地方城市自发性体育组织发展障碍及路径研究——以衡阳市“草根足球”组织为例*

许 亮 邓 奎 高 丰



地方城市自发性体育组织发展障碍及路径研究——以衡阳市“草根足球”组织为例*

许 亮1邓 奎1高 丰2

(1.南华大学体育学院, 2.南华大学核资源工程学院, 湖南 衡阳 421001)

公共体育作为推动全民身体素养综合提升的必要举措，构建完善的公共体育服务体系有着积极意义。而在政府对公共体育服务进行购买的过程中，地方性的自发体育组织有着积极作用，不仅能够很好的承接政府职能、缓解社会矛盾、优化公共服务职能、还能更好的实现体育资源的优化配置，并逐渐成为推动社会综合治理的有效主体。但通过对衡阳市当地自发体育机构的发展状况分析发现其目前仍存在诸多问题，在自主运行质量、资源供给、发展规模、专业水准等方面均存在问题。有鉴于此，文章通过对地方自发体育组织发展制约因素的深入研究，总结和分析实现体制束缚突破的有效措施，提出如何更加优化社会体育资源，建设枢纽型的地方自发体育机构，并在其中建立完善的监管体系，为地方自发体育机构的彻底走出困境提供帮扶。

地方城市；自发性体育组织；路径；障碍

在现代社会的市场化转变下，我国社会发展不断进步的同时其结构体系也发生了深层次的改变，这导致传统的单一化的社会管理体系遭遇越来越多的挑战，不断增加的多元诉求使得社会变革压力日益增大。面对新时期社会巨变的不断发展，尤其是在政府不断深化公共体育改革，完善社会公共体育服务的环境下，政府体育职能机构更应加速职能的替换。现阶段，我国国内体育体系构建仍存在诸多不足与缺陷，许多地方自发的体育机构遭遇发展寒冬。面对这一现状，如何更加有效探索适用于地方自发体育机构的长期促进制度，便成为推动地方性自发体育机构健康、长期发展的关键所在。

1 培育和发展地方城市自发性体育组织的意义

参照衡阳当地对本地自发体育机构发展状况的调查得知，本地自发性体育组织的独立自主性仍相对有限，各项资源配给的保障措施不够完善，使得自身在社会公共体育服务体系构建中的应有作用未能充分发挥。进入新时期以来，中国再次面临社会变革的全新局面，社会居民对公共体育的需求越发多向化和全面化，现有公共体育建设和社会需求的矛盾越发凸显。与之相应的是当前国家各级政府对社会公共体育供给的重视程度欠佳，供给力量相对薄弱，这亟待社会自发性体育组织参与其中，为更好的推动其发展提供指导。

1.1 推动地方自发体育机构的发展和完善是确保《全民健身条例》有效落地的关键保障

我国新近颁布的《全民健身条例中》明确指出：国家各级政府有义务和责任推动社会基础文化体育的发展，应当引导和鼓励体育团体、非企业性质的民办体育单位等社会自发性体育机构参与到现代社会公共体育体系的建设中，为更好的推动全民健身提供保障。同时条例中还指出地方各类体育协会应当积极推动相关体育项目的发展，将其融入到全民健身中，制定相应的推广普及计划，并对居民相关体育健身活动的开展提供引导和支持，并积极鼓励健身活动站点、体育俱乐部等多种形式的自发体育组织的发展，为科学健身的开展提供宣传引导。

通过相关调查得悉，现阶段衡阳当地有不同种类的体育项目协会共计八十多个，但大多数存在“官民不分”的现象，协会不仅发展目标局限、组织构建欠缺，而且在人员配置和活动经费筹集上存在严重不足，这些问题均对更好的推动全民健身在衡阳当地的开展造成了极大阻力。有鉴于此，推动地方自发体育机构工作重点向基层社会的转移，从基层开展切实有效的健身引导计划势在必行。

1.2 地方自发性体育机构是推动社会公共体育发展的必要载体现阶段

通过对衡阳当地自发体育机构的发展状况分析，其多数仍处于初期探索时期，自主参与到社会公共体育建设中的能力严重不足，必须依靠地方政府的帮助引导。可以说，在当前社会大众对公共体育需求日益多元发展的背景下，公共体育服务供给的短缺现象不断加重。积极构建健全且合理的公共体育服务体系，是推动全民健身、提升全民体魄的关键所在。在具体的实施上，不仅需要对建设内容、硬件配置、团队组建等进行综合分析，同时还需要立足大众实际需求，采取灵活多变的形式，以多样化的途径，从多个层次予以保障。

2 衡阳市自发性体育组织发展的现状分析

2.1 政府职能承接与转化不够完善

伴随现代政府工作职能的不断变化，在客观实际上必须有一个多样化主体充当中间人的角色，实现市场和政府体育部门间的有效对接。而地方自发性体育机构便无可厚非的变为实现政府权力外放与推动色会体育服务职能落实的必要载体。特别是社会公共体育需求不断增加的今天，政府体育部门相应社会职能的承接难度越来越大，只有通过有效方式实现其部分权力与事项的向社会反馈，才能推动社会公共体育服务改革中政府购买力的不断增加，推动自发体育机构的健康发展。

2.2 自发体育组织自身能力偏低，未能构建完善的管理体系

将地方自发性体育机构作为一种有效的补充力量，可以很好的补充政府公共体育管理上的不足，从而减小相应的社会体育需求矛盾。现阶段，衡阳当地虽有各类体育协会八十多个，在湖南全省名列前茅。但就这些机构自身的运行状况而言，地方自发体育机构存在在承接政府所转出的社会公共体育相应职责的能力欠佳，很多事务的开展上仍保留行政特色，同时组织化水平有效，组成人员年龄结构失衡等诸多问题。加之这些机构在专业水平的建设上仍较为滞后，无法形成自身优势，导致发展方式过于单一，没有形成合理的长效体系。

2.3 经费严重短缺，筹资途径单一

伴随近年来我国社会发展速度的持续增加和人民生活质量的不断提升，社会大众对公共社会体育的需求日益增长，相应的社会矛盾不断增多，这就要求政府必须尽快提升公共体育建设和扶持力度。面对这一情况，地方自发体育机构的工艺特性正好与社会需求不谋而合。有鉴于此，进一步强化各级政府对公共体育发展扶持力度的同时，还应通过广泛宣传，积极吸引各类民间资本对其的关注与投入，从而为该事业的长期发展提供持续动力。

3 培育和发展自发性体育组织的路径

3.1 冲破体制束缚，发展共管机制，汇聚社会合力，推动地方自发体育机构持续、健康、有序发展

现阶段，衡阳当地自发体育机构发展的不力，探究其根源，关键在于双重管理机制的影响。有鉴于此，针对地方自发体育机构深入变革势在必行，而实现对旧有双重管理体制的束缚便是推动其发展的根本大计。在具备相应基础的前提下，选择一批具备承接部分政府职能的自发体育机构进行重点扶持，推动其组织结构的进一步健全和完善，使得其发展成为结构合理、覆盖全面、功能健全的地方自发体育机构，从而逐渐使得自发性体育机构在规模、数量、框架等各个方面均同地方发展相匹配。

3.2 建立有序的自发性体育组织体系，优先发展自发性体育组织

地方自发体育机构的建设完善同地方政府职能的改变有着紧密的关联性。首先，加强理念的转变，通过社会公益性组织的完善与发展促进政府在社会公益事业管理方法上的改变，从而实现地方自发体育机构和政府间的良性互动。其次，政府相关部门应当将地方自发体育机构的建设纳入地方发展整体规划中，通过对不同体育项目协会、民营体育俱乐部、体育公益组织的有效培养，推动自发体育机构的整体均衡进步。再者，对自发体育机构的登记管理进行优化，降低相关门槛设置和手续流程，拓宽相关的条件设置，从而为公益性体育组织的培育提供更加宽广的空间。最后，进一步完善和促使政府机构向自发性体育机构转移自身职能，增强政府在相关服务上的购买力，使得其进入政府财政系统。

3.3 加强自发性体育组织自身能力建设，促进社会组织良性发展

推动地方自发体育机构的综合能力，特别是适应市场竞争的能力，对于推动社会公共体育的发展意义重大。具体措施上：一是增加资金来源，只有充裕的资金供给才是确保公共性体育机构良性、有序发展的关键基础，政府既要将其纳入地方财政预算之中，并设立相应的奖励激励措施，同时还应引导体育机构自主增加资金来源，摒弃以往公益性体育机构不可盈利的错误观念，让其正确辨识自身的非营利性仅仅指其收入不可进行内部分配，但开展相关公益事业并不受影响。二是主动且积极结合自身条件，制定适宜自身长远发展的组织规划，只有切实可行的科学规划才能为组织发展提供长远指导，一旦缺少了有效的规划，即便具备充裕资金，也会最终发展停滞。

3.4 增强自我监管，优化组织社会服务水平

第一，明确公共产品的有效及时供给是保障地方自发体育机构健康发展的必要前提。针对这一特点，应当增强社会大众对自发体育机构的关注度和理解度，为其发展培育良好的公共基础。与此同时，优化自身管理，增强自律。构建完善的活动开展规章制度，确保组织各项工作的开展有章可循、有据可依；开展定期培训，增强人员业务水准，使其能够更好的推动业务进行；构建完善的决策制度，确保所有活动的开展受到组织内部人员的全力支持和协力推动；增强信息公开，通过定期发布运营数据，确保组织各项活动接受大众广泛关注。第二，完善自发体育机构的管理评估和退出制度。不仅要对其运行状况进行定期考察，同时制定相应的退出制度，及时撤销和淘汰不合规的组织。第三，优化外界监管。构建完善的覆盖各行各业、不同领域的综合监管体系；进一步增强执法强度，通过有效的联合执法，实现体育组织的合法、依规发展。

3.5 增强专业人才培育。推动地方自发体育机构的健康发育必须依靠大量的专业人才

现阶段，地方自发体育机构的健康发育必须依靠大量的专业人员。虽然衡阳当地目前拥有各类体育专业人才一千二百余名，但受限于其年龄偏大、文化程度偏低等诸多因素的干扰，专业化人才的匮乏依然十分严重，进而对相关自发体育组织的发展造成负面影响。为确保相关专业人才的充分培育，一方面政府应增强对有关专业人员的培育力度，将相关人才培育归入市场健康发展的整体部署，规划完善的培养体系，依托于地方现有资源，成立立体化的政校互补体系；另一方面，充分发挥社会组织就业影响力，完善职业体系，为社会公共体育事业从业人员提供社保、工资、晋级提升、绩效、继续培育等多方面的优惠政策。

总而言之，当前中国刚刚步入社会公共体育自发组织的初步发展时期，虽然地方自发体育组织在社会公共管理中重要性在逐步增强，但是各种问题还是不断凸显，这也为社会公共体育事业的健康发展造成诸多压力。为更好的推动地方自发体育机构的健康良性发展，我们为此提出推动地方自发性体育机构有限发展的各种措施，希望能够为后续研究者、社会体育管理者提供借鉴与参考。

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[3]邹昀瑾,李梦媛.我国城市自发性青少年体育组织研究——以北京市青少年草根足球联赛为例[C].2015第十届全国体育科学大会论文摘要汇编(一),2015-11-05.

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[6]修琪,黄亚玲.公民社会视野下自发性群众体育组织研究[C].2011第九届全国体育科学大会论文摘要汇编(1),2011-12-05.

On the Obstacles and Paths of the Development of Spontaneous Sports Organizations in Local Cities-- Taking the "Grassroots Football" Organization in Hengyang As An Example

XU Liang，etal.

(University of South China, Hengyang 421001, Hunan, China)

基金项目：湖南教育厅科学研究项目（16C1428）；湖南省衡阳市社科项目（编号：2016D050）；南华大学教改、大学生创新项目（编号：2016XJG-ZD07、2016NH023XJYZ）。

许亮（1979-），湖南衡阳人，本科，讲师，研究方向：足球教学、体育社会学。