激励制度在事业单位队伍建设中的创新实践——以欧阳海灌区管理局为例

事业单位作为我国社会主义建设的重要组成部分，其业务领域几乎遍及科教文体等社会生活的各个方面，是我国经济建设的重要支撑。创新完善事业单位职工的激励制度是提高工作积极性和工作效率必须面对的问题。

一、欧阳海灌区管理局职工队伍概况

欧阳海灌区是一个以灌溉防汛为主、结合发电、综合兴利的大型水利枢纽工程，地跨衡阳、郴州两市。工程由水库及枢纽、灌区和电站三部分组成，欧阳海水库为国家大Ⅱ型水库，集雨面积5409 km2，总库容4.24亿m3；灌区为湖南省第二大灌区，灌区干渠长292千米，设计灌溉衡阳市的两市一县一区72.74万亩农田；电站装机容量3.6万千瓦，设计年发电量1.99亿千瓦时。四十多年来，欧阳海灌区发挥了应有的工程效益，为湘南地区的工农业生产、防汛保安和经济社会发展作出了巨大贡献。

欧阳海灌区水利水电工程管理局成立于1970年6月，1984年2月收归省管，为湖南省水利厅直属的准公益二类事业单位，主要职责是做好防汛调度、农业灌溉、电力生产及水利工程建设管理等工作。现有在职职工365人，离退休职工442人。分析我局职工队伍现状，主要存在以下两个方面的突出问题：第一，管理人员年龄结构老化，青黄不接。全局30个科室单位，副科以上干部67人，其中35岁以下的年轻干部5人，不到全局职工人数的1%。第二，水利工程专业技术力量十分薄弱。全局现有初、中、专业技术人员135人，大部分都是通过函授、电大等形式获得的学历，没有接受过系统的水利技术专业教育。因此，存在专业人才总体不足、素质不高、学历较低、结构不合理、年龄偏大等问题。特别是灌区工程专业技术人员严重不足。欧阳海灌区下设5个供水所、23个供水站，现有水利工程管理和服务人员96人，其中水利工程技术人员18人。

二、当前单位队伍建设中存在的主要问题

随着近些年社会主义经济制度的不断完善，事业单位的薪酬问题呈现在人们面前，这些情况无法调动单位职工的工作积极性，存在的问题主要表现在以下几点：

第一，对目前水利专业的认知不足，缺乏培养专业人才的意识。过去对水利专业技术人才队伍建设重视不够，思考不多，争取支持不力，营造环境不浓。对单位现有专业技术人员的使用管理不妥当，不重视培养，待遇留人机制缺乏，人才价值体现不充分，专业技术知识更新不足。第二，绩效工资严重偏低。我局原为自收自支事业单位，一直执行事业单位工资制度。2009年水管体制改革时定性为公益二类事业单位，确定差额拨款事业编制200人。改革前后我局所有在职职工都参与了2006年工资套改、2012年岗位设置、2014年和2016年工资调改。我局为省水利厅直属单位，人事关系属省厅直管，但地处衡阳、郴州两地。绩效工资总量核定时省厅要求我局按属地衡阳市标准执行，核定总量偏低。但因我局人事关系没有隶属地方管理，不能与地方同步调资，享受不到任何地方待遇，职工工资增长缓慢，且生活艰苦，流失了大量人才。第三，受客观条件限制，引进人才困难；受人事政策、编制管理等因素制约，作为一个水利行业的基层单位，却难以引进水利对口专业人才。十余年来，从大中专院校引进人才仅27人，远远达不到工作需求，大部分都是落实国家政策而安置的退伍军人，造成了职工队伍专业素质偏低、技术力量日渐薄弱、后备力量严重不足、关键岗位严重缺员。第四，职工业务技术培训只重过程，忽视效果。经常开展的各种培训活动，如：安全知识培训，业务技能培训等，培训内容很丰富，可培训是否收到实实在在的效果，却让人忽视。由于职工队伍文化基础差，对培训学习的理论知识无法消化、理解。有些学员动手能力弱，效果根本不明显。只进行理论考试，不考核实际操作，最终导致整个培训质量达不到如期效果。

三、激励理论基础

1.构建激励机制的意义

构建激励机制是引进和留住单位职工的有效途径。在实际工作中，激励机制的构建会受到多种因素的影响，因职业经历的不同，每个职工在心理、情感等方面会反映出不同的需求形式。作为单位的管理者应该了解职工的真实需求，而不仅仅是在工资待遇方面对职工采取激励手段。按照马斯洛的需求理论，从生理、安全、交往、尊重、自我实现等五个层面的需求出发，构建合理的激励制度，鼓励职工更好地工作。

2.主要激励理论

（1）目标激励。选择一个恰当合理的目标，然后将单位的目标与职工的需求紧密连接，激发职工的工作积极性。将科学的评估体系引入目标设计中，把工作目标的实现效果和可实施性制定在合理可控的范围内。

（2）情感激励。积极的情感激励可以有效激发职工的工作积极性，消极的情感会严重打击员工的积极性。作为单位领导，如果通过有效手段与单位职工建立起积极的情感纽带，以此去感染职工、打动职工，就能很好地发挥激励作用提高工作效率。

（3）尊重激励。尊重的需求是人的一种较高级的需求形式，也是激励的一种基本方式。尊重会增加职工对单位的归属感，领导与员工、职工之间的互相尊重会在单位内形成积极的精神力量。尊重激励有助于单位和谐关系的发展，有助于培养职工团队的凝聚力，提升工作效率。

四、构建职工激励机制的对策

1.创新单位体制机制建设，强化薪酬激励的作用

深化人事分配制度改革。要结合实际，合理安排各个岗位的专业技术人员工作，进一步深化分配制度改革，克服论资排辈、平均主义，引导收入分配向专业技术岗位、特殊岗位倾斜，坚持“按劳分配、优绩优酬”“公正、公平、公开”的原则，适当拉开分配档次，体现知识和人才的价值。建立人才引进优惠政策，吸引优秀人才到基层水利单位就业，调动专业技术人员的积极性。根据激励的实践研究，在缺乏有效激励的前提下，职工的工作能力只发挥到25%-35%。而如果单位有科学合理的激励机制，可以有效提升职工的工作潜能，将自己的能力全部用到工作中去。薪酬分配的激励是最基础也是最见成效的激励手段，被各单位普遍采用。良好的具有激励性质的薪酬制度会让单位和职工“双赢”。

2.建立以按劳分配为基础的多元分配制度

原有的单一分配制度在岗位种类较多的事业单位中并不完全适用，所以应根据单位特点，以按劳分配为基础，优绩优酬，建立多元分配制度并行的分配办法。实行绩效工资确保职工的收入与其工作业绩、付出成正比，激发全体职工的工作积极性。欧阳海灌区管理局的奖励工作坚持精神鼓励和物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原则；坚持按绩授奖，奖不虚施的原则；坚持同一事迹不重复奖励的原则。对在以下几方面作出重要贡献的职工，重点进行了奖励：年度考核中被评为优秀、记三等功及以上的，部门被我局及县级以上相关部门评为先进集体的，为单位节约人力、物力、财力等节支增收方面有显著贡献的，在安全生产方面有突出贡献的，在其他方面先进事迹突出、贡献特殊的，等等，体现了公平合理的按劳分配制度，取得了较好的激励效果。

3.重视精神激励在激励体制中的重要作用

在激励制度的具体设计中，还应该考虑激励制度的多样性，在重视薪酬体系的物质激励的前提下，还必须重视精神方面的激励。物质、精神激励都是以职工的需求为基础进行制度设计的，还必须满足职工需求的多样性，以发展的观点调整激励体制。只有两种激励互相配合、促进才能最大限度地提升单位职工的归属感，获得最好的效果。欧阳海灌区管理局通过“五带头”“五个好”等形式的争先创优活动，在职工中树立敬业榜样，起到很好的激励效果。进行多种形式的文体活动，其中代表水利厅参加省直工委文化建设成果汇展广场舞比赛获二等奖；践行志愿者活动，参加植树、学雷锋等多种多样的社区活动。投入资金900余万元，改造灌区六个所站办公及职工住房，对周边环境进行亮化，改善了职工的办公和居住环境。以上这些活动，都是从单位职工的实际需求出发，有针对性地进行激励，增强了职工的归属感和团队凝聚力。

事业单位的改革是目前社会主义市场经济大环境下的必然趋势，如何利用激励作用促进单位队伍建设、提高工作效率是摆在各个单位面前的一个重要课题。只有以市场为导向，以需求观念为基础，才能设计并实施一套合理的激励制度，保障单位的各项工作能够有序开展，让职工的幸福感得到提升。

[1]王建芳：《事业单位实行薪酬激励机制的探讨》，《现代商业》，2010年第35期。