我国农产品出口的主要困境与化解路径

肖 黎，郑 露

(衡阳师范学院，湖南 衡阳 421002)

我国农产品出口的主要困境与化解路径

肖 黎，郑 露

(衡阳师范学院，湖南 衡阳 421002)

随着全球经济一体化和贸易自由化的迅速发展，我国农产品对外贸易规模不断扩大，贸易总额不断增加。其中我国农产品进口数额急速攀升，然而农产品出口却呈缓慢增长，对外贸易逆差不断扩大，给国民经济带来了沉重的负担。文章旨在研究我国农产品出口的主要困境，并对现今中国农产品出口困境进行分析，并提出了困境化解的有效路径。

农产品；出口困境；化解路径

近年来，随着世界经济一体化和商业往来快速发展，我国对外输出农产品范围不断扩大，总额不断增加。在此期间，进口的农业产品数额攀升迅猛，而出口的农业产品却增长迟缓，对外贸易逆差不停地扩大，给国民经济带来了沉重的负担。因此，在中国经济新常态的背景下，探寻我国农产品出口困境和化解路径，对开拓国际农产品国际市场、扩大农产品的出口、拉动农村经济和国民整体经济发展具有十分重要的积极意义。

一、我国农产品出口发展状况

(一)我国农产品贸易额

在经济全球化和贸易自由化的国际背景下，近年来，我国农产品贸易总量不断扩大，农产品贸易对经济的作用也越来越受到人们的关注。在贸易总量不断扩大的同时，我国农产品贸易出现产品出口增长乏力，出口竞争优势减弱，贸易逆差不断扩大的现象(基本数据见表1)。

表1 2008—2016年我国农产品贸易情况表

资料来源：中华人民共和国商务部网站

从上表中可以看出，近些年来，我国农产品对外贸易总量是不断攀升的，农产品进口数额增加迅猛，农产品出口数额也有明显增加。然而农产品贸易逆差不断扩大，在一定程度上影响了我国国际收支的平衡，国民可支配收入下降，从而不利于经济的增长。

(二)我国农产品的出口地位

自从加入世贸组织以来，我国不断提高了农产品贸易市场开放程度，不断结合国情和世界形势调整农业政策，促进了农业和农村改革不断深化。通过不断努力，中国对外输出农产品地位已跃居全球第三。在中国外贸交易活动中一些农产品在国际竞争中明显占据上风。中国水产品的出口独占鳌头，在世界水产品市场中有重要的分量；中国干果出口量名列前茅；中国的茶叶出口时间很久，知名度很高，出口量全球第三。动物肠衣、菌类、蜂蜜、水果饮料制品和大蒜等农产品在全球市场上销售情况也很好[1]223-224。诚然中国在向外输出农产品上拥有竞争优势，但是随着国外进口国家对我们农产品严苛的市场准入，以及新兴国家市场的冲击，我们农产品出口大国的地位呈现逐渐减弱趋势。

(三)我国农产品出口结构

1.农产品出口产品结构

我国主要向其他国家和地区出口食用蔬菜，水、海产品，谷物等农产品以及畜肉产品，水产品制品，蔬菜、水果、坚果等制品。如表2所示，通过对2014年和2015年我国主要农产品出口情况的比较，发现食用蔬菜的出口有着强劲的增长势头。其中食用菌类的出口明显增加，这与国际市场的需求是密不可分的。而谷物的出口却是减少的，比上年减少27.8%。其它大类农产品如水、海产品和水产品制品，虽然他们的出口量和出口额仍是世界第一，但是各种壁垒已经影响到了我们水产品及其制品的出口，造成出口额的明显下降。

表2 2014—2015年我国大类农产品出口情况

资料来源：中华人民共和国海关总署

2.农产品出口企业结构

中国向外输出农产品的企业有以下这几种：第一种是龙头型企业。在这种类型中，国有企业独占鳌头，虽然少，但知名度高，基础好，实力比较雄厚，还有政府的资金和政策支持。第二种是骨干型企业。这些企业很多都是在国家政策实行推动下形成的具有核心竞争力的企业。第三种是小微型企业。这种类型的企业数量巨大，虽然它们还处在生存和发展阶段，但是它们给市场带来的活力是巨大的[2]。

农产品对外贸易企业中，有国企、集体企业、外商投资企业、私营企业和个体工商户等。通过分析了2011年和2015年中国农产品出口企业(见图1)的性质情况，发现在国家国有企业体质改革的政策的推动实施下，国有企业进行调整重组，虽然在数量方面有减少，但是优化了资源配置，促使了国有资产的保值增值，有利于社会主义市场经济迈向一个新的台阶。同时私营企业和个体工商户的数量不断扩大，这与我们国家进行社会主义市场机制改革有重要联系。通过改革激发了市场活力。同时第三产业不断蓬勃发展，推动了私营企业和个体经营者规模不断扩大。

图1 2011年与2016年我国农产品分企业性质出口比较 数据来源：中华人民共和国商务部

3.农产品出口方式结构

贸易方式主要有以下几种：一般贸易、加工贸易、补偿贸易、租赁贸易、易货贸易等。在我们当今世界，外贸出口活动中主要采用一般贸易方式出口农副产品和用加工贸易方式出口农副产品。在这两种贸易方式中，采用加工贸易方式的产品附加值要高于一般贸易方式的产品。

由图2中我们可以看出，我国向外输出农产品主要采用的是一般贸易方式。采用一般贸易方式出口的外贸额占全部出口方式贸易额的80%以上。从2008年到2015年，一般贸易额占的比重都非常高，而加工贸易额和按其他贸易方式出口的金额的增长很少。

我国生产和加工企经常选择采用一般贸易方式输出农产品，而很少使用其他贸易出口方式。这表明我国农产品出口比较依赖于采用一般贸易方式出口，而对具有高附加值的加工贸易方式却很少选择。这反应了我国在贸易方式选择上存在缺陷，除了一般贸易，其他贸易方式对中国的经济影响基本上很小，微乎其微，这表示中国贸易方式的选择离不开一般贸易。

图2 2008—2015年我国农产品按贸易方式出口情况 数据来源：中华人民共和国商务部

4.农产品出口市场结构

我国农产品出口市场比较集中，绝大部分产品流入亚洲、欧洲和北美洲(见图3)。农产品的输入者主要有日本、韩国、美国及欧盟、东盟、香港地区等。我国同日本的农产品贸易交往最多，向它出口数量也是最大的。

图3 我国农产品出口分洲出口金额 数据来源：中华人民共和国商务部

在农产品输出地区里，在亚洲产品主要是流入了香港、日本、韩国、东盟国家这些国家和地区。在欧洲产品很大部分流入了欧盟和北欧的俄罗斯联邦，在北美洲产品大都输入美国。由于农产品出口市场的高度集中，使得主要进口者会采取各种贸易壁垒措施来阻止中国大陆农产品的销售，从而对我们的农产品出口带来阻碍。因此，必须采取拓宽农产品市场，开发新市场才能使中国农产品出口市场的地位得到巩固和发展。

二、我国农产品出口的主要困境

(一)农产品品牌及核心竞争力

众所周知，市场上的农产品的种类非常之多，而且差异较小，可能需要花费巨额的资金投入才能建立一个比较知名的品牌。品牌价值是核心竞争力，是公司企业不断生存成长的不竭动力。品牌农产品在维持农产品价格稳定,保证市场的占有率,抵御市场风险,保证农民收入增长方面可以起到积极的作用。但一直以来，国内农产品加工整体上处于初加工、高耗能水平，看重数量的增长，而忽视了品牌的建设。农产品贸易以一般贸易为主，出口的农产品多为低附加值的初级产品，且技术含量不高。因此，由于农产品品牌缺乏，我国农产品在国际市场上面临着巨大的竞争和挤压。

(二)出口市场集中度

我国农产品出口市场比较集中，绝大部分产品流入亚洲、欧洲和北美洲。农产品的输入国和地区主要有日本、香港、韩国、美国、欧盟、东盟等(见表3)。

表3 2011和2015年中国农产品主要出口市场出口额统计表

数据来源：中华人民共和国商务部

表3表明，2011年、2015年中国农产品出口的前四大市场都是日本、我国香港地区、美国和韩国，向这四个国家和地区的出口额占到我国农产品出口总额的49%，其中除向日本的农产品出口额有稍微下降外，向其他三大市场的出口数额都有所上升。农产品出口市场高度集中，将会容易产生对集中市场的依赖性。那些进口国家和地区也容易利用我们对他们的市场的依赖性，不断推出各式各样的制度和标准来阻止我们的农产品在其市场上销售。

(三)出口产品结构

我国农产品出口数额巨大，出口产品主要是食用蔬菜、水、海产品、谷物、畜肉产品、水果、坚果等。由于我们的人力资源成本比较低，人均土地面积比较少，所以农产品出口结构以劳动密集型为主。像水产品、鲜花蔬果这种需要大量劳动力的生产活动，我们就有比较大的优势。像粮食、棉花这种对土地要素需求较高的生产加工活动，我们的地位就比较低。由于目前我国出口产品结构是粗放型、数量扩张型，在市场中很容易被取代，因而，在国际市场竞争中往往处于不利地位。[3]132-134所以我国要加快产业结构的调整，推动产业结构向集约型、以质量效益型为特征的产品结构转变，从根本上改变出口产品结构失调问题。

(四)质量安全问题及监管

我国农业历史悠久，生产、加工者由于受教育程度不够，而对农产品的质量安全意识淡薄。多年来，中国农业的发展重视产品数量的提升，忽视对农产品质量的要求。为了追求更快更多的收益，对农作物使用大剂量的化学药剂，对动物使用高纯度饲料和抗生素。为了节约成本，不注重检验检疫程序。我国政府对农产品市场的监管存在很大的缺陷，其中没有一个明确的市场准入标准，导致部分不符合国际标准的农产品进入市场，广大消费者的质量安全意识薄弱和维权意识较差，农产品的质量安全问题形势严峻。这一切将大大降低了我国农产品在国际市场上的竞争力，在很大程度上制约了我国农产品的出口。

(五)技术性贸易壁垒

这几年来，技术性壁垒在中国农产品对外贸易问题上经常出现，已经不足为奇。TBT作为一种新型贸易保护手段，常常被用来使用。相较于其他非关税和关税壁垒，TBT有以下特征：一是影响范围大，程度深；二是隐蔽性；三是双重性，即既有合法性又有保护性；四是复杂性。[4]54-58我们在农产品向外输出的过程中经常碰到的TBT形式主要有以下几种：第一种形式是技术参数和标准的认定，第二种形式是对输出的商品的检验程序规则不同，第三种形式是对商品外包装和商品标签要求不同。近年来，国际贸易技术壁垒层出不穷，对中国农产品的出口规模和数量起到了巨大的制约作用，造成了中国农产品生产者和加工者很大的经济损失。其中美国的TBT措施对中国市场影响最大，其次是欧盟和日本。

(六)绿色壁垒

绿色壁垒在农产品贸易方面是一把双刃剑。一方面在一定程度上有积极的作用，客观上促使各国不断提高本国产品的质量和卫生以及安全性能，促进农业经济的健康可持续发展，保护社会环境和人类的生命安全。另一方面使得少数发达国家打着绿色保护的幌子，以绿色保护之名行保护贸易之实，通过严格的绿色标准限制国外农产品的进口。我们在向其他国家输出农产品时，会碰到很多“绿色”条款，这些就是所谓的绿色壁垒。我国与老牌资本主义国相比，农业技术水平相差甚远，我国向外输出的农产品很大一部分都是初级产品。由于我们对进口国的贸易信息了解不够，存在时滞。农产品经常运抵进口国港口时被进口国告知“不符合标准”而予以扣留或销毁，出口商损失惨重。

三、我国农产品出口困境的化解路径

(一)创立自主品牌，提升市场竞争力

我们国家农产品种类丰富，市场宽大。在日益激烈的国际竞争市场上，作为农产品出口大国的我们迫切需要建立起自己的农产品品牌，增加产品的附加值，提升企业的核心竞争力。

各个农产品生产和加工企业应该因地制宜，建立符合当地特色的品牌产品，并宣传和维护自主品牌。企业和政府要严格把关农产品质量，质量是重中之重。我国政府要鼓励企业养成品牌建设意识，鼓励企业培育和引进优良农产品。[5]68-86我们在对已经创立的品牌保护的初期要加大对品牌宣传的资金投入，通过这种方式来打开市场，提高销售业绩。

(二)加强“一带一路”建设，拓展出口市场

“一带一路”是中国共产党十八大以来提出的重要战略部署，目的是用古代丝绸之路的历史符号，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，促进与沿线周边国家的合作共赢和共同发展。

中国与其他沿线周边国家共建丝绸之路经济带，可以更好地进行贸易互通，同时拓宽贸易领域，优化贸易结构，减少贸易壁垒，挖掘贸易新增长点，促进贸易平衡。中国目前处于经济新常态的发展时期，产能过剩严重，努力推进“一带一路”建设，可以解决供给侧的结构问题。同时“一带一路”建设是我国政府对丝绸之路沿线省份和地区的战略性扶持举措。建设丝绸之路经济带能够解决“三农”问题和促进古丝绸之路地带，如新疆、陕西、甘肃等地高品质农产品出口，提高农民收入，增加就业岗位。

(三)加强监督体系建设，密切管控产品质量

监督体系是指政府部门的政策法规和行动方案，生产经营者、消费者和社会公共媒介的对策措施和行动方案。近年来，随着进口国家对农产品安全越来越重视，对进口农产品的监管更加严格，有安全风险的农产品是很难进入其市场的。因此，在国际贸易往来中，为了减少农产品贸易争端，减少各种技术性贸易壁垒和关税壁垒，需要加强对农产品出口国的质量安全监管体系建设。农产品生产加工企业，应该密切管控输出产品的质量，建立健全质量溯源体系，因为这不仅仅是质量和信誉的保证,也是出口竞争的前提条件。我国政府和职能部门应该密切管控产品质量，避免由于监管不严造成的各种损失。

(四)政府扶持要到位，采取创新驱动发展

政府扶持对外贸企业出口来说具有很大促进作用。目前我们国家农业还处于比较低的水平上，我们有关当局须要对处于弱势地位的农业部门一定的扶持。并且实施的扶持力度要到位，政策要托底。

政府需要给农产品生产经营商创造一个好的外部条件。国家应该实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,如加强农业技术革新的投入，加强对农产品出口企业的税收优惠和补贴。同时为了应对汇率波动风险，政府要加强对汇率的调节,保持汇率的相对稳定,避免汇率的大幅变动。政府出台实施积极信贷措施的相关办法，鼓励银行及其他金融机构对中小农业企业进行贷款，解决它们“贷款难”的问题，促进农产品出口。

政府还需要鼓励农业企业实施创新驱动发展战略，给农产品生产加工企业资金和技术的支持，让企业有资金去聘用高质量技术人才，去参与科技和产品的变革，来使自己在激烈的竞争中处于上风。

(五)改进生产技术，进行产品创新

我们政府可以实施一些优惠政策来增加农产品出口抗风险能力，应支持农产品生产加工企业进行产品创新，改进农业技术，实现农产品多样化。

我国应该进一步发挥竞争优势，发展高新技术农业，支持农产品生产和加工企业发展。同时应该积极改进农业生物技术，充分利用生物技术，培育高产优质安全的农产品新品种。运用高新技术，大力发展农业产业深加工。我们的出口企业不能把目光紧紧地盯在进口国需求扩大上，应该从企业自身和内部做起，应该注重其产品技术含量和市场竞争实力。当今世界的竞争是残酷的，企业要想一直生存下去，产品创新是头等大事，只有进行创新，才会有一席之地。

(六)建立出口预警机制

目前国际市场上，各个国家为了保护本国市场，实施了各种技术性壁垒。我们应该在掌握各种技术性壁垒的基础上，建立农产品出口预警机制，指导农产品出口企业对生产规模进行适度的调整，管控好从原材料到最终产品之间的一系列环节。还有在建立出口预警机制的过程中要先确定主要农产品的警戒线，还要建立我国贸易壁垒的技术性保护措施。在反倾销方面，要密切关注我国农业企业在进口过程中受到的反倾销起诉案件,从中吸取经验教训，更加理性地制定生产出口计划，尽量减少反倾销案件的出现。

[1] 王玲,周静.我国农产品出口的影响因素及对策[J].中国商贸,2011(15).

[2] 中华人民共和国商务部对外贸易司.2010年中国农产品出口分析报告[EB/OL].http://wms.mofcom.gov.cn/article/ztxx/ncpmy/ncpndfxbg/2011-07-26.

[3] 宋玉智. 我国农产品出口企业现状分析[J]. 农业经济, 2016(1).

[4] 康晓玲,宁艳丽.技术性贸易壁垒对中国农产品出口影响的实证分析[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2011(4).

[5] 万金.中国农产品贸易比较优势动态研究[D].武汉：华中农业大学,2012.

(编校 左葛生)

OnMainDilemmaofChina'sAgriculturalProductsExportandCountermeasures

XiaoLi,ZhengLu

(College of Economics and Management,Hengyang Normal University,Hengyyang Hunan 421002,China))

With the rapid development of global economic integration and trade liberalization,the scale of foreign trade of agricultural products in China has been expanding and the total trade volume has been increasing. China's agricultural imports developed rapidly in the amount,but the agricultural exports have grown slowly. The foreign trade deficit continues to expand,which has brought a heavy burden to the national economy. This paper aims to study the main dilemma of China's agricultural exports,and analysis the dilemma of China's agricultural exports,and put forward an effective path to resolve the plight.

agricultural products; export dilemma; countermeasures

F746.12

A

1673-0313(2017)05-0063-05

2017-07-08

国家社会科学基金项目“我国农产品贸易逆差研究”(15BJY112)阶段性成果之一。

肖黎，男，邵阳市人，教授，博士，主要从事农产品贸易、企业管理研究。