甘孜州体育公共服务水平现状及对策

王东东

（四川民族学院体育系 四川康定 626001）

甘孜州体育公共服务水平现状及对策

王东东

（四川民族学院体育系 四川康定 626001）

采用文献资料、数理统计等方法对甘孜州体育公共服务水平进行了分析。发现甘孜州体育公共服务以政府供给为主，供给总量不足；资源分配不均，内部运行协调不足；体育社会组织发展不健全。提出了构建政府主导多元参与管理模式；合理优化体育场地设施及场馆资源；大力发展体育社会组织，提高社会参与度等措施。

甘孜州 体育 公共服务 现状

2017年国务院颁布了《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》。通知提出国家构建现代公共文化服务体系和全民健身公共服务体系，促进基本公共文化服务和全民健身基本公共服务标准化、均等化，更好地满足人民群众精神文化需求和体育健身需求，提高全民文化素质和身体素质[1]。甘孜州是我国西南少数民族地区之一，体育公共服务体系的建立涉及广大群众的切身利益，关系到甘孜州人民实现社会安定、人民安居乐业和边疆长治久安。近年来，甘孜州地区体育公共服务长期处于“历史欠账”之中，为此，本文从该地区体育公共服务供给的现实困境出发进行研究，以期为相关部门提供有效的参考和依据。

1 体育公共服务概念

体育公共服务是公共服务的下位概念，它是政府利用公共权力或公共资源，提供体育公共产品和体育服务行为的总称，是社会公共服务的重要组成部分，其核心要素为各类人群参与体育活动、体育锻炼、体育健身提供各种直接作用于提高健康水平，愉悦身心，丰富生活的精神文化服务［2］。

2 甘孜州体育公共服务水平现状

甘孜藏族自治州(简称甘孜州)位于四川省西部，青藏高原东南缘。总面积15.3万平方公里。全州共15个县(市)，2679个行政村，总人口133万，州府驻康定，是全州的政治、经济和文化中心。

2.1 体育设施及资金投入现状

近年来，州政府加大体育项目争取和建设力度，投资总额超过建州60年体育事业投入的总和。甘孜州实施牧民定居点健身工程86个、县级全民健身广场19个、县级全民健身活动中心项目14个、乡镇农民健身工程311个、村级农民健身工程1864个、雪炭工程10个、全民健身路径53条。建成州游泳全民健身活动中心一座、建筑面积6900平方米的州青少年体育活动中心2017年4月竣工、面积17788平方米的州民族体育馆2016年8月竣工、投资2.7亿元的康定北门体育场馆的建成等，为人民群众提供了舒适安全的健身场所，为全面推动甘孜州全民健身事业的发展起到了促进作用。

2.2 体育健身组织服务现状

体育组织服务主要是指充分发挥政府职能与满足居民需求为目的，连接政府与居民的枢纽和桥梁，保证体育活动顺利进行的作用[3]。目前在甘孜州体育局登记的社会体育组织有25个，除此之外，甘孜州还有各种体育协会。近年来以各级协会积极开展活动，2011—2016年甘孜州各级，各行业、各协会共举办全民健身活动1000多场，参与人数约100万人(次)。由于甘孜州地理原因，超过2/3上的居民没有参加过任何类型的体育健身组织。

2.3 社会体育指导员培养现状

甘孜州现有国家级社会指导员14名，主要集中在甘孜州体育局、各县体育局和四川民族学院。前几年的社会体育指导员由甘孜州体育局组织培训，邀请四川民族学院的教师去授课，现在主要是委托四川民族学院体育系进行培训。甘孜州从2010年开始培训社会体育指导员，到目前为止共开展了7期，共培训学员800余人次，在这些学员中，能真正参与体育健身指导的很少，大约有100人左右，甘孜州有132万人，平均13000人1个社会体育指导员，远没有达到国家要求的标准。

3 甘孜州体育公共服务存在的问题

3.1 体育公共服务以政府供给为主，供给总量不足

目前，受传统体制影响我国的体育公共服务的供给主体还是政府，州委、州政府每年都有一定的体育专项资金，主要用于锻炼器材的采购、锻炼场所的维护和开展健身活动等。甘孜州经济发展水平比较低，济基础薄弱，且不能满足自给自足，人均收入少，还存在着“等、靠、要”等思想，这些原因也决定了财政收入较少，用于体育公共服务的资金就比较少，划拨到各县镇开展全民健身活动的经费就更少了。由于政府对公共体育服务的供给采取自上而下的方式，所需的体育设施和数量的供给很少调查居民的意向，很难达到居民的意愿，也不能满足居民的需求，人性化不能凸显，严重制约了当地少数民族健身事业的发展。

3.2 资源分配不均，内部运行协调不足

甘孜州体育资源分配不均主要体现在两个方面。其一，体育场馆、设施资源分配不均，甘孜州不同区域的公共体育场馆位置分配不均，康定市州府场馆较多，有的县只有县城有场馆。近几年来，甘孜州在基础设施上投入很大，但偏远山村仍存在基础设施没有覆盖的情况。其二，资金分配不均，甘孜州地理位置特殊，幅员辽阔，有15.8万平方公里，人员只有100多万人，在基础设施资金投入过程中，优先考虑人员集中地乡镇、村庄。有些交通不便的山区存在资源配置失衡，公共服务基础设施供给不足，这直接导致了城乡体育公共服务差距的不断扩大。

3.3 体育社会组织发展不健全

体育社会组织在承接群众参与的体育活动中起到纽带和桥梁的作用，在体育公共服务中

对群众参与体育活动的开展有着关键的承上启下的作用。在甘孜州，体育社会组织主要以体育协会及社团的形式存在。在调查中发现，体育社会组织作用发挥不明显，缺乏有效的引导和培育，一方面，多数体育协会社团只是形式的“挂靠”在文体局，“见牌不见人”现象比较普遍，更有甚者，“一套班子多个牌子”，在实际运行中，并没有专门负责人办公的工作人员。有些体育社团协会在体育组织服务中未能对群众参加体育活动起到带动作用，常年处于松散瘫痪状态，更别说有效的组织管理体育活动。

4 甘孜州体育公共服务的发展策略

4.1 构建政府主导多元参与管理模式

构建政府主导多元参与管理的模式，多元共治是保障，政府主导是根本。首先，政府应明确自身职责，深刻理解“主导”要旨，相关部门应提供政策保障，深刻理解“主导”与“管理”之间的区别。其次，构建共治机制，因势利导发挥各主体优势。政府应因势利导发挥各主体优势，简政放权，发挥主体专长，实现共治，正确处理好政府与市场的关系。再次，培育公共精神，提高多元主体共治能力及积极性，形成合力。

4.2 合理优化体育场地设施及场馆资源

在公共体育设施供给的过程中，要满足群众的多样需求，很多公共体育设施就是因为整齐划一的配备，即照成了浪费，又有很多公共体育设施被搁置。公共体育设施开始布局时，首先政府应加强调研，整合资源，了解群众所需，有效整合区域内何种体育资源，满足群众公共体育设施多样化需求。其次，有序的开展健身活动，推进体育公共设施的全面利用，使乡镇联合，区域互动。最后，构建设施养护机制，建设与养护并重，完善管护制度考核管护工作，做大限度的发挥公共体育设施的服务功能。

[1]国务院.国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/01/content_5172013.htm.

[2]樊炳有，高军.体育公共服务内涵、目标及运用机制[M].北京：人民体育出版社，2010：71-75.

[3]裘鹏,付甲.善治理论视角下国家体育公共服务的“多元治理”模式研究[J].沈阳体育学院学报,2013(2):24-26.

G80-05

A

2095-2813(2017)10(a)-0155-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.28.155