浅论学校课程制度建设

摘 要 学校课程制度是保障学校教育实现预期教育目标和教育效果的重要因素。本文基于课程制度及其相关概念，分析并深刻理解其建设的重要意义。通过对学校课程制度的内在结构进行分析，发现课程制度建设在控制力、执行力及内容的合理性等方面存在的问题，并尝试提出相应的解决策略，促进课程改革的有效开展。

关键词 课程制度 概念分析 内在结构 问题建议

一、课程制度及相关概念辨析

馬克思主义的认识观认为，理论对实践具有指导作用，理论的滞后必然会带来实践的困惑。在我国课程改革的实践中，对课程制度理论研究的不足，已然成为影响新课程改革全局的“阿喀琉斯之踵”。[1]因此，为了理清认识，明确课程制度是什么的问题，有必要对相关概念加以辨析。

1.课程制度和课程体制

在我国的话语体系中，体制和制度经常是可以混用的。在实际情况中，体制主要指的是对某一个组织结构框架下所有因素的整体安排，通常认为是全局的一个支撑。“课程体制”既包含了“体”即体系，又包括了“制”即制度，所以说我们可以把课程制度定位于课程体制下的一个下属概念，侧重于参与课程体制的各个因素之间的形式结构关系，带有一定的价值倾向性。

2.课程制度和课程组织

在课程体系改革中，课程制度和课程组织分属两个不同的概念结构，但是两者之间存在着相互关系。从某种程度上来讲，课程组织是一定规则的集合；在形式上，课程制度通常是无形的，而课程组织则是现实存在的；课程制度相对而言比较稳定，而课程组织却是处于不断的发展变化之中；在既定的课程制度下，课程组织会积极地做出调整，以适应制度自身，两者之间存在互动关系；课程组织是课程制度的载体。

3.课程制度和课程系统

在教育领域，课程制度和课程系统在使用上也存在差别，制度关注的是活动行为的规范程度，它与系统存在着两点不同：第一，制度是指整个全局的行为规范，没有那些零零散散或者个别的因素联系；第二，制度是由众多的内部因素构成的一个稳固的规范体系，相对牢固。由上述可见，把课程系统和课程制度这两个概念等同起来的做法，实际上是忽视了课程制度的稳定性和整体性，扩大了课程制度的范围。

4.课程制度和课程政策

课程制度通常指不同的课程主体之间在实际行动中进行互动的一种公共规则，侧重的是形式性规范。课程政策则是国家行为或者个体行动中，为了实现一定的目标而制定的行动方案、计划、措施及方法等。但是在具体分析之下，两者还是存在着很大的不同的。首先，课程制度和课程政策产生的途径不同，课程制度可以遵循国家制定，也可以由学校内部自发形成，而课程政策的产生是由国家确定的；其次，课程制度和课程政策的稳定性不同，内生的课程制度比政策更显稳定；再次，课程制度和课程政策的实施机制不同，课程政策是国家意志力的体现，以权力为后盾，而课程制度更多的是依赖彼此间的利益权衡和道德仲裁；最后，课程制度和课程政策的调控范围也不同，课程政策是人类阶级社会的产物，课程制度则和人类生存发展共存。[2]

二、学校课程制度建设的意义

1.是新课程改革的必然要求

2001年，国家颁布的《基础教育课程改革纲要（试行）》中，对课程的改革目标、结构、标准、管理、评价、组织实施及教学等方面做出了明确的规定，在《纲要》中还提到了学校课程不仅要依循国家课程和地方课程的要求，还要在遵循当地经济发展状况的基础上，挖掘学校特色和优势，开发学校校本课程。然而，在国家课程和地方课程校本化的开发过程中，最为关键的是相应制度的约束和规范。没有制度的保证，新课程改革在实施过程中也只能流于形式。

2.是校本课程开发和实施的有力保障

在我国，课程包括国家课程、地方课程和校本课程三种类型。国家和地方课程一般都是通过国家或者地方的行政性政策或者命令进行统一的部署。这两种课程易于操作和实施，但是却忽略了各地不同的发展实际，盲目照搬、生拉硬套只会造成“千校一书，万班一课”的现象，阻碍了学校和师生的创造性，违背了课程改革的初衷。所以，必须建立一整套完善的学校课程制度，上承接国家和地方课程，下开发实施校本课程，既可以体现国家和政府的课程意识，又能充分利用课程开发管理的自主权限。

3.是对学校课程开发管理的必要约束

通常情况下，我们普遍认为学校课程开发管理的约束力直接来源于国家行政力量的监督和管理。事实上，更加深入持久的约束力应该是来自于学校内成员对于课程制度内在价值的认同，是制度文化潜移默化的影响力。在这样的价值理念引导下，学校制定了一系列的制度和措施，才能保障课程活动的顺利开展和有序进行。

三、学校课程制度的内在结构

学校课程制度主要包含学校课程内在构成要素、学校课程结构、学校课程系统等几个方面，是对学校的课程开发、实施、管理的基本规范。这里我们论述的学校课程内在结构主要指课程的价值准则、行为规则、运行保障等三个系统。

1.课程价值准则系统

课程价值准则系统的关键内容是课程的价值澄清。在课程的实施过程中，学校采取怎样的课程开发和管理策略进行课程工作的开展，教师采取怎样的教学行为方式开展教学，这些行为的前提是课程价值观及课程目标的确定。因此，在具体的课程改革实践中，价值澄清是课程制度确立的基础和前提因素。任何一种教育制度，要想有价值并且行之有效，必须有成熟理性的、清晰明确的价值观为基础，并且依据这种价值观和方法论行事，课程制度建设也不例外。对于课程制度的价值澄清，能够提升学校管理者及教师的课程意识，准确把握课程目标、性质及功能，从而践行正确的课程价值观。

2.课程行为规则系统

在课程行为规则系统中，行为导引是最关键的，它主要包含三个方面的内容。首先，在学校的课程改革中，确立正确的教育价值观，坚持以课程为核心的人才培养模式确立及行动策略设计。其次，在课程的开发实施过程中，学校及教师运用科学合理的行为方式。教师是学校教育教学的主导因素，是教学方式变革的主体，好的课程制度能够规范教师的教育教学方式。再次，课程实施开发的行为准则。学校课程制度在具体的课程教学活动中，划分为很多的实施细则，譬如教学设计制度、教学管理制度、教学评价制度等等。endprint

3.课程运行保障规程

学校的课程制度建设主要包括三个方面的课程实施程序。首先，学校的课程决策与课程规划程序，这是制度建设中的首要环节，必须明确相关机构组织及人员构成，分清职责权限，才能促进学校课程机构的优化，准确定位课程性质。其次，学校的课程开发与课程实施程序。学校课程的实施不能简单地照搬国家课程实施标准，而应在具体的实践中建立合理的程序，科学开发，规划实施。再次，课程教学质量程序和学生的学业成就监控程序。有学者认为，课程教学质量和学生的学业成就监控程序是课程教学评价制度的一种表现方式，可以通过建立课程教学评价程序和具体方式，把课程教学评价引入科学规范的轨道。[1]

四、学校课程制度建设中的突出问题及改进建议

1.学校课程制度建设中的问题

（1）制度偏向单向控制

在学校的课程改革过程中，国家处于主导地位，地方政府偏向区域控制。同时，区域内的教育部门往往为了追求政绩，过于表现地方特色和优势，很少关注学校课程改革的实际进展，往往制定区域性的教育计划，自上而下推广实施，抹杀了学校课程的自主改革权，这种境况下培养出的学生也是相似的规格和标准，不利于学生的个性化发展。在学校内部，校长包括部分管理层拥有课程变革的主权，普通教师只能依照指示开展教学活动。长此以往，学校和教师都形成了“上面没说，下面不做”的局面，不发表看法，不表达意见，最终使单向控制的学校课程改革失去了勃勃生机。[3]

（2）内容缺乏科学性合理性

首先，学校课程制度的内容缺乏可操作性。在具体的学校课程变革中，学校课程制度的作用就是要有序引导和严格约束学校主体开展的一系列课程活动，也就是在制度的贯彻实行过程中明确告诉学校师生具体应该怎么做。在实际课程改革中，由于学校课程制度内容的科学性和合理性程度不够，内容繁琐重复、前后冲突，或者表述不清晰，使得很多学校的课程制度难以践行。其次，学校课程制度的内容表述不恰当。例如，在部分学校的课程制度文本中，“严禁”、“不准”、“必须”等带有强制和压迫色彩的词语频繁出现，这深刻体现了在课程改革的过程中，制度的制定者和具体实行者之间地位的不平等。这种不平等不仅给人带来心理上的压迫感，还会造成情绪上的抵抗性，影响执行效果，最终不利于课程改革的顺利进行。

（3）学校课程制度建设缺乏执行力

通常情况下，学校课程制度建设缺乏执行力主要表现在三个方面：首先，在课程制度的监督和反馈上缺乏执行力。很多学校在学校课程制度制定完成之后，就束之高阁，很少去关注实际的执行情况。其次，在学校课程制度的宣传上执行力度不够。学校的课程制度建设多是采取自上而下的建立模式，确立之处很少有人了解其背景、意义以及具体内容，只是作为规章制度强制人们执行，缺乏主动性和创造性，难以对制度建设提出发展性的意见。再次，学校课程制度建设缺乏有力的保障机制。很多学校在课程制度的具体执行过程中才发现，缺少专业技术、物质、经费等方面的支持，这就导致了学校课程制度的执行效果不佳。

2.学校课程制度建设的改进建议

（1）突出学校课程制度的人性化供给

在学校的课程改革中，课程制度建设是其发展改革的重要环节，缺乏严格规章制度要求的课程改革难免流于形式，无法对学校的课程改革实践进行具体的指导和促进。因此，在学校课程改革过程中，我们必须要突出学校课程制度的人性化的供给。首先，保证学校课程制度的确立，并建立科学合理的程序规则。在这种制度化的课程改革中，最重要的就是要凸出人性，不管是规则制度还是理性方面，都必须遵循人性特点。唯有蕴含人性的学校课程制度，全体师生才能自觉遵守。其次，在学校的课程改革中，课程制度还要体现自身的伦理价值。只有学校的课程制度符合内在的伦理契约精神，组织成员才会产生深刻的理解度和认同感，在具体的改革实践中，才能真正地指导约束人们的行为。

（2）促进学校课程制度内容的合理化

要保证学校课程制度内容的科学合理，必须要从以下五个方面做出努力：首先，保证学校课程制度内容的合法性。学校课程制度必须以遵守国家法律成为基础，制度确立的途径和内容有序合法。其次，保证学校课程制度内容的科学性。科学的学校课程制度建设肯定是立足于教育教学的发展规律，并结合学校自身的实际发展历程及发展前景所确定的制度内容。再次，保证学校课程制度内容的完整性。在规范的学校课程制度中，整个制度体系之间有着严密的层次和内在的关联，体现了完整的系统性。从次，确保学校课程制度内容具有可操作性。课程制度的主要作用是规范引导课程改革的具体行为，因此课程制度内容中的每个环节和程序都应做到清晰化和具体化，方便指导，易于操作。最后，要体现学校课程制度内容的人性化。在对课程制度内容的表述上应该尊重人的主体地位，避免使用“必须”、“禁止”等带有强制压迫色彩的词汇。

（3）促进学校课程改革行为的习惯化

在学校课程改革过程中，课程制度的高效执行有利于规范组织成员行为方式。在课程制度高效的执行力度下，组织成员才会在潜移默化中把规章制度内化为自身行为习惯，并逐渐提升自身监督和约束的责任意识，随时调整自身行为，及时适应制度发展。制度本身就带有一定的强制性，不能随便逾越，在课程制度建设中必须建立问责机制，确保组织成员对制度的遵循和建设。当然，只有刚性的制度规定，缺乏内在的伦理道德约束，容易让学校的课程改革陷入“面子工程”。因此，要想保证学校课程改革的顺利进行，就需要把组织成员的自身能力和行为方式都融入到学校的课程改革中，努力把制度的伦理部分内化为全体组织成员的内在信仰，使之全身心地去努力发展。也就是说，在学校的课程改革中，要关注制度伦理的维度，凸显学校制度的内隐功能，实现制度供给与制度伦理、他律与自律、规范与激励的结合。[4]

参考文献

[1] 和学新，张丹丹.论学校课程制度[J].全球教育展望，2011（2）.

[2] 郭元祥.學校课程制度及其生成[J].教育研究，2007（2）.

[3] 李洪修.学校课程改革的制度困境及其调适[J].社会科学战线，2014（8）.

[4] 李孔文.学校：课程制度创新的生长点[J].课程·教材·教法，2016（3）.

[作者：陈永花（1982-），女，甘肃平凉人，苏州工业园区服务外包职业学院商学院助理研究员，硕士。]

【责任编辑 王 颖】endprint