电网企业改革及混合所有制问题探讨

刘皎洁

摘 要 针对电网企业来说，在发展过程中选择哪些企业作为合作方，适合在哪些领域开展合作，采用什么样的混合改革策略与方式，是企业朝下一阶段发展需要研究的重要问题。本文分析了电网企业混合所有制改革的关注点，阐述了混合所有制的典型模式，重点研究了下一阶段电网企业的混合所有制改革发展方向。

关键词 电网企业 企业改革 混合所有制

我国发改委在2016年列出的改革清单当中，重点明确了电力、民航、铁路还有电信等领域都要开展混合所有制改革示范，帮助推动我国国有经济结构的转型和升级发展。在电力领域，商业类型的国有企业五大发电企业全部把优化公司的股权结构作为改革发展的方向，积极地引导股权架构层面改革。电网企业进行混合所有制发展改革以来，我国国家电网公司在2014年对外开放了电动企业的充换电设施以及分布式电源两大领域，逐渐推动了具备条件的企业整合上市。

一、电网企业混合所有制改革的关注点

在新的电网企业改革背景之下，开放合作模式成了电力行业创新转型的主要发展方向，混合所有制的出现则给电力行业的发展提供了重要的动力。电网企业在一部分业务领域中引入混合所有制改革，能够在获取外部资源的同时，规范公司的发展和运行，逐渐在企业中建立起市场化激励约束机制。电网在推进混合所有制改革发展过程中，需要注意以下几点，首先是确保国有资本能够占据主导地位。不管是在企业发展过程中引入民企和外资等非国有资本还是放开竞争性业务，都不能忽视国有资本的位置，针对自然垄断环节的电网管理，仍然需要坚持国有资本实行绝对控股。二是要针对不同的业务选择使用差异化的混合所有制政策。企业的业务有竞争性和非竞争性的区别，电网企业开展混合所有制改革，需要明确哪一些领域是能够全面开放的，哪一些是需要绝对控股的，这样针对不同的领域采取股份制改制重组、合作成立新公司还有员工持股等方式。

二、电网企业混合所有制的典型模式分析

（一）竞争性业务领域组建合资公司

竞争性的业务可以逐渐放开经营主体，电网企业可以组建出混合所有制的合资公司，财务国有资本还有其他社会资本共同持股的形式，起到优化和调整公司资本结构的作用，引入民营资本，盘活存量。在企业发展过程中完善现代化企业发展制度，不同类型的资本能够起到优势互补的作用，相互促进、共同发展。例如，电动汽车的充换电设施是电网企业对外放开的领域之一，可能前期的投入力度比较大，投资回收的周期性也比较长，但是作为智能电网和互联网的入口，在未来的能源资源发展过程中，充电设备显现出了很大的商业价值。电网企业在发展过程中要从该领域推进混合所有制的发展，组建合资公司，综合考虑各方面的资金问题，与合作方建立长期的利润分成关系，从而获得优质的客户资源，增强公司的盈利能力。

（二）推进投资主体的多元化发展

在电力系统当中，抽水蓄电站还有调峰调频储能项目是系统重要设施，并不适合单独运作，因此可以围绕具体项目放开投资，实现多元化投资主体模式，但是项目的运行和建设主要还是由电网企业主导。针对能够增加销售点业务的项目，电网企业可以成立专门的售电公司，稳定运营竞争优势之后，再开发新的市场增值业务和金融衍生业务。基于企业的长远发展，优先考虑优质的社会资本，获得投资人员在公司的管理和发展过程中的支持，建立混合所有制的售电公司，提升电网企业的资产质量。

（三）推动一部分业务板块上市

电力企业通过混合所有制，让一部分企业板块上市，也是混合所有制改革的重要发展方向。混合所有制的改革要规范企业的改制重组审批手续，优化企业的资产评估程序。例如，技术先进的、资产价值比较高的竞争性业务板块，通过资产剥离、入注可以实现上市。我國的华银电力企业在2015年重组公告中表示，要把旗下的两处火电站还有水电资本注入为上市公司，制定改革路线来推动企业的资产运营，通过上市公司整合集团资产，最终让符合条件的全部资产都能进入上市公司的平台当中，促进企业的稳定发展。

三、电力企业改革及混合所有制下一阶段的业务发展分析

随着混合所有制改革的不断深入发展，电力企业要针对下一阶段的业务筛选和分析做好发展框架。总体来说，企业当中哪些业务适合混合所有制，哪些不适合一定要分清楚，要综合企业当中的具体业务定位，分别从发展战略的可行性和操作性入手，综合电网业务的战略类型、安全影响程度、业务复杂程度还有盈利程度入手，进行严格的分析和研究。评价具体业务进行混合所有制的可行性，如果可行性比较低，那么就不适合开展混合所有制。如果可行性比较高，需要进一步评价是否真实可行，要建立操作可行性的评价指标体系，达到可行性标准的业务才能实现混合所有制。战略可行性是基于业务战略类型、技术核心程度还有电网安全影响程度来进行综合评价的。

相关业务类型可以成为判定是否能开展混合所有制的基本依据，战略重要性也就决定了混合所有制开展的必要性。选择的业务要与电网企业的基本战略定位和发展方向统一，这样才能更加有利于整体战略目标的完成。安全性是电网企业相关业务开展混合所有制改革需要考虑的重要问题，核心技术是企业发展的重要前提条件，涉及核心技术的业务都不适合开展混合所有制。

四、电网企业深入推进深化改革的重要工作任务

（一）加强顶层设计

公司全面深化改革工作方案，健全现代化企业工作制度，完善公司内部治理结构，按照电网监管类和市场竞争类企业功能进行定位，明确工作重点任务，提升改革的针对性和导向性。

（二）深化电力改革

在电网企业发展过程中，要积极落实电力改革任务，加快输配电的价格改革，建立起合理的价格模式，保障电网企业运营的合理收益，促进电网的健康发展。要重视市场建设，制定规范的行为准则，不断扩大市场化交易规模。积极推动售电改革，完善企业的服务标准，主动服务售电主体，在市场上积极参与竞争，更快地适应多元化的市场营销服务体系，确保市场保持持久的活力。

（三）健全市场机制

积极发展混合所有制，向社会资本放开抽水蓄能电站、电动汽车充换电设备等相关领域，强化对上市公司的规范管理，提升资产证券化率。建立起市场化运营管理机制，完善电网企业的法人治理结构，提升企业管理效益。要建立起符合市场需求的项目选择、人才选择、薪酬分配等工作制度，探索多元化的薪酬分配方式，提升企业工作人员的工作质量。

五、结语

推动电网企业的混合所有制改革非常重要，能够帮助整合电网企业的电网运营管理经验，促进上市公司优化现代企业的治理结构，确保新能源公司展现出分布式能源应用、节能技术服务领域的专业实力，有效实现电力企业的优势互补，提升企业的经济效益，建立定位清晰、权责分明、制衡有效的企业治理结构。

参考文献

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