新形势下企业工会职能作用的新思考

摘 要：企业工会组织是企业职工合法权益的代表者和维护者，是企业党组织联系职工群众的桥梁和纽带。随着市场经济的发展和现代企业制度的建立，企业工会组织如何站在新的历史起点，发挥自己在构建和谐企业中的重要作用，实现人企相长的双赢局面，值得我们思考和探索的一项新课题。

关键词：企业工会；职能作用；思考

基金项目：本文为2017年度六安市全市党校系统重点课题（课题编号：LA201712）。

企业工会是企业的重要组成部分，是企业联系职工群众的桥梁和纽带，是职工合法权益的代表者和维护者。在社会主义市场经济不断发展的今天，企业工会面临这前所未有的错综环境和严峻挑战，因而，企业工会要密切结合企业实际，塑造和谐的氛围，充分发挥职能作用，实现人企相长的双赢局面。

1 企业工会的具体职能

《中华人民共和国工会法》规定了工会的四项职能：参与职能、维护职能、建设职能和教育职能。对于企业而言，参与职能是工会工作的职责所系，维护职能是工会工作的生命所在，建设职能是工会工作的活力体现，教育职能是工会工作的灵魂所牵。四项职能，相辅相成，有机联系，不可分割。只有综合发挥四项职能的作用，才能充分发挥工会组织的桥梁和纽带作用，使工会成为员工之家，确保企业健康稳步发展，步入良性循环的轨道。

1.1 参与职能

工会的参与职能，是工会代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业和机关的民主管理。《中华人民共和国工会法》第五条规定“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。”并在第六条中规定职工参与的主要途径是通过职工大会，单位中每年举行的工会会员代表大会，是职工参与单位管理的重要途径。在实际操作中，工会依法通过职工代表大会和其它形式，组织职工参加本单位的民主管理和民主监督，保障职工依法行使民主权利。工会与企业行政方面建立劳资协商或集体谈判制度，对关系职工切身利益的劳动用工、工资福利、劳动保险、劳动保护等问题，由工会代表职工与行政方面进行协商或谈判，取得一致意见后，用劳动合同、集体合同或谈判协议的形式确定下来，以保护劳动者的合法权益。

1.2 维护职能

2001年新修订的《中华人民共和国工会法》明确：“维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。”工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，坚持职工的主体地位，实现好、维护好、发展好职工的根本利益，是工会的一个重要职能之一。首先，在维护职工合法权益的过程中，工会以高度的责任感，依照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国工会法》以及相关政策法规，监督、规范和保障职工的各项劳动标准，采取建立平等协商、签订集体合同制度等形式形成稳定协调的劳动关系。其次，对于困难职工，企业要及时伸出援助之手，解难释疑、帮困扶贫，提供法律和经济救助；对于下岗职工，企业工会要认真贯彻落实中央、省、市关于下岗职工基本生活保障和再就业工作的精神，要配合政府和有关部门切实做好下岗职工生活保障和再就业工作，坚持开展“送温暖送欢乐送知识”等活动，切实维护职工的工作、生活、劳动安全和受教育权利。再次，要维护好企业的共同利益。企业是一个大集体，工会作为企业的组成部分，必须维护企业整体利益，从而促进一个企业更加健康有序的发展。

1.3 建设职能

工会法明确规定和要求：“工会动员和组织职工积极参加经济建设，努力完成生产任务和工作任务。”这是工会履行建设职能的一个重要途径，因此，工会必须从全体员工的长远利益出发，引导广大职工参加建设和改革，积极推动企业经济效益和生产力的提高。在实现建设职能方面，工会扮演着“建设者”的角色。一方面，企业工会配合各级党委政府，开展各种形式的活动，例如通过非公企业党建、红帆工程等活动，引导广大员工主动为企业改革和促进企业发展献计出力。另一方面，由工会负责组织职工运动会、劳动者技能大赛等活动，丰富职工的精神文化生活，增强职工之间的团结力、向心力和归属感，为更好地完成工作任务提供了良好的精神状态。综上所述，在企業这个利益共同体中，所谓“一荣俱荣，一损俱损”，工会应该号召每一位员工都应该从企业发展的大局来考虑问题，自觉爱岗敬业。

1.4 教育职能

工会的教育职能，即工会帮助职工不断提高思想政治觉悟和文化技术素质，成为职工群众在实践中学习共产主义的学校的职能。在现代企业制度的新形势下，积极发挥工会组织的教育职能作用，对于增强企业思想政治工作的有效性，推进企业的改革、发展和稳定，提高企业的凝聚力和战斗力，增强职工的主人翁意识，都具有十分重要的现实意义。发挥基层工会教育职能的途径多种多样。一是思想引领，基层工会要坚持用社会主义核心价值观为导向，引导职工加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。积极开展爱国主义教育，通过学党史、唱红歌、观看爱国主义影片等形式，让广大职工把爱国情感化作一种脚踏实地的行动实践。二是文化培养，“知识就是力量”，企业工会要切实加大员工文化技术培训力度，更大程度地发挥员工工作的积极性，为企业发展储备骨干力量。企业工会可以牵头组织职工课堂、技能大赛、文艺汇演等活动，激发广大职工学习热情，以岗位培训为重点，营造职工热爱学习、快乐工作的良好氛围，从而提升企业文化的内涵，为企业增强市场竞争力奠定坚实的基础。

2 目前六安企业工会的发展现状

近几年，我市大力推进企业进园区，各级各类开发区、工业园区快速发展，园区内企业职工队伍结构多样化，集中建会是整合劳动力资源的重要途径。坚持党建带动共建，推动企业工会建设。2013年市委组织部、市非公企业党工委和市总工会联合下发《关于在非公有制企业中开展党建带工建工作的实施意见》将工会工作纳入非公企业党建规划，在党建工作督查中，将工会建设列入重点督查内容，使工会组织建设与党组织的覆盖相链接、双推进。坚持突破重点难点，扩大企业工会覆盖面。在开发区、工业园区内规模以上企业要求100%建会，规模以下企业符合单独建会条件的要单独建会，不符合条件的要联合建会，截至目前，开发区、工业园区建会已达到全覆盖。依法加强企业工会规范化建设。认真贯彻落实《企业工会工作条例》，；按照“六有”标准和组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖的目标要求抓基层工会建设。特别是更加注重加强对非公企业工会、乡镇（街道）工会联合会的指导。积极推进建家活动，提高职工对工会的认可度。2014年我市人民医院获得了全国模范职工之家称号。今年，市总工会出台了《关于深入开展建设职工之家活动的实施意见》，指导全市工会组织、广大工会干部不断加强基层职工之家规范化建设，准备评选表彰市模范职工之家20个，市优秀工会工作者40名。endprint

3 新形势下我市企业工会存在的问题

目前，企业工会在保护、调动、发挥职工积极性和创造性，推动企业健康发展等方面，发挥着不可替代的作用。但是，随着社会主义市场经济的深入发展，企业的组织形态、经营方式和职工队伍的就业方式、思想观念发生了深刻变化，企业工会也出现了新问题。

3.1 在工会组建方面，存在着组建难、经费收缴难、建会失范等问题

今年来，企业工会组建成效明显，但仍然存在着“死角”。一是企业工会组建难，特别是在非公企业、小微企业中，经营者一心扑在企业效益上，认为组建工会无关紧要，甚至处于害怕增加企业负担，影响企业生产的心理，从而抵触组建工会。二是经费收缴难，《中华人民共和国工会法》规定，工会经费的主要来源是工会会员缴纳的会费和按每月全部职工工资总额的2%。许多企业没有到位，有的企业没有单列工会经费项目，导致工会经费的征收面和收缴率难以保证。三是建会失范，不少职工感觉“建会与不建会一个样”，大多数企业工会的组建都是敷衍了事，成了无制度、无经费、无场地的“架子”工会。

3.2 在工会干部方面，队伍兼职化导致工作力量削弱

部分企业工会主席认为工会是一个“摆设”，对工会的职能、地位和作用认识不足，工会工作人员不能明确自己工作的要点，这种认识上的缺失导致工会工作流于形式，处于无足轻重的状态。另外，由于企业人员精简，企业的工会主席基本是由单位党委或行政副职兼任，工作人员大多数是由综合办公室人员兼职的。干部兼职化致使时间、精力难以保证，这种情况严重影响了企业工会工作的开展。

3.3 在工会工作措施上，存在重点不够突出、特色不鲜明、服务不到位等问题

一是企业工会工作内容较为单一。长期以来，企业工会的社会地位较低，在工人们的眼中，工会工作主要是“吹拉弹唱，打球照相外加出殡送葬”的旧工作模式。二是工会脱离群众现象较为严重。不少职工认为，工会的影响力不大，不能帮助工人解决实际问题。因此，在许多企业中，工人在生活、工作上出了问题，第一时间是去找企业经理、行政领导解决问题，而不是去工会倾诉困难请求帮助。三是职工收入差距拉大，工会维权工作难度加大。企业为了吸引和留住高级管理人才和技术人才，在分配制度上向管理、技术人才倾斜，导致企业内部员工之间收入差距拉大，普通职工处于低收入状态，而工会对于经济上处于劣势的弱势群体只能是协调、帮助，无法从根本上解决职工就业、提高职工收入等问题。

4 充分发挥企业工会职能的新思考

4.1 健全完善工会领导组织体系

工会的组织体系是工会开展各项工作和履行职能的组织基础，也是工会做好各项工作的先决条件。首先，按照《工会法》的第十条规定，在企业25人以上的车间、队、站建立基层工会委员会，在厂、处级单位建立工会委员会，形成自下而上多级别、多层次的企业工会组织，实现工会组织横到边、竖到底的网络架构。其次，要完善企业工会接受地方工会和同级党委领导的有效机制，注重体现企业工会的优势和特色，发挥好企业工会独立自主地开展工作的自主权，这样更有利于突出维护职能；企业工会要坚持双重领导、各有侧重、便于发挥作用的原则，以形成任务明确、各负其责、自主高效、协调运转的科学组织领导体系。第三，进一步巩固工会组织的基础，一方面要大力选拔年轻有为、热心工会工作、富有开拓创新精神的专业人才充实到工会干部队伍中来，为圆满完成工会工作提供人才保证，另一方面将企业内部聘用的临时工、季节工、农民工吸收到工会组织中来，为工会提高凝聚力和影响力补充新鲜血液。

4.2 加强企业工会干部队伍建设

面对企业工会任务加重、难度加大的新形势，工会干部必须准确把握角色定位，力争做好员工合法权益的代言人，工会组织内外各种关系的协调人，帮助员工排忧解难的热心人，文体活动的组织人。一要增强服务大局意识，“不谋全局者，不足谋一域”，企业的发展大局是工会一切工作的出发点和落脚点。工会要善于围绕企业的中心任务，创造性地开展各种活动，把广大员工的积极性引导到企业改革发展上来，为完成企业发展任务建言献策。二要增强法律法规意识，工会干部只有学深学透《中国工会章程》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国合同法》《妇女权益保障法》等工会相关法律知识、工会业务知识，才能正确履行依法维护职工合法权益的基本职责。三要增强开拓创新意识，在“大众创业，万众创新”的时代背景下，工会干部只有不断创新工作形式，努力找到工会工作与员工需求的最佳结合点，在企业的经济活动中认真分析职工的思想状况，把工作做在前面，预见可能出现的问题，及早解决。

4.3 建立健全工会的工作机制

要确保工会工作落到实处必须依靠健全完善工会的工作机制。一是民主管理机制，根据企业的实际，不断丰富和充实职代会的途径和方式，探索实现民主管理的途径和方式。二是职工经济权益保障机制，建立平等协商、集体合同制度，不断充实和调整集体合同的内容，使合同内容与企业生产经营实际以及职工关心的经济利益紧密结合。三是宏观参与机制，涉及职工切身利益的政策制定，工会要积极参与，使工会和行政沟通渠道更加畅通。四是调查研究机制，深入基层和职工群众，了解新情况，分析新问题，使工会工作更加贴近实际、贴近企业、贴近职工。五是工作评判机制，以职工需要不需要、满意不满意、高兴不高兴作为衡量工会工作好坏的标准，建立让职工群众来评判工会工作的机制。

4.4 充分发挥教育职能，通过提高员工素质实现员工最大价值与企业最大利益的统一

工会工作关键在人，提高员工素质，推动企业在市场经济环境中不断发展壮大，是工会工作的重中之重。一要开展各类培训活动，提升员工的职业技能，练就岗位能手，更好地服务企业的创新快速发展。鼓励“传、帮、带”，实现新老员工的无缝对接，为企业节约成本。二是教育员工尽职尽责，爱岗敬业，树立正确的价值观，帮助其建立合理的职业规划，为企业发展注入不竭动力。三是加强工作指导。针对企业工会建设与发展的重大问题，进一步加强理论研究，提供理论政策支持。建立长效工作机制，把日常调研指导与集中调研指导有机结合，组织工会领导机关干部深入企业调查了解情况，指导帮助企业工会解决问题。

参考文献

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作者简介

潘婷婷，女，安徽六安人，中共安徽省六安市委党校理论研究室科员。endprint