的社会安全事件中所做出的贡献进行可视化评价，生成旅游安全事故的跨组织合作治理网络结构可视图，并根据各主体在系统中的协作程度与关系程度，提出社区旅游安全公共治理路径。

三数据搜集与研究方法

（一）数据搜集

本研究首先通过查找崇武古城的相关网站，搜索泉州网、东南网、泉州晚报等权威媒体，相关期刊、报纸等，择取2008年至2016年11月内涉及游客在崇武景区内旅游社会安全事件的相关案例23起（不包括自然灾害事件、公共卫生事件和事故灾难事件），然后整理案例材料，提取应急救援参与主体，最后构建协作救援关系矩阵。协作救援关系矩阵是通过对各参与主体成员进行编码，将每个参与主体整合成合作关系矩阵，两个参与主体同时出现时记为1次，依次叠加，最终构建出各参与主体组成的合作关系矩阵。借助应用社会网络分析方法，借助Ucinet分析软件将合作关系矩阵由多值关系数据转换成二值关系数据，再对合作关系中心性、结构洞核心—边缘性指标进行测度，分析崇武社区旅游安全事件应急救援处置的合作网络结构特征。

经过案例资料搜集和整理发现，崇武古城的社区旅游社会安全事件具有时间短、发生突然、部分事件危害性强、后果严重，旅游社会安全事件的救援过程引起了社会的广泛关注。因此，本研究以旅游突发事件中的社会安全事件为例，分析和探索崇武古城的社区旅游安全公共治理。崇武古城社区旅游社会安全事件包括四大类：一是自杀事件，其主要表现为附近游客在景区内跳海轻生；二是物品遗失，如游客前往崇武旅游，不慎将物品遗失在的士或者是游客不慎將钱包遗失等等；三是游客被骗事件，如游客因购买低价门票被骗等；四是抢劫事件，表现为游客在景区内遭抢劫、在酒店内被偷等。

社区是社会的细胞，社区安全是维持人们生产生活安全、社会稳定的基础，社区旅游安全是社区公共安全的重要内容。在大众旅游时代，社区旅游安全事件频发，社区旅游安全令人堪忧的背景下，探索社区旅游安全公共治理是现实的需要。

（二）研究方法

在旅游突发事件的应急处置中，组织间通过既定或临时形成的合作关系形成社区合作网络，网络结构是组织者相对稳定的合作关系，社区合作网络与社会网络类似，因此，本研究应用社会网络分析社区旅游安全合作网络是一种尝试，深入分析应急救援过程中各主体的网络协作关系。社会网络分析法（Social Network Analysis）是综合运用图论、数学模型来研究行动者与行动者、行动者与其所处社会网络以及一个社会网络与另一社会网络之间关系的一种结构分析方法。社会网络分析关键在于反映行动者或社会网络的结构位置，主要采用网络密度（Network Density）和网络中心性（Network Centrality）来测量孙立新：《社会网络分析法：理论与应用》 ，《管理学家（学术版）》2012年第9期，第66—73页。。社会网络分析不仅仅是一种工具，更是一种关系论的思维方式，可以利用来解释一些社会学、经济学、管理学等领域问题。网络指的是各种关联，而社会网络（Social Network）则是指为社会关系所构成的结构。本研究通过社会网络分析方法，借助Ucinet软件网络可视化工具Netdraw生成的网络结构图和中心性指标数据，分析崇武古城社区旅游安全事故应急救援参与主体的网络结构特征、组织间的相互关系，以及在救援过程所扮演的角色。通过网络中心性指标、结构洞指标和核心—边缘性指标，探究网络结构中的主体间的相互关系与各主体所扮演的角色。endprint

1网络中心性指标主要包括：点度中心度和中间中心度

（1）“点度中心度是衡量节点在空间关系网络中位于重要中心位置的指标，可以用两关联节点间直接联系的大小表示”吕康娟、王娟： 《长三角城市群网络化发展研究》 ，《中国软科学》2011年第8期，第130—140页。。点度中心度值越大，节点中心性越强且明显，表明网络中一个节点与其他节点的交际能力越强，拥有的资源和权利越大。点度中心度的测算公式表达为式（1）：

CD（ci）=d（ci）/（n-1）（1）

（2）中间中心度衡量的是网络中的节点对资源的控制能力，即节点在网络中多大程度上是别的节点的“中介”南颖、周瑞娜、李银河、倪晓娇：《图们江地区城市社会网络空间结构研究——以家族关系为例》，《地理与地理信息科学》2011年第6期，第61—64页。。若一个节点中间中心度值越大，表明该节点很大程度上位于其他节点的“中间”，对其它节点资源的控制能力和依赖程度越强，同时占据的结构洞也越多，所处的位置也越核心，具有更多的结构优势。中间中心度的测算公式可表述为式（2）：

CB=∑j

其中，gjk（cj）指的是两节点间捷径的数目；gjk指的是节点cj与节点ci间捷径的数目。

2结构洞指标

伯特认为“结构洞把非冗余的联系人连接，一个结构洞就是两个网络成员间的非冗余联系”Burt R SStructure holes：the social structure of competition，Boston：Harvard University Press，1992。在网络中，处在结构洞位置上的桥通常是资源、信息交换的节点，具有掌握信息和控制信息流通的优势。

3核心—边缘性指标

社会网络分析还可以通过核心—边缘模型，分析行动者内部结构特征。核心边缘模型是用以分析节点在网络集合中所处的位置，判断处于核心位置、边缘区，并揭示处于核心位置和边缘区节点之间的相关作用关系。

四崇武社区旅游安全合作治理网络结构特征

（一）社区旅游安全合作治理网络结构

崇武社区内的旅游安全事件復杂多样，突发事件发生后，参与旅游应急救援的组织众多，本研究将涉及的各个组织之间的关系进行整理，并利用社会网络的分析方法，借助Ucinet软件网络可视化工具Netdraw生成了崇武社区旅游安全合作网络全局拓扑图，具体如图1所示：

经过整理分析，旅游安全事故应急救援过程中，共涉及18个组织参与施救，从主体的内容结构上看，惠安崇武边防派出所发挥着最重要的作用。其次为景区工作人员、附近游客、景区管理处等其他组织也起着积极作用。从图1中可以看出共有16条线分别指向景区救援人员、“旅游警务”救助队、城监、交通管理处、银行、的士司机、的士公司、惠安县医院、家属、酒店、崇武医院、当地居民、附近游客、景区工作人员、记者、景区管理处，同时这些组织、人员也将箭头指向崇武边防派出所，说明崇武边防派出所与这些组织、人员合作，并发挥领导、协调作用，而其它组织、人员则起到配合协调崇武边防派出所展开救援工作。

图1社区旅游安全合作治理整体协作网络

结合案例分析，在旅游安全事件中，崇武边防派出所起着以下作用：第一，在处理自杀事件中起核心作用。接到报警后，启动应急预案，负责联系景区救援人员、“旅游警务”救助队、景区工作人员、崇武医院等进行救援，在现场协调并分配各个组织的救援工作，同时在现场稳定家属情绪，控制舆论，随后根据现场情况做好善后处置工作，并总结反思此次救援情况；第二，在物品遗失事件中，崇武边防派出所发挥着主要协调和组织者的角色。经过崇武边防民警多方查找，联系的士司机、的士公司、银行等组织，帮助游客找回了行李或钱包，挽回损失；第三，在处理游客被骗事件中，起着辅助者角色。配合景区管理处、崇武边防派出所、城监、交通管理处等组织开展整治工作；第四，在处理抢劫事件中，发挥着核心作用。在案发后，成立专案组、联合保安、城监、交通管理处、景区管理处，甚或酒店等部门开展整治行动，抓捕犯罪嫌疑人。

在救援活动中，其他组织也具有非常重要的救助作用。其中附近游客主要起辅助作用，在救援中，配合船只、酒店、崇武医院、崇武边防派出所参与救援人员。景区工作人员一般出现在救援的前中阶段，与附近船只、游客共同救援，救援中配合崇武边防民警的救援，救援后半段与崇武医院共同救治游客，之后向景区管理处汇报，同时对前来采访的记者告知所发生的情况。家属、当地居民、酒店、的士公司、的士司机、银行、交通管理处、城监等组织配合边防派出所的救援工作。景区管理处在游客被骗事件中居于核心地位，它是社会公益性全额拨款事业单位，对景区内的乱象负有管理责任，其职责在于保持安定和谐的景区环境，因此在处理景区内的“黑摩的”现象时，联合崇武边防派出所、城监、交通管理处等部门开展整治行动。记者一般出现在后半段，救援活动即将结束，采访参与此次救援的单位，并将之发表在相关新闻媒体上，通过此类事件的报道，使相关部门更加注重此类事件的发生，同时也有警醒游客的作用。崇武医院和惠安县医院负责对伤员进行救治，在中期阶段，派遣救护车、急救人员前往现场实施救援；在后期，将受伤者转入这些医院进行后续治疗。“旅游警务”救助队是一只特殊的救援队伍，一般出现在事故发生的最先时间，往往配合崇武边防派出所等进行救援工作。

（二）社区旅游安全合作治理网络中心性

在应对旅游突发事件的合作网络中，公共治理组织各成员的中心性指标的测量值及排序，如表1所示。

从表1的测度结果可以看出：惠安崇武边防派出所的点度中心度与中间中心度相对来说都比较大，说明这个节点的网络中心性最强，在整个网络中居于重要地位，与其他节点的直接联系最为紧密，具有较强控制资源的能力。惠安崇武边防派出所，主要是综合协调和配合突发事件应急救援工作；组织、参与旅游突发事件调查和处理，督促有关部门（单位）制定防范措施；承担崇武古城旅游应急管理办公室日常工作。

附近游客的点度中心度和中间中心度也较大，说明这个节点的网络中心性较强，占据较为重要的地位。附近游客，协助维护事发地治安秩序，加强安全防范，打击违法犯罪行为；做好交通疏导和协助组织紧急疏散转移、解救群众的工作。除此以外，景区工作人员、景区管理处、崇武医院、记者等节点中心也较强，处于比较重要位置。景区工作人员，主要是尽全力配合救援组织进行求救联系。景区管理处，负责景区内救援资源的调度。崇武医院，主要在于抢救伤员。而记者主要是及时跟踪详情，控制舆情。因此，在惠安崇武旅游突发事件的公共治理网络的构建和优化中，应以惠安崇武边防派出所为中心。

（三）社区旅游安全合作治理结构洞

本研究通过测度结构洞的有效规模、效率、限制度三个指标进行分析，结果如表1所示。

崇武社区旅游安全公共治理合作网络的结构洞测量结果显示，在有效性规模中“惠安崇武边防派出所”的值最大，值为14979，表明其在网络中的非冗余因素最多；从效率来看，“银行”的值最高，为1 ；从限制角度分析，惠安崇武边防派出所值最小，为 0221，说明各个节点在网络中受到的限制较少，可以发挥有效作用，也表明他们在网络中占据的结果洞最多，充当较多成员之间的桥。网络中大部分的资源要通过他们来传递和流动。

（四）社区旅游安全合作治理网络核心—边缘性

崇武古城社区旅游安全公共治理的合作网络核心—边缘测量结果显示，网络核心层有2个节点，具体为惠安崇武边防派出所、附近游客。这表明社区旅游安全公共治理组织的合作网络中，这些节点占据着核心地位，掌握着大量的资源。其中核心成员之间的关系密度为12，边缘成员之间关系的密度为0074，核心到边缘1400，边缘到核心的密度均为1400。其它节点组织处于边缘层，包括景区救援人员、“旅游警务”救助队、城监、交通管理处、银行、的士司机、的士公司、惠安县医院、家属、酒店、崇武医院、当地居民、景区工作人员、记者、景区管理处等。

（五）社区旅游安全合作治理网络组织角色

从崇武社区旅游安全事故参与救援的18个组织的性质来看，包括政府组织与非政府组织构建的社会网络。案例的实践表明，旅游安全公共治理需要政府组织和非政府组织的参与，两个组织是不可分割的部分，救援活动的开展离不开这两类组织支持。作为政府组织的崇武边防派出所在旅游安全事件救援過程中处于核心和领导角色，负责协调与安排政府其他组织和非政府组织的救援工作，是崇武社区内最为权威和专业的组织，是绝对的主导者和执行者。但在旅游安全事件所处的不同阶段，政府组织和非政府组织的作用和救援任务则不同，本研究通过案例分析，结合上述网络结构分析，经归纳和总结认为在旅游安全事件的应急响应、处置救援和善后恢复三个阶段，政府组织和非政府组织的各自任务，具体如表2所示。

阶段组织类型救援方任务应急响应处置救援善后恢复政府组织惠安崇武边防派出所获取信息、启动救援方案、前往救援、联系其他部门等。非政府组织附近船只、附近游客、景区工作人员、居民、酒店现场救援、报警等。政府组织惠安崇武边防派出所、城监、交通管理处等现场协调、了解情况、稳定群众等；配合景区管理处的安排，发挥各自专长等。非政府组织景区救援人员、“旅游警务”救助队、景区工作人员、崇武医院、酒店、景区管理处配合边防民警的安排，发挥各自专长等；与相关部门联系、救援受害游客。政府组织惠安崇武边防派出所、城监、交通管理处等做好善后处置安排、进行备案记录、对事后进行总结；配合相关规定，积极参与执法等。非政府组织崇武医院、新闻等其他参与救援组织或个人配合民警安排、救治伤员、做好善后工作等除了上述分析的旅游安全公共治理组织的任务不同外，在旅游安全事件发生的不同阶段，公共治理组织的角色也是变化的。1在应急响应阶段，非政府组织的景区工作人员、游客、当地居民、附近船只等作用逐渐降低，仅剩下提供信息等职能，处在网络边缘，而此时崇武边防派出所或是景区管理处占据核心位置，景区救援人员、“旅游警务”救助队、城监、交通管理处、的士司机、的士公司、酒店在合作网络中的作用突显。2在处置救援阶段，群众、附近游客、附近船只、居民等处于第一时间救援者，崇武边防派出所在与其交流中能够获取信息，并协助整个救援过程的顺利进行，而景区救援人员、“旅游警务”救助队、城监、交通管理处、银行、的士司机、的士公司、惠安县医院、崇武医院、记者、景区管理处由于信息沟通的不及时，未能在其中发挥作用，因此处于网络的较为边缘位置。3在善后处置阶段，崇武边防派出所或是景区管理处负责善后，崇武医院等机构负责伤员的后期救治，其他组织的作用弱化。表3具体描述了三个不同阶段参与治理组织的领导角色、协调角色以及工作角色变化情况。

[2]应急响应阶段处置救援阶段处置善后阶段领导角色无惠安崇武边防派出所、景区管理处惠安崇武边防派出所、景区管理处协调角色惠安崇武边防派出所惠安崇武边防派出所、景区管理处惠安崇武边防派出所工作角色景区救援人员、当地居民、附近游客、景区工作人员、银行、附近船只景区救援人员、“旅游警务”救助队、城监、交通管理处、的士司机、的士公司、酒店城监、交通管理处、惠安县医院、家属、崇武医院、记者五研究结论与建议

（一）研究结论

本研究通过对崇武古城旅游的社会安全事故进行剖析，应用社会网络分析方法，借助Ucinet软件网络可视化工具Netdraw生成的网络结构图和中心性指标数据，分析崇武古城社区旅游安全事故应急救援参与主体的网络结构特征、组织间的相互关系，以及在救援过程所扮演的角色和公共治理特征。主要研究结论有：

1旅游安全事故应急救援过程中，共涉及18个组织参与施救，从主体的内容结构上看，惠安崇武边防派出所发挥着最重要的作用。其次为景区工作人员、附近游客、景区管理处等其他组织起到配合协调崇武边防派出所展开救援工作的积极作用。

2从公共治理组织各成员的中心性指标的测量值看，惠安崇武边防派出所的度数中心度与中间中心度相对来说都比较大，说明这个节点的网络中心性最强，在整个网络中居于重要地位，与其他节点的直接联系最为紧密，具有较强控制资源的能力。附近游客的点度中心度和中间中心度也较大，说明这个节点的网络中心性较强，占据较为重要的地位。景区工作人员、景区管理处、崇武医院、记者等节点中心也较强，处于比较重要位置。endprint

3公共治理合作网络的结构洞测量结果显示，在有效性规模中，“惠安崇武边防派出所”的值最大，其在网络中的非冗余因素最多；从效率来看，“银行”的值最高；从限制角度分析，惠安崇武边防派出所值最小，在网络中占据的结果洞最多，充当较多成员之间的桥，网络中大部分的资源要通过他们来传递和流动。

4旅游突发事件公共治理的合作网络核心—边缘测量结果显示，惠安崇武边防派出所、附近游客2个节点处于网络核心位置，表明在合作网络中掌握着大量应急资源，对应急救援起重要作用。

5通过案例分析，结合网络结构分析，经归纳和总结认为在旅游安全事件的应急响应、处置救援和善后恢复三个阶段，政府组织和非政府组织的各自任务不同，同时在旅游安全事件发生的不同阶段，公共治理组织的角色也是变化的。

（二）社区旅游安全合作治理网络结构优化与建议

1锻造一支综合应急队伍，增加抵御风险组织力量。加强惠安崇武边防派出所、惠安消防、崇武医院等政府组织的核心应急能力，发挥其在整个救援过程的领导者作用，需要提高其统筹协调、沟通等能力。对于一些特殊的需求，建设具有较强专业能力的应急管理队伍，形成专业应急能力，加强对当地村干部和人民群众的应急培训，提高其应急素质，强化应急能力，充分发挥当地居民的作用。

2整合相关部门，建立监测预警机制。从案例分析结果来看，可以将惠安崇武边防派出所作为预警的主体，其余的政府组织和非政府组织对其采取全力配合协助措施。信息监测的主体可以按照类别来分，例如气候灾害的由专业的气象局来监测、设施设备等安全的可以有安监、消防等部门来监测；海洋灾害的可以由非政府组织崇武海泳协会海上救生队来进行监测管理。监测主体必须将其观察到的现象进行专业的分析并应具体地向预警主体进行报道，以便预警主体进一步做出应急措施。

3构建旅游安全应急救援体系。由惠安崇武边防派出所成立应急救援指挥中心，并通过地方的应急管理机制来调动公共资源，以实施和完成对受害者的搜救行动。惠安崇武边防派出所在救援体系发挥核心作用，推动救援体系发展。在救援现场，政府的其它组织和参与的非政府组织都应该无条件的服从惠安崇武边防派出所的协调和指挥。

4完善善后处置机制。充分发挥记者正确的舆论导向作用，政府组织要树立舆论导向观，非政府组织应积极对游客心理安慰和善后赔偿，维护当地的社会稳定，防止群体性纠纷事件发生。

本研究以崇武古城社区旅游社会安全事件为例，分析了应急救援参与主体的网络结构特征、组织间的相互关系，试图剖析了参与主体在救援过程所扮演的角色，提出了社区旅游安全公共治理策略。但也存在不足之处：一是由于本研究搜集的案例数量较少，且事故类型仅限于社会安全事件，故只对社会安全事件的整体协作网络进行分析，后续有待于在增加案例数据的基础上，对旅游突发事件的其他类型以及社会安全事件的具体细分类型进行深入分析；二是由于文章是通过对案例分析、整理得到的崇武社区旅游安全事故参与救援的18个组织，案例中尚未涉及到安监消防等政府组织、行业协会等非政府组织。因为本文所研究的都是社区旅游的社会安全事件，更多的需要派出所等相关公安部门参与救援，而安监消防更多地参加事故灾难事件的救援，但本文的研究建议部分有建议整合政府组织的安监消防部门、非政府组织的行业协会等部门资源。三是本研究提出的旅游安全合作治理建议，也倾向于针对社会安全事件，其他类型的旅游安全事件的网络关系特征及公共治理策略有待后续研究。

Research on Public Governance of Community Tourism Safety

from the Perspective of Cooperative Network：

A Case Study of Chongwu Ancient City

ZOU Yong-guang，LIN Wei-ling

Abstract：In this essay，the social network analysis method is used to analyze the network structure characteristics，the interrelationships among the organizations and the roles and public governance characteristics of the rescue process in tourism of Chongwu，Huian，and led to the main conclusions as follows：（1）There are 18 organizations involved in the process of emergency rescueHuian Chongwu border police station played the most important role and then followed by the scenic staff，the scenic management and other organizations，who played a cooperative function（2）Huian Chongwu border police station has a larger degree centrality and betweenness centrality，directly linked other nodes very closely，with a strong ability controlling other resources：the tourists around，the scenic staff，the scenic management office，Chongwu hospital， journalists，etc，with a strong nodes centre（3）“Huian Chongwu border police station”has the most value in the network of non-redundant factors，with a minimum limit and the most holes of structure，which played an intermediary role among other membersThe overall network density is 0911，and the interaction between the actors is higherThe network has a short distance of 1830，and any actor averagely needs 1 or 2 members in linking other members，which shows that the communication between them is smoother（4）During the three stages of the emergency response to the tourist safety events，the rescue and rehabilitation，the governmental organizations and non-governmental organizations have different tasks，and the role of public governance organizations are also changing

Key words：community tourism；tourist safety；public governance；cooperative network；Chongwu ancient city

【責任编辑吴应望】endprint