论招标文件中技术要求的重要性及关键项缺失的危害

乔绪清

摘 要：招投标活动中，中标人最终为招标人提供的标的物（产品或服务）能否满足招标人的需要，验收评判的依据是招标文件中对招标项目的技术要求与具体标准的设定。本文通过案例分析，论述了招标文件技术要求内容完整性、先进性的现实意义，旨在提醒大家，从源头抓标准，确保招标项目评审顺利，验收达标，项目成功。

关键词：招标文件技术要求 案例分析 完整性 先进性

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）10（a）-0109-03

Abstract： In bidding activities， whether the subject matter（product or service） can meet the needs of the tenderer is based on the technical requirements and the specific standard setting of the project bidding in the bidding documents. Through case analysis， this paper discusses the practical significance of the integrity and advancement of the technical requirement in the bidding document， and remind bidders to grasp the standard in order to ensure the success.

Key Words： Technical requirements in bidding documents； Case analysis； Integrity； Advancement

在项目的招投标活动中，招标文件是项目招投标全部过程中的纲领性指导文件，是招投标工作的标准、评标工作的指南和项目验收工作的法定依据。而招标项目的技术要求是招标文件中的核心要素。技术条款要求内容完整、合理，技术参数要保证科学性与安全性，这既决定着招投标活动能否顺利进行；也关呼评标委员会的工作质量水平，更关系到招标评审的最终结果和中标人运作后的最终产品质量，即采购人（招标人）在开标时是否在有效投标人范围内选择了最佳供应商，能否采购到优质产品。这里，笔者结合近年来参加招标评标和验收工作的实际经验，来说明招标文件中技术要求的重要性及关键项缺失的危害。

1 技术要求内容不规范和关键项缺失的危害

2016年，笔者在一次招标项目的办公家具项目验收中发现，中标方提供的一种木制长茶几的材料及框架结构存在问题。该款茶几全部材料均为单板饰面人造板，茶几面下的支撑腿也是由两块贴面人造板断面呈直角胶拼接的。当场经过检查，断定其不是榫卯结构（非实木材料全部是贴面人造板材料，绝对不能采用榫卯结构），也不是采用现代金属链接件结构加固（因为没有发现金属链接件的偏心件及孔位），而是采用装修手法—装饰枪击合金排钉连接。这种装饰排钉连接木材的方法不能保证该茶几的结构强度和使用寿命。经查证，标书中有如下表述。

“茶几（1200×600×480）材料说明：（1）面板厚度25mm，二层板18mm，基材采用符合环保E1级中密度板；（2）贴面材料采用厚度0.6mm樱桃木单板贴面；（3）封边用材采用桦木（1.0mm以上）封边；（4）油漆UV光敏树脂漆，底漆采用PE漆、不饱和树脂漆，符合环保要求，五底三面；（5）采用符合国标的优质五金件。”

现在，来分析一下这个技术要求涉及了哪方面，它在技术要求内容的不规范和关键项缺失上存在哪些问题。

从以上招标文件中技术要求内容的描述中，可以看到，其中的1～3条，只规定了茶几面板、底板（二层板）的厚度规格、贴面材料及封边材料；4～5条说明了油漆漆种、工艺要求和优质五金件。而茶几支撑腿、横档、横冲之间的连接结构，作为茶几技术的关键项只字未 提。目前木家具、木制品连接结构形式可有：（1）榫卯连接结构；（2）现代五金连接件结构；（3）实木方条相邻面钻螺钉孔，两面螺钉固定板件结构。

假若该茶几的技术要求为：“采用实木茶几腿，腿木方截剖面尺寸50mm×50mm；实木框架材料采用上档截剖面尺寸为60mm×22mm，下冲截剖面尺寸为40mm×22mm，采用实木榫卯结构连接”，那么，此款实木框架茶几的坚固程度和使用寿命，肯定至少是那全部贴面人造板材料茶几的两倍以上。

再假如茶几明确要求采用实木材料：“茶几框架采用的实木为橡木（北美橡木，非橡胶木）或曲柳木……”，那么其坚固性及产品档次就又升了一级。

剖析茶几这一案例，旨在让项目招投标人员、评审专家、招标文件撰写人、项目验收人员、特别是采购人，深刻认识到技术要求条款对于技术引导与法理监督的重要意义。这个案例至少给人们两个启示。

（1）招标文件中技术要求应具规范性、完整性、先进性、科学性和合理性，符合采购人的实际需求。

（2）具有实质性、关键性的条款不能缺项、漏项，否则将会对采购招投标工作及项目验收造成负面影响及不可弥补的损失。

2 设定明晰严谨的标准和技术要求，才能确保物资、设备、服务的采购的效果

笔者多年来参与厨房设备项目评审、验收工作及招标文件技术要求论证工作，对于上述活动中的相关问题，常变换角色、从不同的角度进行思考，以期分析出其缜密性和论证的正确性，从中寻找问题的根源，杜绝问题的发生。

下面，笔者将厨房设备中两种常用设备的技术要求分别列表，进行比较、分析和论述。

现在，对表1电加热式双门蒸车B级技术要求和A级技术要求作比较：（1）蒸车内外都采用了304不锈钢，但差别在于不锈钢板材厚度不相同，B级双门蒸车采用0.5mm厚度的不锈钢，而A级双门蒸车采用不锈钢板厚度是0.8mm。（2）在采用角钢材料方面也有质的区别，B级蒸车采用国标角钢，而A级蒸车采用不锈钢角钢，材质不同价值亦不同，采用不锈钢角钢的设备使用年限会更长久一些。（3）A级蒸车配置的自动控温、自动断电系统，增强了A级蒸车的安全保障功能。（4）关于蒸车配置蒸饭盘的表述，表面上看，B级蒸车表述的太简单，而A级蒸车表述的则更详细。而实质上B级蒸车只配置了24个蒸盘，蒸盘采用的不锈钢型号、厚度等均未表述；而A级蒸车对于蒸盘数量（24/2套，实际内容为24个米饭盘，24个馒头盘，共计48个蒸盘）、304不锈钢材料、厚度1.0mm以及蒸盘为一次冲压成型盘等，均表达得明确清晰。

再對表2和面机设备的B级技术要求和A级技术要求相比较：（1）B级和面机外壳采用国标钢材表面喷漆，而A级和面机外壳采用1.2mm厚的304不锈钢。

（2）B级和面机的面箱外壳采用钢板喷漆，搅拌器采用国标钢材表面镀锌工艺，而A级和面机的面箱、面箱盖及搅拌器全部采用304不锈钢，并且面箱、面箱盖采用2.0mm厚度的不锈钢。众所周知，不锈钢搅拌器的优点是：无论使用多久，都不会污染面粉和面团，保证食品卫生与安全。还有，A级和面机技术要求表述的“配置点动开关面箱翻转功能，具有揭盖自动停机功能和面箱与轴承加油孔隔断分离设计”，是A级和面机设备最鲜明的特点。

3 结语

以上，通过对同一种厨房设备的两种档次的技术要求内容及关键项的比较与分析研究，我们可以从中得到以下启迪与经验。

（1）采购人一定要明确项目特点和实际需求，设定好采购标的档次。在招标文件中，对技术要求应列全项次，逐条逐款地做出细致的、标准化的规范表述，做到主要技术项目、指标、性能、参数等等清晰明确不模糊，且确保不漏关键项，严防以后发生歧意。

（2）“技术要求”是采购工作中招标文件的核心要素，是开标评审的技术标准，是项目合同的基本依据，是项目验收的法规。因此，可以这样讲，优秀的论证专家编制的招标文件，其“技术要求”可指导开标评审工作顺利进行，可指导、监督中标人或成交供应商提供优质合格的设备、货物、服务，确保项目验收工作顺利进行，确保招标采购工作的圆满成功。

参考文献

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[2] 李俊恒，郝巍旭.招标文件的编制要点[J].中国招标，2009

（41）：22-24.endprint