细化深化慈善救助 助力精准扶贫脱贫

王前进+叶佳佳

2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

近年来，我会实施精准救助政策，细化救助对象，深化救助服务，强化救助效能，助力扶贫脱贫，特别以建设慈善基地为孵化器，以实施慈善项目为抓手，以开展慈善活动为载体，切实为保障困难群体的基本生活，促进社会和谐做出了有益的探索和实践。

一、细化救助对象，切准救助“点”

细化救助对象，切准救助“点”，是慈善救助精准扶贫的前提和基础。只有将救助对象切准了，才能为救助政策提供实施依据。习近平总书记说，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。

慈善救助工作根据筹募资金来源及救助对象需求不同，主要分八个方面：助困、助医、助学、助老、助残、助孤、赈灾、公益事业。而实际慈善救助时，这样的分类远远满足不了精准救助的要求，还需要在每一救助范围继续细分成多个小范围。如救助因病致贫的群众，要根据救助对象所患的病种进行细分，即使是同一病种，也可以根据严重程度进行细分，如贫困家庭尿毒症患者，可细分至血透患者、腹透患者等，如果是集中程度比较高的病种，如白血病等，则专门开展项目救助。再如因家庭困难面临失学的学生，我们也可根据所处学习阶段，分为中小学生、高中生、大学生，而大学生又可再细分为大学应届生、大学往届生、研究生等等。

在具体慈善救助中，我会分门别类制定了具体的救助标准。

扶贫脱贫，很大程度上主要指的是经济方面，这毋庸置疑，但又不能仅仅拘囿在物质上。而值得引起注意的是，我会在实际的调研过程中，发现西部山区的留守儿童现象比较突出。留守儿童的父母外出务农，由长辈或亲戚朋友照顾，格外受到溺爱，而父母返乡时，又因为情感的愧疚，一味用物质条件来弥补自己的子女。这些留守儿童不仅生活自理能力欠缺，有部分留守儿童还出现心理自卑、性格孤僻，对亲人冷漠、对教育逆反等异常现象。他们虽然家庭经济条件尚可，不属于一般意义上的困难群体，却因为父母长期不在身边，面临着失管、失教、失衡的风险，亟须精神呵护与心灵关爱。这样的“救助”需要比一般救助更为细致，更为迫切，更为艰巨，更具有必要性和挑战性。

二、深化救助服务，抓牢救助“线”

深化救助服务，抓牢救助“线”，即“如何扶持”，这是慈善救助精准扶贫的重点和难点。我会救助服务有以下三种类型：

1.项目动态型。开展救助服务，要根据当时当地的各项政策，及时调整救助方式和救助额度，呈现出动态型的救助“线”。我会贫困家庭“尿毒症”患者助医项目实施以来，充分考虑到了每位患者的不同情况，并随着医保政策的调整而及时调整，是精准救助的典型体现。

2008年7月，我会到台州市第一人民医院调研尿毒症患者了解到，血液透析的患者每人每周透析2次，每月需支出4000元，每年要承担4.8万元的巨额医疗费用，除去政府大病补助的资金，每人仍要承担2.7万元的支出，对这些低保户、低保边缘户来说无疑是一笔巨额支出。为解决他们的实际困难，我会实施尿毒症患者救助工程，出资50万元慈善资金，再由台州市第一人民医院出资30万元，设立了总额为80万元的尿毒症患者透析救助金，以发放救助卡的方式进行救助，一卡一次，预发20张，每张价值500元，每人每年资助10000元。透析卡是免费无偿的，一卡一次简单易行，节省了患者付费的麻烦。医院凭卡与区慈善总会每季结算一次，既方便又简单。后因医保报销比例提高后，为方便患者，低保和低保边缘户的“尿毒症”患者，经过测算，凡符合我会救助标准的，我会对每位需要血透的尿毒症患者每年资助5000元、每位需要腹透的尿毒症患者每年资助3000元。

贫困家庭“尿毒症”助医项目自2009年开始实施以来，每年都增加30多名救助对象，今年该项目救助300多人，据统计，该项目救助金额已近千万元，惠及近2000人（次）。

2.基地造血型。慈善救助，一般都是直接性救助，这样的“输血型”救助往往有局限性。近年来，我会开始探索“造血型”扶贫。2012-2014年，省、市、区慈善总会在上郑特色产业基地开展慈善造血型扶贫项目，每年投资18.4万元，帮助当地贫困户脱贫。

三年来，基地利用慈善资金，不仅完善基础设施建设，吸纳劳务加强抚育工作，还加强了品牌建设。在基础设施建设方面：投入资金20余万元，建成宽1米，园区硬化操作便道1700米（其中猕猴桃基地1200米，金银花基地500米）；投入资金11余万元，建造一座储量30立方的蓄水池和4只储量3立方的不锈钢水塔，加强田间水源储备；投入资金20余万元，铺设节水管路12000米，建立更加高效的滴灌设施，完善田间给水灌溉网络；投入6余万元，建成4间管理用房。在田间管理方面，投入人工5000多工开展除草、施肥、剪枝、疏果等。此外，投入4.8万元对已枯猕猴桃和金银花植株进行了移除并补种，共计补种、扩种猕猴桃6500余株、金银花8500余株。在品牌建设方面，加强产业化、标准化、规模化经营，积极推动有条件的农民专业合作社申报无公害农产品、绿色农产品，加大产品宣传投入力度，安排专项资金2万元用于品牌建设和推广。

3.活动服务型。活动服务型的慈善救助，主要以慈善基地为依托，以慈善活动为载体，提供侧重精神上的关怀与帮助。茅畲逸夫小学留守儿童高达92%，为了帮助留守儿童身心健康发展，2016年5月，我会拨出25万元专项慈善资金，成立“慈善关爱留守儿童之家”。该项目还获批省慈善总会“为了明天—关爱留守儿童”专项资金项目，获得省、市、区慈善总会共10万元的资助，为留守儿童之家增强实力。同时，茅畲逸夫小学还获得中华慈善总会“爱心圖书室”项目捐赠的3700册中小学课外图书。其他爱心单位也纷纷慷慨解囊。2016年12月2日，全市在茅畲逸夫小学举行了以“让我们一起爱你”为主题的留守儿童关爱行动现场推进会。endprint

“慈善关爱留守儿童之家”成为该校留守儿童课外阅读、心理咨询、功课辅导等活动的场所。学校还成立了15个社团。学校充分挖掘教师特长或引进校外教育资源，开发校本课程，每周三下午活动一课时，全校学生打破年龄、班级、学段界限，以走班形式上课，尽力让留守儿童的个性得到充分张扬，也进一步推动了留守儿童教育和慈善文化进校园活动相结合。

今年，我会拨款25万元，选择了留守儿童占总人数48%的上垟乡中心小学建设“慈善关爱留守儿童之家”，目前正在紧张筹备中。

近年来，越来越多受到我会资助顺利走入大学校园的大学生或准大学生，心怀感恩，利用暑期回到家乡，期望成为慈善义工为家乡做贡献。因此，我会联合区文明办从2014年开始举办暑期“春泥计划”大学生志愿服务活动。该活动以“中国梦”为主题，内容有“春泥计划”“励志成长”“读书成才”“实践育人”“阳光心灵”“净化优化”五大行动，由返乡大学生、准大学生、志愿者等组成数支服务队伍，到各乡镇自然村开展各种活动。

2016年，“春泥”计划实施村的数量达50个，开展的活动有：一是开展感恩教育行动，包括爱国主义教育，了解国史，才能热爱祖国；敬老爱亲活动，组织未成年人到村敬老院开展义务劳动，鼓励和引导未成年人做力所能及的家务等感恩教育。二是组织社会体验活动，如组织学生开展“我为村社做一件好事活动”，动员留守儿童为村社做一件以上有益的事。三是开展安全教育，通过开展专题教育、看录像、图片展、听讲座、横幅标语、走进消防大队、巡特警大队体验生活等方式，大力开展暑期安全宣传和警示教育，涵盖法律、安全、青春健康、自护自救等专题知识。四是开展文体娱乐活动。以让未成年人感受快乐生活为基点，开展经典诵读、创意绘画、文艺表演、故事宣讲、亲子游戏、手工制作等丰富多彩的文体娱乐活动，促进未成年人健康、全面成长。另外有数支服务队伍到爱心企业进行社会实践，并与企业家和员工进行深入交流。

三、强化救助效能，扩大救助“面”

强化救助效能，扩大救助“面”，即要跟踪反思救助效能，總结经验，发现、解决救助过程中存在的问题，扩大影响力，为再次开展相关的救助活动提供参考与借鉴。我会开展的救助服务项目都积累了一定的经验，取得了良好的成效，举例如下：

贫困家庭“尿毒症”患者助医项目，我会救助额度可覆盖患病人员医保报销后的自费部分，大大减轻了他们的负担，并为他们等待肾源赢取了时间，其中有数十名“尿毒症”患者，在我会该项目的救助中，幸运地等到了匹配的肾脏，并在我会的适当资助下，移植成功，获得新生。

上郑乡特色产业基地在慈善资金的扶持下，每年对扶贫成效进行跟踪总结。三年来，基地基础设施不断改善，种植规模进一步扩大，慈善造血能力明显提升。基地依托黄岩溪金银花合作社、溪源猕猴桃合作社和龙湾猕猴桃合作社等三家农民专业合作社，一方面通过土地流转的形式，充分盘活农民手中的闲置土地，仅土地租金一项，就创造户均增收超过800元，另一方面变被动为主动，通过大力宣传引导，激发村民自身脱贫致富的热情，引导村民种植猕猴桃和金银花，实现留守家庭再就业。自扶贫项目开展以来，合作社收入年年攀升，规模逐年增大，三年来，基地共帮助122户农户脱贫，平均每户增收3000多元。

在上郑乡特色产业基地慈善造血型扶贫成功的经验上，2015年，我会又建立了头陀镇龙王坑村桃园慈善造血型扶贫基地，帮助村民种植桃树，统一从山东、江苏、奉化等地进行优质树苗采购、栽培等。目前，基地已拥有近200亩的土地规模，种植了6000余株桃树，两年来，平均每户增收3000多元。

2017年，我会接着又在上垟乡沈岙村建立笋竹两用林慈善造血型扶贫基地，目前正在实施中。

贫困家庭大学生“圆梦”助学项目，每年要资助百余名大学新生的第一学年学费，为他们的梦想续航，并为他们埋下感恩的种子，内化于心，外化于行。受到我会该项资助的大学生，有的毕业找到工作后，又向我会捐赠善款，希望能帮助更多类似需要帮助的人，有的则利用在校期间的放假时间，参与“春泥计划”，为关爱家乡的留守儿童做出自己的努力。“春泥计划”活动不仅为大学生和志愿者们提供了积累社会实践经验的平台，而且帮助留守儿童们度过了安全、快乐、有意义的暑假，提升孩子们学习能力，增强防火、防溺水、交通、食品等安全意识，提高生活自理、自我保护、紧急避险等能力。

四、对慈善救助的几点思考

近几年来，每年我会慈善救助惠及5000余人次（单位），为贫困群众雪中送炭，解了燃眉之急，受到群众的好评，但也存在几个需要重视的问题：

1.要加强思想扶贫。在慈善救助中，我们发现，有部分贫困群众存在着“等、靠、要”的思想，对脱贫缺少主动性和自信。面对心态消极的救助对象，任何的救助、扶贫政策只能是事倍功半。从根本上激发他们脱贫的热情，最好以活生生的实例来说话。这就要树立好榜样，发挥好典型的力量，现身说明在目前大好的扶贫脱贫政策下，加上自身的辛勤付出与不懈努力，定能摘下贫困的帽子。只要在思想上脱贫了，扶贫脱贫自然是事半功倍。

2.要加强精神关怀。医学伦理学有句名言：有时去治愈，经常去帮助，总是去安慰。现代社会日新月异，压力日增，不断产生新的问题，尤其是心理问题。同时，物质上相对匮乏的群体同样有着相应的精神需求。因此，在慈善救助过程中，我们也要根据受助群体的需求，加强精神关怀，如为有上学的孩子订阅书籍报刊等。我会正在建设的“留守儿童之家”就是基于这方面的有效实践，其意义远超临时性的一次性救助。

3.要加强横向合作。扶贫脱贫，有不少部门热情参与其中，这本来是件好事，同时也带来一个问题，部门之间横向合作不够，各自为政，难免有重复救助的现象，除了浪费资源，还会引发新的不公平，带来新的问题。这就要求部门之间救助信息共享，统筹资源，合理利用，形成合力。尤其是不具有公开募捐资格的组织，基于慈善的目的，需要与具有公开募捐资格的慈善组织合作。因此，我们可以在寻找共同点的基础上，建立伙伴合作关系，整合资源，实现多方联动。

现代慈善发展到今天，在打通社会救助“最后一公里”之外，也提出了越来越高的要求：加强救助“精准化”，减少救助“碎片化”；在“物质关心”的同时，强调救助的“精神关怀”；探索“造血型”扶贫，提升救助效能等等。今后，我会继续细化深化慈善救助，在“精准扶贫脱贫”的重要使命中，更好地发挥慈善的积极作用。endprint