新时期中非合作安全观

林佳鑫 沈明玺

（深圳大学，广东深圳 518000）

中非关系，在新时期新契机下，有着远大的发展前景和光明前途。

中国外交进入历史发展新时期，“更加积极主动地有所作为”成为了新时期外交的重要特征。习近平同志高度重视中非关系，上任初期便首访非洲，对坦桑尼亚、南非、刚果（布）等国开展国事访问，在出访期间，中国和南非等国也达成了多份协议，仅南非一国便和中国签署了总价值419亿元的26项合作协议。而从外交政策来看，“亚太自贸区”“一带一路”“亚投行”“人类命运共同体”等理念和计划的提出为中国的外交打开了新局面，它们提供了全新的交流合作框架，覆盖了政治经济文化等方方面面，各国通过这些新的合作框架，来推动与中国的各方面合作，从而实现互利共赢，以上种种便是新时期“更加积极主动地有所作为”外交特征的真实体现。

当前非洲正处于历史发展的重要时期，可以预期的是非洲将在未来世界格局的演进中，扮演着更加重要的角色。总体上看，未来几十年，随着非洲内部经济关系的增强和非洲与中国等金砖国家合作关系的推进，非洲将在某些领域替代中国成为新一轮的世界工厂与世界市场的成长平台，成为世界经济增长的新大陆。对中国而言，对这种重大机遇的把握是必要的，尽管现实是非洲农业化基础和工业化基础极为薄弱，基础设施严重落后与不足，人才缺乏以及部分地区政局不稳，在这类地区开展更加深入的合作将面临着较大挑战。在深化中非关系的过程当中，各类安全挑战几乎难以逃避：政治上非洲许多国家不稳定的政局，给外交、经贸合作等方面带来的巨大风险，一旦出现问题，之前为深化关系付出的努力也将付诸东流，经济上需要直面非洲落后的基础设施以及腐败低效的地方政府对开展经贸活动的限制，军事上非洲许多国家政府孱弱的军事力量在面对反政府武装、恐怖分子、犯罪集团等不安全因素时难以开展有效行动，不利于形成稳定的政治经济发展环境。如何迎接以上安全挑战，将是未来中非合作过程当中需要面对的头等大事。但如果我们能秉持正确的安全理念即中国新安全观，中非合作过程中的风险与损失将会有效降低。

1 经济安全——立足经贸合作新理念 打开中非合作新局面

2015年12月，习近平主席在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上宣布将中非关系提升为全面伙伴关系，并提出中非要做强“五大支柱”，在未来3年要重点实施以促进非洲工业化和农业现代化为核心的“十大合作计划”。扩大双边合作以及探索合作的新途径新模式是保证中非经济长期安全的关键，在很长一段时间，中非贸易更多局限于一般的工程承包和商业贸易，既缺乏产能产业方面的合作，也缺乏深入的投资开发，双边贸易层次较低，两国政府在这些经济活动的参与程度也有很大提高空间。而进行产能产业合作，往往需要更加集中的投资，对合作国政府也提出了更高的要求，建设大型工业园需要接受合作的国家提供更多的政策便利和资源支持，一般需要设立专门的安保力量，并通过最高层面为经济贸易扫除各类低效行政壁垒，还可能会提供各类税收和劳动力优惠。国家最高层面的重视，各类生产要素的集中安置，是保障经济安全的强有力手段。

以埃塞俄比亚的东方工业园为例，工业园得到中埃两国政府的大力支持。合作区于2007年11月通过商务部财政部的境外经贸合作区招投标，并于2015年4月通过商务部财政部确认考核。埃塞政府把工业园作为“可持续发展及脱贫计划(SDPRP)”的组成部分，列为国家工业发展计划优先发展项目。截止到2016年7月底，园区总产值5.5亿美元，上缴东道国税费总额4100万美元，其中为东道国解决就业8000人。总的来看，这种基于国家层面产业合作的工业园取得了极大成功，它集中了生产要素和行政力量来保证工业园的高效运行，在未来的中非经贸合作中，这种合作形式必将大放光彩！

2 政治安全——宣扬中国力量 构建中非命运共同体

在电影《战狼2》当中，当男主角挥舞着中国国旗通过交战区域时，交战双方立刻停止了交火，保证中国车队安全通过交战区域。虽然这只是一个电影情节，但它本身也说明了一个强大的国家形象的确能在面对涉及本国重大利益的事件当中发挥积极作用，而该电影反映的内容也带出了一个极为深刻的问题：当面对非洲国家国内政治格局的重大转变时，如何维护好中国的国家利益？

政治安全作为开展国家层面交流的最重要前提，发挥着极为重要的作用，如果因为别国国内政治格局重大变化，可能会导致该国对华外交政策的重大改变，中国的国家利益便可能会受到重大损失。政治安全成为了中国在非洲开展合作时面临的大麻烦，例如，始于2012年利比亚发生的政局动荡以及其所带来的各类武装冲突，给中国政府、企业以及个人在利比亚的经济利益甚至人身安全带来极大的损害，同时也对利比亚人民的利益造成几乎不可逆的损伤，利比亚人民的生活至今仍陷于水深火热之中。因故，要减少种种不稳定因素可能导致的破坏，就需要让非洲国家深刻意识到，持续保持与扩大和中国的合作是不可或缺的，有利于本国的发展，与中国产生直接或者间接冲突无助于甚至有损于本国利益。“中非命运共同体”的理念立足于“人类命运共同体”，非洲的发展离不开与中国的经贸合作以及中国的各类援助，且与中国的各方面合作不同于非洲与北方国家合作时经常受到各种条件的钳制，它能真正提高非洲国家的经济发展水平，符合广大非洲人民的利益。而作为命运共同体，国家间的关系自然不应受到本国政局的影响，而这一理念已然有所实践。

“中国与津巴布韦于12月6日签署3份政府间合作协议，这是津巴布韦新政府与外国政府签订的首批类似协议”。在津巴布韦国内经历了重大政局调整的背景下，中津关系并没有因此受到影响，新政府依然保持着和中国的友好合作态度，这一情况，一方面体现了中津深厚友谊经得起岁月考验，另一方面体现了中国作为非洲友好合作伙伴，得到了大多数非洲国家的认可。

3 军事安全——积极参与维和 深化安全合作

2015年9月28日，中国国家主席习近平在纽约出席联合国维和峰会，作出支持联合国维和行动的六项务实承诺，一是中国将加入新的联合国维和能力待命机制，决定为此率先组建常备成建制维和警队，并建设8000人规模的维和待命部队；二是中国将积极考虑应联合国要求，派更多工程、运输、医疗人员参与维和行动；三是今后5年，中国将为各国培训2000名维和人员，开展10个扫雷援助项目，包括提供培训和器材；四是今后5年，中国将向非盟提供总额为1亿美元的无偿军事援助，以支持非洲常备军和快速反应部队的建设；五是中国将向联合国在非洲的维和行动部署首支直升机分队；六是中国-联合国和平与发展基金的部分资金将用于支持联合国维和行动。

基于联合国维和框架参与非洲安全事务，在开展维和任务的同时，当地驻扎的中国维和部队也能够随时成为保障中国海外利益的武装力量。对非洲国家的军事人员培训和各种军事物资援助，不仅能够有效增强非洲各国政府的军事力量，增加他们在面对安全事务的话语权，还能令他们在打击恐怖主义、分离主义时也能更加游刃有余，从而更好帮助非洲国家维护好本国利益，实现长治久安。中国通过维和行动和各类军事援助，除了有利于与非洲国家开展更加深入防务合作，更重要的是在中国海外利益受到威胁时，接受过中国援助的武装力量，能够在解决这些安全问题发挥更大的作用，从而能真正维护好中国的国家利益，并为中国企业的海外经贸活动保驾护航。

[1]胡锦涛在联大阐述中国新安全观[N].中新社,2009.

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[3]高潮.到埃塞“东方工业园”寻找投资机会[J].中国对外贸易,2012,(5)：66-67.

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[5]国防部：中国将向非盟提供1亿美元无偿军事援助[DB/OL].人民网,2016.

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