中国共产党全面从严治党的经验研究

崔玉晓

摘 要：2014年，习近平总书记在2014年江苏调研时提出“四个全面”的战略布局，把“全面从严治党”纳入其中。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据党面临的新形势、新任务、新要求，强力推进全面从严治党，在实践中形成了许多宝贵经验。认真总结这些宝贵经验，对认识和把握党的建设规律、推进党的建设、新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业都有着非常重要的意义。

关键词：中国共产党；从严治党；顶层设计

一、深刻认识全面从严治党的内涵

（一）“全面”是全面从严治党的基本定位

从严治党提到的“全面”强调了工作范畴的周密性、主体对象的完整性和功能目的的全局性，达成了与其他“三个全面”的有机对接、与战略维度的吻合，体现了党中央治国理政方略的整体性、系统性、科学性。首先就工作范畴来说，体现了全面的党建工作理念，包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉以及制度建设各个方面。其次就主体对象来说，全面从严治党既有普遍的要求，又有关键少数的全面聚焦。再次，全面也体现在从严治党的实际成效上。从强调从严治党的全面宣示、突出工作部署的全面落实、体现党风、政风、社会风气的全面精华，都体现出了从严治党的全面性。

（二）“从严”是全面从严治党的基本要求

“治國必先治党，治党务必从严”，这是党的十六大提出的党建要求。十八大以后，以习近平同志为总书记的党中央在“严”字上做了更多的文章。一是要求上从严。这是针对假管假严、时严时松的突出问题提出的。二是措施上从严。采取从严的措施是落实从严要求的必要条件。三是查处上从严。十八大以来，中央按照从严治党的要求，坚持既“打老虎”又“拍苍蝇”。从中央到地方的纪检部门，查处了大量违纪案件和犯罪案件，查处的数量前所未有，查处的力度前所未有。四是过程上从严。“从严”作为全面从严治党的一条主线，体现在党建全过程的严格要求上。

（三）“治”是全面从严治党的基本抓手

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”从“治国必先治党，治党务必从严”的要求来说，“全面从严治党”的“治理”是国家治理体系和治理能力现代化的自然展开。治党要对症下药，思想建党和制度建党紧密结合，从严治党靠教育，也靠制度。

二、全面从严治党的重大意义

（一）全面从严治党是全面建设中国特色社会主义的必然要求

第一，全面从严治党是坚持和发展中国特色社会主义理论体系的应有之义。全面从严治党是中国特色社会主义理论体系不可分割的组成部分，坚持和发展中国特色社会主义理论体系，必须坚持全面从严治党思想，开展全面从严治党实践。第二，全面从严治党是走中国特色社会主义道路的必然要求。中国特色社会主义道路的首要内涵是坚持中国共产党的领导，全面从严治党是中国共产党正确领导的组织保证。第三，全面从严治党是巩固和完善中国特色社会主义制度的必然要求。党的领导贯穿于中国特色社会主义制度的各个方面，这使得全面从严治党的过程，实质上也是巩固和完善中国特色社会主义制度的过程。

（二）全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求

推进党的建设新的伟大工程，必须全面从严治党。正如习近平所说：全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。第一，全面从严治党是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的要求。这是党的建设新的伟大工程的主线。第二，全面从严治党是全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设的要求。这五方面的建设是党的建设新的伟大工程的建设布局，都需要依靠全面从严治党来完成。第三，全面从严治党是增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的要求。这是推进党的建设新的伟大工程的基本要求。第四，全面从严治党是党解决自身课题以及战胜“四大考验”“四大危险”的要求。

（三）完成党的执政任务的迫切需要

中国共产党是执政党，党执政的最终使命是实现共产主义。完成这个使命，必须完成现阶段全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国等一系列任务。全面从严治党，正是完成这些任务的需要。第一，当前我国处于全面建成小康社会的决胜阶段，党是实现这些宏伟目标的领导者和组织者，全面从严治党是实现这些目标的战略举措。第二，全面从严治党是全面深化改革的迫切需要。当前，改革已经进入攻坚期和深水区，所要啃的都是硬骨头，需要全面从严治党。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党领导改革的水平，加强和改善党的领导。第三，全面从严治党是全面推进依法治国的迫切需要。要全面推进依法治国，解决法治建设领域内存在的问题，离不开全面从严治党。

三、中国共产党全面从严治党的经验

（一）加强顶层设计，落实责任制，开创全面从严治党新格局

以习近平同志为核心的党中央既继承发扬党的优良传统，注重把行之有效的新经验及时提升到制度的层面进行总结，注重加强顶层设计，着力构建“四梁八柱”党建新体制与机制。党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内政治生活准则》《党内监督条例》和最新修订的《中国共产党巡视工作条例》，更体现了新形势下实施全面从严治党的新要求，也是实施全面从严治党的重大顶层设计。同时全面从严治党，必须强化党建工作责任制，完善党建工作格局，把党建工作作为党委的最大政绩，督促各级党委、部门党组（党委）以及相关责任人，积极扛起全面从严治党的责任，履行全面从严治党使命，完成全面从严治党的各项任务。正如习近平所说，“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”。

（二）坚持思想建党和制度治党同向发力这一工作方法

思想建党，侧重以内促外；制度治党，侧重以外促内。只有内外兼修，才能明“高线”、知“底线”，唤醒全党的党性自觉和党章党规党纪意识。在全面从严治党的实践中，坚持思想建党和制度治党紧密结合，把握二者共同的价值追求、实践载体、原则要求，使之同频共振、同向发力。在制定制度时广泛听取党员、干部的意见，使加强制度治党的过程同时成为加强思想建党的过程，也使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。endprint

（三）坚持问题导向，对症下药，紧抓作风建设这一主线

抓作风建设必须首先直面问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史担当和高度的政治自觉，勇敢直面党内存在的问题。其次要解决问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚定打赢从严治党这场“看不见硝烟的战争”信心和决心，从提出“八项规定”反“四风”开始，到十八届六中全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》开出的12个“药方”；从开展群众路线实践教育活动，到“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题难就重点解決什么问题，什么问题突出就着力攻克什么问题，始终紧盯作风建设这一主线，以壮士断腕、刮骨疗毒的气概，着力净化党内政治生态，清除党内存在的问题，终于取得了反腐败斗争压倒性胜利。

（四）严肃党内政治生活这一法宝

党内政治生活是党的建设的重要载体和重要内容，是保持党的先进性和纯洁性的基本保证。习近平指出，“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础”，“从严治党必须从党内政治生活严起来”。十八大以来，党中央制定了很多严肃党内政治生活的举措，坚持党要管党、从严治党，要求党员干部要带头遵守党的组织原则和党内政治生活准则，懂规矩、守纪律；要求加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。党的十八届六中全会认真总结了十八大以来开展全面从严治党的新经验，并将实践中形成的一系列规定和举措进一步制度化，通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步丰富与发展了开展严肃认真的党内政治生活这一加强党的建设的重要法宝。

（五）锻造了巡视工作这一利剑

开展巡视、巡察是我们党保证党的领导的重要方法。改革开放新时期，党中央高度重视巡视工作，把开展巡视工作作为加强党的自身建设的一项战略性制度安排。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央巡视工作不断向纵深发展，不断创新方式方法，以雷霆万钧之势掀起了一场场惩贪去恶的“反腐风暴”和激浊扬清的政治生态“保卫战”，充分发挥了巡视监督的尖兵和利剑作用、政治“显微镜”和“探照灯”作用，而且在管党治党理论和实践上实现重大创新与突破，为全面从严治党积累了宝贵经验。

（六）抓好领导干部特别是高级干部“关键少数”这一重点

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持从战略高度看待领导干部的队伍建设，注重加强对党员干部特别是高级干部的监督管理，新建立了一系列党内规章制度，如《关于领导干部报告个人重大事项的规定》《中国共产党纪律处分条例》等。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，明确规定党内监督的重点对象是领导干部特别是主要领导干部。这些规章制度的制定与落实，进一步加强了对党的领导干部的监督检查，也使对领导干部这个“关键少数”的监督管理更加规范、制度化。endprint