特色小镇建设如火如荼，但面临问题和挑战

文/王瑞红

特色小镇建设如火如荼，但面临问题和挑战

文/王瑞红

在近日举行的2017首届中新.国际特色小镇发展论坛上，中央政策研究室原副主任、中国城镇化促进会常务副主席郑新立表示，城镇化的方向要由重点发展大城市向重点发展特色小镇转变。他认为，过去30余年城镇化发展取得了很大的成就，但也出现了一些弊端和问题。未来，在城镇化道路上将会出现一系列创新和转变，对此必须做好积极应对。

未来特色小镇建设需要高度专业化

今后我国城镇化方向由重点发展大城市向重点发展特色小镇转变，其趋势包括以下三个方面；第一，城镇化的方向由重点发展大城市向重点发展特色小镇转变。通过在小镇上发展专业化协作，降低成本，能够形成更强的竞争力，这将改变中国城镇化的走向。通过发展一批特色小镇，创造新的就业机会，吸引城市人口和农村转移人口向小城镇聚集，从而改变中国城镇化的走向。第二，城市的功能由过去工作区域和居住区域相互分离改变为向产城融合的方向发展；第三，城市的功能和主导产业的选择上，由多业并举的综合性城市向专业化的特色产业发展。未来的特色小镇需要高度的专业化，围绕一个产品形成一个小镇，然后围绕这种产品进行专业化协作，最终形成无与伦比的竞争力。

作为2017国际城市可持续发展高层论坛的重要组成部分，7月20日下午，“特色小镇国际研讨会：聚焦四川”分论坛在成都举行。论坛分为上下半场，分别从四川实践和国际视角两个角度，对国际交流过程中如何借鉴国际经验、加强特色小镇建设展开讨论。分论坛上，成都分别对菁蓉镇、天府国际基金小镇两个特色小镇进行推介。会议由中组部团中央博士服务团四川团、中国城市和小城镇改革发展中心、联合国人类住区规划署共同主办，成都市人民政府承办，吸引了联合国、世界卫生组织，南非、澳大利亚、丹麦、智利等国家以及四川相关省市政府机构参会。

据成都创新创业示范基地管委会常务副主任蒲斌介绍，菁蓉镇作为成都首个创新创业主题小镇，自2015年成立以来，已经成长为创新创业的殿堂。菁蓉镇结合自身优势，聚集大数据、无人机、新材料、生物医疗、VR/AR技术等新兴产业项目，先后荣获国家首批双创示范基地、第一批中国特色小镇、全国大学生创业示范园等多项荣誉。在人才方面，菁蓉镇现已引进两院院士、“千人计划”专家等高层次人才38名，并组建100余人的创客导师团队。产业配套方面，周边已有英特尔、德州仪器、华为、联想、京东方等世界500强企业，形成了完整的电子信息产业集群。

值得一提的是，全球第二大晶圆代工厂格罗方德半导体已落户菁蓉镇，并启动建设万亿电子信息产业。同时，菁蓉镇还拥有活跃的金融市场。据悉，菁蓉镇通过探索开展股权众筹，发起设立天使投资、创业投资和产业投资引导基金，郫都区财政出资1亿元，撬动社会资本22亿元。截至目前，双创项目已实现融资5.8亿元，辖区辅导上市企业40家，成功上市挂牌企业25家。到2020年，菁蓉镇将力争实现基础设施加速成网、产业聚集加速成片、社会治理加速成型、城市营销加速成名、生活服务加速成圈、美丽乡村加速成景，形成“创新发展型、区域联动型、多元治理型”的全国性示范区，建成27平方公里全产业链双创基地，全面建成时尚、开放、包容的双创特色小镇。

在日前召开的成都国家中心城市产业发展大会上，成都还明确提出加快打造天府国际基金小镇，构建一流创业投资生态圈。借此东风，天府国际基金小镇今年将启动产业发展区建设，2018年将展开战略纵深区的研究和规划工作，为成都建设西部金融中心增加源源不断的内生动力。2018年底，天府国际基金小镇有望引入300家资本机构。

据介绍，目前，天府国际基金小镇已通过与著名智库深圳综合研究院、科技部金融创新研究院合作成立金融创新研究院等方式，与国内众多高端学术机构建立了广泛联系，使小镇的快速发展获得智力支持。同时，为打造“产城人文”融合小镇，满足投资人的文化交流需求，基金小镇正在大力推进麓山小镇艺术村、麓山美术馆的打造工作。此外，小镇还在项目端广泛与各平台建立合作，积极推动创投和私募股权基金支持双创事业，拓展与清华启迪之星、京东云创空间等全国知名的双创基地、孵化器的合作，进一步完善平台功能。基金小镇已与三亚、深圳、西安等地以及国内多家知名机构达成共识，互借优势探索推动中国基金小镇发展。同时，还将借助现有平台，积极走出国门，与美国硅谷等国外资本进行对接。

特色小镇发展应避免千城一面造城式运动

目前，我国各地特色小镇的发展正进入如火如荼的阶段，但其中也暴露出一些问题和挑战。特色小镇的发展如何才能避免千城一面的造城式运动？决定特色小镇成败的关键点又在哪？在8月22日举办的“2017特色小镇建设与区域经济发展高层研讨会”上，有关专家认为，自2016年以来，有许多开发商瞄准了特色小镇的发展机遇，不少地方政府也给予特色小镇众多支持，由此促使特色小镇在全国遍地开花，但其中暴露出的问题和风险也不容忽视。例如，各地的特色小镇一哄而上，掀起了新一轮的造城运动，而且千城一面。部分地方政府在特色小镇的建设上大包大揽，大拆大建，还有一些特色小镇缺乏产业引领，最后实际上面临类房地产的倾向。事实上，这些现象的出现，都在一定程度上制约了城镇化进程中特色小镇的健康和可持续发展，也为未来经济社会发展留下了风险和隐患。

“特色小镇”是面向未来的新产业生态和成长空间，融合了产业转型升级、文化资源挖掘、旅游品牌打造等功能，是传承传播文化和推进城乡统筹的平台，集中体现了习近平总书记“以人为核心的新型城镇化”的重要内涵。以江苏为例，其自古以来便是富庶之地，城镇化水平全国领先，“特色小镇”建设将成为江苏省新型城镇化建设的又一契机，为区域协调发展和经济转型升级提供有力支撑。要达到2020年江苏城镇化率72%的目标，要完成建设100个“特色小镇”的目标，需要从政策上进一步加强特色小镇建设指引和扶持。

但需要注意的是，在建设过程中，务必要不图虚名、找准特色、有所创新，如急功近利，一味争先恐后，很可能欲速则不达。江苏建设“特色小镇”有诸多不利因素：一是外向型经济发达，重工业化程度高，且主要承载经济功能，而对宜居、生态等功能缺乏重视，化学化工等基础产业和装备制造业等占比很高，消费性工业则相对较少；二是苏南苏中苏北差异较大，公共服务不均等，经济发展呈现显著的由南到北的梯度发展态势，由此造成公共服务存在较大差异；三是开发区建设在城镇化进程中占主导地位，各种资源和市场要素在大城市的集聚程度较高，而小城镇的发展则相对比较弱；四是小城镇建设特色产业载体功能欠缺，缺乏对特色产业载体和转型升级功能的要求和规划。

针对这种情况，特色小镇建设要体现在特色产业和新兴产业上。特色产业和新兴产业表面上是一个经济学名词,但仅有经济方面的成长,并不能称之为特色，现在城市的大一统、没有特色，恰恰与仅仅用经济增长指标衡量特色有很大关系。对一个小镇而言,经济增长可以有很多种方式,其中最快的是融入大城市、大产业中。之所以提出要有“特色产业和新兴产业”,就是要与传统的城镇发展模式相区分。

在现有产业条件下,特色小镇建设很容易滑入建设误区。首先是陷入大规模基础设施建设和房地产开发中。由于发展特色小镇必然是基建先行——基建规模可能达到万亿级,附带而来的还有多重政策支持和优惠。对此,地方政府和地产商有极大的热情。其次是空间规划误区。将特色小镇建设视为自上而下布局的任务。自上而下空间布局,本质是满足大城市管理需要的。

自上而下空间布局,是将特色小镇与大城市的卫星城相混淆。特色小镇与大城市相映成趣,但它与大城市的卫星城有本质不同。卫星城的发展是指向大城市的,以大城市产业发展为中心,它围绕大城市的产业空间布局进行。特色小镇则指向自身发展,尽管它的特色产业可能是从大城市产业分工中分化出来部分产业,但它的空间布局是围绕自身文化特色进行的。因此，在建设中，切忌参照大城市的发展思路,建立一个高大上的发展目标,完全忽视当地人的生活实际,将特色小镇视为发展的工具,而不是将其视为人们生于斯、长于斯的故乡。

特色小镇建设要立足于当地特色文化

2017年7月下旬，住建部发布公示，公布第二批全国特色小镇名单，其中包括北京市怀柔区雁栖镇、北京市延庆区康庄镇、天津市武清区大王古庄镇等276个镇。至此，全国被列入国家级特色小镇名单的小镇共计403个。对于这些特色小镇的建设和发展方向，住房和城乡建设部近日发布通知称，各地要有序推进特色小镇的规划建设发展，应保持小镇宜居尺度，不盲目盖高楼，不盲目拆老街区，不盲目搬袭外来文化。住建部发布的《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》（以下简称《通知》）指出，要建设小尺度开放式街坊住区。应以开放式街坊住区为主，尺度宜为100－150米，延续小镇居民原有的邻里关系，避免照搬城市居住小区模式。

根据《通知》，特色小镇建设应营造宜人街巷空间。保持和修复传统街区的街巷空间，新建生活型道路的高宽比宜为1:1至2:1，绿地以建设贴近生活、贴近工作的街头绿地为主，充分营造易于小镇居民交往的空间。严禁建设不便民、造价高、图形象的宽马路、大广场、大公园。在建筑高度和体量上，《通知》指出，新建住宅应为低层、多层，建筑高度一般不宜超过20米，单体建筑面宽不宜超过40米，避免建设与整体环境不协调的高层或大体量建筑。

目前，特色小镇培育尚处于起步阶段，部分地方存在不注重特色的问题。因此，《通知》强调，要尊重小镇现有格局，保持现状肌理，延续传统风貌，不盲目拆老街区。小镇规划要与地形地貌有机结合，融入山水林田湖等自然要素，彰显优美的山水格局和高低错落的天际线。严禁挖山填湖、破坏水系、破坏生态环境。严禁盲目拉直道路，严禁对老街区进行大拆大建或简单粗暴的推倒重建，避免采取将现有居民整体迁出的开发模式。《通知》指出，新建建筑的风格、色彩、材质等应传承传统风貌，雕塑等构筑物应体现优秀传统文化。严禁建设“大、洋、怪”的建筑。《通知》还指出，要传承小镇传统文化，不盲目搬袭外来文化。不要拆除老房子、砍伐老树以及破坏具有历史印记的地物。住建部已将是否保持和体现特色作为特色小镇重要认定标准，将定期对已认定特色小镇有关情况进行检查。

所以说，特色小镇建设要立足于当地的特色文化，而特色文化即该地的传统文化。现代化过程中,传统文化不断被削弱,剩下的都是经过岁月淘洗并与现代文化相互契合的部分。这部分文化,与当地的地理风貌、人文特色有很大关系，既反映地方特色,又附着在当地的每一个人身上。基于此，对于特色小镇建设,不仅可以将其视作新时期经济增长的一个支点，也可以将其看作新时期通过新产业发展服务当地群众的重要举措。