恢复性少年司法视野下司法社工队伍建设问题研究

白云蔚

恢复性少年司法视野下司法社工队伍建设问题研究

白云蔚

恢复性少年司法引入我国以来，司法社工在对罪错少年的帮教工作中发挥了重要作用。而司法社工队伍的建设存在的诸如立法不完善、制度不完善、人员不专业等问题，严重制约了司法社工队伍的发展。因此，进行社会工作专项立法、构建科学的运行机制、加强司法社工队伍专业化建设已势在必行。

恢复性少年司法 司法社工

司法社工作为恢复性少年司法实践的重要社会力量，在处理少年司法工作中发挥着愈来愈重要的作用，而司法社工队伍建设中存在的问题也受到了社会的广泛关注。

一、司法社工队伍建设存在的问题

（一）立法存在空白

在司法社工引入我国后，相关立法工作逐步跟进，相继出台了一些规范性文件。尽管如此，仍缺乏一部关于社会工作的专门立法，关于司法社工资格、法律地位、权利义务、追责与救济等规定仍属空白，这是司法社会工作法律基础的缺失。在司法社工实践中，因角色定位模糊而引发的权责界定不清的问题时常出现，司法社会工作处境尴尬。

（二）管理机制不健全

一是行政化色彩浓厚。我国的司法社工队伍最初比照行政单位岗位职责建制，在运行中政府的影响无处不在，社会力量的参与十分有限，实现社会化运营仍任重道远；二是多头管理。多头管理体制是由司法社会工作与政府各相关部门职能交叉决定的，管理标准不一，则令政策法规的贯彻执行大打折扣；另外，管理机构冗余，内耗严重，则降低了管理效率，影响了司法社工队伍的发展壮大。

（三）激励机制不完善

一是薪酬水平低、核算方式不科学的问题十分突出。实践中司法社工在从事本职工作外，还分担了部分本属司法行政职责范围的司法行政工作，而其薪酬水平却与司法行政人员相去甚远，司法社工难免会产生“同工不同酬”的失落感。

二是晋升机会少、难度大、渠道窄等问题长期存在。由于各项制度建设经验不足，内部组织结构较为单一，管理岗位少，技术岗位多，司法社工通过参与行政管理工作来实现晋升的纵向通道受到很大限制。

（四）培训内容不全面

从培训现状来看，行政培训内容较多，专业内容较少；理论内容培训较多，实践技能传授较少；培训普遍缺少心理学知识、社会工作实务、人际交往、法律法规等内容。

二、关于司法社工队伍建设的几点建议

（一）进行社会工作专项立法

在进行社会工作专项立法时，应借鉴国外司法社会工作建设经验，并结合我国国情，制定适应恢复性少年司法实践的法律，明确司法社工资格、法律地位、权利义务、追责与救济等内容，建立一套完整的少年司法社会工作法律体系。

（二）完善司法社会工作运行机制

1、实施政府购买服务

在市场经济条件下，政府可以通过合同外包的方式，公开面向社会招标，委托第三方进行资质审核，让社会组织通过竞标方式取得服务供给资格。针对特定类型的帮教服务，政府可采用适当补贴的方式来吸引社工组织参与，从而保证服务内容的落实。

2、建立合理的薪酬制度

一方面，要制定合理的薪酬标准，提高司法社工的福利待遇，增强其岗位吸引力；另一方面，要规范现有的薪酬核算方法，以业绩、资格、资历、学历等多种指标确定薪酬，做到“以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬”，切实发挥薪酬制度的激励作用。

3、拓宽司法社工队伍的就业渠道

一方面，通过优化岗位设置，在司法行政机构以及社会管理、公共服务部门内部设置司法社会工作岗位，将司法社工纳入到人事编制中来，实现专业社工角色体制化；另一方面，降低司法社工服务机构的准入门槛，减少政策限制，鼓励社会组织参与社工队伍。

（三）强调司法社工专业化建设

1、严格司法社工任职资格

对从事司法社工人员应具备的知识、学历、经历等进行一定的限定，明确岗位资格标准，无疑会从源头上提高司法社工队伍的专业化水平，如司法社工必须具有大学学历且具有社会学、心理学、法学等相关专业背景；拥有一年以上社会个案工作经验；完成规定课时的培训课程且考核成绩合格等。

2、建立系统的司法社工培训体系

首先，培训内容上应涵盖：（1）知识素养培训。包括专业知识和法律知识的素养培训，前者应涵盖社会学、心理学、法学、犯罪学的基本理论；而后者应为实体法、程序法等；（2）工作技能培训。包括个案调查和心理治疗技术，调解技术，沟通交流、人际交往的方法技巧等；（3）职业操守培训。包括服务观念、保密意识等。

其次，培训方法应以岗前培训为基础，以在职轮训为重点，构建立体化培训体系。前者以培养合格社工人才为目标，着重对社工进行基本素养和技能的培养，帮助社工获取参与司法社会工作的准入资格；后者则应以培养优秀社工为目标，在前者基础上进一步提高司法社工服务的水平。

最后，培训人员应由理论水准较高的学者和实务经验较丰富的司法社工两类人员组成。从理论和技能两方面打造司法社工队伍，形成理论指导实践、实践丰富理论的良性循环，保证培训效果。

[1]邓志伟,钟玺波.全国法院第24届学术讨论会获奖论文集（上册）:论少年法庭延伸职能的实践困境与可能选择[C].北京:人民法院出版社,2012:390～391.

（作者单位：中南财经政法大学）