以区域协同发展为背景的电网规划管理

聂萌++马松++刘文哲++荆树志

摘 要：电力资源在当今世界的价值是无可替代的，所以电网的规划管理也十分重要。电网规划管理决定一个国家的电网供电能力、供电质量与供电可靠性，是社会用电需求能否得到满足、工业经济能否正常运转的保证。自“十三五”以来，城市的协同发展进程加快也推动了区域之间电网规划管理的协同发展，以京津冀地区为例，出于电网规划对电网建设的引领性作用，构建实施科学合理的电网规划管理机制是十分重要的。

关键词：协同发展 城市电网 规划管理 重要意义

中图分类号：F71 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）09（c）-0177-02

电网规划的协同发展有助于城市化进程的加快，例如京津冀电网规划建设的现状《京津冀协同发展规划纲要》发布后，京津冀三地区逐步将协同发展规划提上日程，国家产业结构的调整也随着电网规划的发展而发展，但是城市能源政策、产业结构、空间布局、环境生态等电网建设的外部环境变得更加复杂多样，各种工业、商业的发展对电力需求也持续增长。有发展就有机遇和挑战，京津冀协同发展也给电力发展带来新的挑战和机遇[1]。因此，内部环境的难以调整和外部环境的复杂多变都对电网规划管理的要求和质量提出了更高标准，电网规划管理的重要性也逐渐增大，需要不断改革。

1 城市电网与电网规划管理系统

1.1 城市电网的概念

城市电网是城市内为城市的正常运作而供电的各级电压电网的总称，它既是电力工作系统的主要职能中心，同时也是用于城市现代化建设的一项重要基础设施。而城市电网规划则是协调城市规划发展建设的用电指标在城市规划的基础上建设用电指标，测算用电负荷密度，用电水平及供电质量，选择安排供电源，明确电网的分布结构以及不同阶段建设任务等各项指标进行研究，进而确定供电可靠性要求和可能达到的水平等，估算预计各项供电设施的需求量和进行建设的材料费用，对布置电网规划建设区内电力设施建设用地位置、面积、建设形式和各级电压线路走廊宽度、方位、地下管、沟、线，计算各建设各规划后期运行的各种技术数据，对各种通信调度、自动化建设的标准和原则提出统一要求，进而预测各规划实施后取得经济效益和电网扩大供电能力获取的社会经济效益，并绘制电网规划管理地理空间结构分布图，方便城市电网建设成为充裕、协调、可靠、经济、合理的现代化电网。

1.2 电网规划管理系统

电网规划管理信息系统是在总结归纳世界各国家电网规划管理经验的基础上，以电网规划数据和资料多级共享为电网规划的基本特征，以此为出发点建立各个领域过程模型化、标准化、流程化的电网规划管理，目标是为用户提供高效、便捷的电网发展规划以及实现周期性管理的目的[2]。电网规划管理信息系统的建立使得区域间的协同合作进一步发展，实现电网规划数据和资料的共享，从根本上保障了规划成果的正确性，同时也为各地区规划工作指明了方向，对工作成果的评估标准提供统一标准基础；进一步规范电网规划工作流程，保障了规划的下达和落实，实现了各级部门之间的互相协作，为电网规划法案的决策、实施跟踪及评价，乃至电网发展规划的全生命周期提供了有效的技术支持，促进电网建设的合理性和科学性。电网规划是电网建设和发展的一个重要环节，科学的规划对于指导电网建设与改造至关重要，对电网的经济建设、合理布局以及提高电网供电可靠性具有重大指导意义。电网规划涉及到电网现状数据分析和评估、电力需求分析和预测、电网规划方案分析和研究以及电网规划工作流程管理等方面，其工作量大、复杂性突出、涉及面广，相关信息复杂而且繁琐，因而制定科学高效合理的电网规划管理方案，对于电网的建设具有推动作用。

2 电网规划管理的理论基础

闭环管理是综合闭环系统、封闭原理、管理控制、信息系统等原理形成的一种管理方法。闭环管理的工作流程是：先确定控制标准；对活动成效进行评定；找出并纠正错误手段，消除偏离标准和计划的情况[3]。通过循环实施决策、执行、控制、反馈等提升企业管理。协同效应是指电力企业在在生产、管理、服务等方面的不同环节和阶段对资源的整合利用而产生的整体效应。电网规划管理的区域间协同发展是需要区域间政治、经济、社会的统一协调，根据地域间的紧密联系制定符合区域协同发展的电网规划管理方案，旨在依据和谐发展的理念进行现代化城市建设。

京津冀的电力规划协同发展是建立“横向协同，纵向贯通”电网规划管理机制，电网规划的过程管理和技术保障是 “纵向贯通”的实现，地方、区域发展“横向协同”的实行是电网规划管理的核心，现阶段构建起电网规划要从四方面入手即：一个机制、两个支撑、三个纳入、四个衔接。

一是过程管理纵向贯通，构建电网规划“一个机制”。在电网规划管理实施的过程中，通过技术革新和理念变化形成“编制-执行-监测-修编”规划一体的闭环管理机制。公开透明规划数据采集样本、对数据进行整理分析，将电网规划数据存档入库，全面掌握电网现状。加强各区域的电网规划沟通与对接，明确电网规划目标，国家电力网审查通过并批复后的电网规划编制纳入电网规划项目库；制定规划管理方案，规划建设的各个流程节点细化分工，并将具体执行纳入监督考核体系进行实时监控。根据不同等级的电力电网编制工作计划，将完成的前期工作项目纳入项目库后进行投资评估，按项目节点实时跟踪项目建设情况；制定合理完善的电网规划工作指标标准和监测管理体系，根据监测反馈的数据定期召开分析大会。实际完成情况与规划计划进行对比，结合市场经济效益，开展项目完成评估，进行深入诊断，定位电网发展阶段；省级电网公司要依据地区的经济发展与电网规划，协调地方电网规划的调研、编制工作，制定电网规划实时调整与完善机制，结合不同阶段电网发展对各地区电力规划进行及时调整，进一步优化电网结构。

二是技术保障纵向贯通，加强电网规划“两个支撑”。首先，全部电网规划的编制和评审工作由省级电网公司经研院负责支撑，服务于全电压等级的技术支撑和新发展形势下的电网项目的可行性评估调研，规划编制的质量和统一性得到提高，进而有效控制电网规划投资。其次，區域间的规划设计协同发展的应用，提升了对城市电网规划的信息化支撑力度。区域发展平台集成多种规划功能，实现与规划计划信息系统管理平台的多向交互。对电网现状进行电气计算分析评估，从而提出电网结构优化方案。endprint

三是横向协同地方规划，实现电网规划“三个纳入”。加大对电网空间的利用，纳入电力空间布局规划，是电网空间规划与城市规划的深度结合，避免出现因地理路径变化大而造成项目计划不能按时完成的问题；整合土地资源实现最大化资源利用，将500kV及以上、220kV及以下电网规划分别纳入市级、区县级土地利用总体规划，对规划成果的保护从地区规划管控和建立方案法規两个方面入手；各区县加强对规划建设的拓展，全面推进将电网规划纳入各区县控制性详细规划，进一步促进电网规划的落地。

四是横向协同区域发展，确保电网规划“四个衔接”。对自主创新示范区和高新自主开发区等重点区域要加大规划力度，并提前对产业服务工作进行承接转移，强化与京津冀协同发展衔接。建立省（市）区（县）两级沟通平台，共同合作开展电网专题研究，深化政企沟通协作，强化与区域能源发展规划衔接。对接融入区域发展，强化与地方“十三五”国民经济规划衔接。加强公司内部统一规划管理，强化与公司其他专业规划衔接。

“横向协同，纵向贯通”电网规划管理是对京津冀协同发展的辅助，加大城市规划建设提高电网供电能力，打造与城市定位相匹配的、结构安全、布局合理、供电可靠的世界一流城市供电网，是对城市能源合理利用的有效保障。国家电网推行节能减排，提倡使用零污染能源并对污染源进行清洁，保证供电源协调发展，大力推动实施电力设施建设与地方经济、规划相统一，促进城市建设发展。通过一系列措施的实施，区域间电网规划协同发展的价值逐渐凸显，且“横向协同、纵向贯通”的电网规划管理机制的应用，使得规划项目准确率达到100%，容载比、N-1通过率及电力电量预测准确率等指标位于国家电网系统前列。“十三五”电网规划中220kV及以上项目100%纳入城市电力空间布局规划，100%纳入土地利用规划。深化电网发展政策支持，营造和谐外部环境，依托有效的协同沟通机制，天津市所有区县全部设立电网发展基金，“十二五”以来共出资协议金额9.38亿元、垫资协议金额6.83亿元。电网规划管理建设中的拆迁、征地、补偿费用等问题得到妥善解决，有效签署了各项协议、合同，为电网建设营造了和谐外部环境。

3 结语

城市电网规划的合理性直接关乎城市的发展和城市居民的生活质量，并且城市电网规划的好坏也是一定程度上体现这个城市整体的规划情况的好坏，在城市电网规划过程中不仅要协调城市的发展战略、城建规划以及其它的规划，同时也要对城市将来的用电量以及负荷情况做出准确的预测，以满足广大城市民众对电力的需求。“横向协同，纵向贯通”的电网规划管理机制的构建和实施，对区域间的内外部优势资源进行整合，大大提升了电网规划的质量效率水平，促进了电网和区域经济的协同发展，取得了良好的经济、社会、生态效益，区域协同发展背景下的电网规划是推动我国经济发展的一大助力。

参考文献

[1] 王晓梅.基于电网规划管理存在的问题分析[J].中小企业管理与科技旬刊，2016（1）：47.

[2] 陈波，丛干胜，周涛，等.分析现阶段电网规划管理中存在的问题[J].通讯世界，2015（22）：70-71.

[3] 耿彩玉.电网规划项目管理分析[J].中国电子商务，2014 （2）：90.endprint