当代中国农村管理的变迁

李艺纯

当代中国农村管理的变迁

李艺纯

本文从农村管理为切入点，深入剖析农村管理在当代中国出现的问题，以此来探讨农村治理现代化的合理性。

当代中国 农村管理 变迁

一、农村变迁的趋势

（一）工业化与城市化

“农村的剩余劳动力向城市和非农产业转移是我国逐渐走向经济社会现代化的象征之一。”①随着农村生产方式走向集约化与改革开放以来国家对人口流动限制的逐渐放松，越来越多的农民开始离开农村走向城市成为农民工，从而逐步实现农民的非农化，进一步由农民工转变为市民，实现城市化。

工业化与城市化是在经济全球化，经济现代化与管理现代化的浪潮中的大势所趋。乡村社会也在不断调整自身来适应城市化的潮流，中国是人口大国，而中国人口中的农民的比重又比世界的平均值高出了一倍，这就意味着，中国农村人口占据了人口总量的大部分。虽然现代中国的人口城市化的进程在逐渐加快②，但是这并没有改变中国农民占世界农民比重较大的状况。

（二）农民的市民化

农民市民化就是说农民向市民转化的过程，通常我们认为农民市民化就是指农民或者是外来移民等城市居民身份的权利的获取，长期从事农村非农产业，在文化，生活等各个方面融入城市的过程。更深层次的理解，“农民市民化则是包含着市民意识的普及以及居民成为城市权利主体的过程。”③中国针对特定的国情而制定的户籍制度在一定程度上控制了人口的流动，但是并非完全阻挡了农村转移人口流动的步伐，“十二五时期，我国流动人口年均增长约800万人，2014年末达到2.52亿人”。④一方面，农民转化为市民是一种身份的转换，是由农村居民身份向城市居民身份的转变；而另一方面，农民市民化并不仅仅是种身份的变化，也不能简单的理解成农村人口向城市的迁移，而是农民自主的由传统的“村民”角色向具有现代化社会特征的“公民”转型，进一步来讲，就是农民从传统的第一产业向现代城市的二、三产业迈进，成为了二三产业的生产者、经营者，劳动者。

农民市民化是中国农村现代化的实质。农民市民化的实质意义并不都是简单的让农村人口迁移到城市中去，实现农民的非农化，而是让所有的人，无论是农民还是市民，都能享受到现代化的发展红利，实现城乡的全方位均衡发展，真正的实现全面建设小康社会。

二、农村社会结构分化

自20世纪90年代改革开放以来，随着农村产业结构的不断调整和农村人口不断流动，农民这个占据中国人口的大多数，最庞大的社会群体在农村现代化，城市化的过程中不断分化，形成了职业多样化的趋势。现当代中国农民分化的发展过程，实质是改革 开放后农村社会结构调整、重构的变迁过程，是农民实现自我改造和城市文明逐渐渗透到农村社会的过程。⑤自改革开放以来，各种经济成分并存，农村的经营活动呈现多样化，农民获得了平等的发展机会。随着农民经济成分与经营活动的丰富与分化，农民的收入也普遍提高，农民内部的分化也不断显著。依照农民分化背后深刻的社会动因，农民的分化可分为以下两种：其一是社会分工不同导致的职业不同与收入不同的分化，很多农民在改革开放以后通过自主创业、务工经商等致富，加速了农村中的收入分化。其二是家庭结构不同导致收入不同而形成的农民分化，社会资源占有的不同在农村社会表现为家庭背景的不同，占有较多社会资源的家庭体现为受教育程度高、就业率偏高、家庭收入高、社会交往与经营的能力强。农村社会中农民社会结构的分化是农民接受现代化文明，追求农村的现代化发展的一种体现，这种分化是农村社会不断发展与进步的过程。

三、管理体制的变迁

新中国成立以来，农村地区先后通过建立起人民公社和村民自治的管理体制，在一定程度上完善了对基层组织的有效治理。可以肯定的是这两种管理体制在中国的特定时期都发挥了稳定农村社会的作用。在现代化的过程中，农村社会发生了一系列的结构性变迁，农村社会的变迁冲击了传统的管理体制，农村社会迫切要求管理体制的重建。国家单方面的想要保障基层的社会稳定是农村基层管理体制的最初制度设计。然而这种管理体制是以强制性为基础的，表面上看具备权力自上而下控制的强大稳定性，但强制的不可违抗性与农民积极性的消失殆尽都在预示农村的管理体制需要变革。

改革开放以来，农村社会的组织管理模式开始广泛建立，农民获得了对土地的拥有与经营权以及对自身劳动的支配权，由农村社会的农民分化促进了利益分化，以利益为中心，代表着各种利益的群体、阶层的组织形式进入了乡村社会。中国农村社区管理体制的基本演进方向是管理的多元主体参与的逐步实现，同时这也是中国管理体制在公社制、村民自治中的经验总结。在农村现代化的过程中，农村管理体制，经济社会结构都在发生变化，农村中的各种力量在不断的分化，农民具备了更多的理性。基层民主保障了多元的利益群体的和平相处，并坚持理性沟通，最低限度的使用强制性权力，使村民有自由表达利益要求的权利，力求和平解决群体纠纷，实现农村管理体制的多元主体参与。

注释：

①简新华，张建伟.从农民到农民工再到市民——中国农村剩余劳动力转移的过程和特点分析［J］.发展经济学研究，2007（01）.

②国家统计局.中国统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2015.

③陈映芳.征地农民的市民化——上海市的调查［J］.华东师范大学学报，2003，35（3）.

④王谦.中国流动人口发展报告2015［R］.北京：国家卫生计生委，2015.

⑤姚万禄.现当代中国农民分化型态分析［J］.甘肃理论学刊，2003（4）.

辽宁师范大学政治与行政学院）