改革创新优化政策法规环境砥砺前行破解引才事业难题

文/国家外国专家局政策法规司

改革创新优化政策法规环境砥砺前行破解引才事业难题

文/国家外国专家局政策法规司

党的十八大以来，作为引进外国人才和智力改革发展的见证者、参与者、实践者，我们深切感受到这五年是引才引智工作转变思想、更新观念、理论升华、实践创新的五年，也是砥砺奋进、成就斐然、地位凸显的五年。概括而言，有三个“前所未有”。

中央重视前所未有

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对引才引智事业的重视前所未有，始终将引进外国人才工作放在党和国家的全局中去统筹谋划。习近平总书记先后在北京、上海、莫斯科与外国专家座谈并发表重要讲话，作出重要批示，形成以“聚天下英才而用之”战略思想为核心内容的引进外国人才新理念新思想，丰富和发展了我们党的科学人才观，是我们改革创新、发展前行的根本遵循。

2012年12月5日,习近平总书记在北京同在华工作的优秀外国专家亲切会谈并发表重要讲话，这是党的十八大胜利闭幕后习近平总书记的首场外事活动。习近平总书记指出，海纳百川，有容乃大，我们要坚持对外开放的基本国策不动摇，不封闭、不僵化，打开大门搞建设、办事业。我们欢迎外国专家和优秀人才以各种方式参与中国现代化建设，一如既往支持大家来中国创业和发展。我们将继续创造条件，让大家在中国工作生活得更舒心、更安心。

2014年5月22日，习近平总书记在上海主持召开外国专家座谈会并发表重要讲话，系统阐述了“聚天下英才而用之”战略思想。习近平总书记指出，现在，我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才。要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才。外国专家主管部门要继续完善外国人才引进体制机制，让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动。

2015年5月8日，习近平主席在访问俄罗斯期间会见俄罗斯援华专家和亲属代表并与他们亲切座谈，这是习近平总书记首次在国外举行外国专家座谈活动。习近平总书记称赞俄罗斯援华专家崇高的精神风范、高超的职业水准，以及对中国人民的满腔热忱，感谢他们为中国建设和发展作出的贡献。

李克强总理每年都会见中国政府友谊奖获奖外国专家，并召开外国专家新春座谈会听取意见建议。他指出，要继续深化体制机制改革，更多运用市场的办法激发各类人才和主体的创造活力，提供更多国际化、个性化的服务，在签证、工作、居留等方面创造更加宽松和便利的环境，为外国专家在华工作生活提供更好保障和服务，为经济社会持续健康发展提供支撑。

政府工作报告2016年、2017年连续两年部署由国家外国专家局牵头实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。2016年2月，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，将扩大人才开放作为基本原则之一。2016年3月，国务院印发《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，第八条明确提出建立统一的外国人才管理体制。

成绩斐然前所未有

五年来，中央的英明决策，国家外国专家局党组的坚强领导、率先垂范，带领外专系统干成了一系列具有突破性、开创性、奠基性、标志性的大事。

一是目标思路更加清晰，路径措施更加具体。当前，中共中央、国务院已就未来引才引智事业的改革、发展作出顶层设计，明确了新形势下引进外国人才工作的指导思想、基本原则，强调突出引进外国人才重点，创新引进外国人才方式，改革外国人才使用机制，健全外国人才管理服务保障政策，加强组织领导，不断开创引进外国人才工作新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供更加广泛而有力的人才支持。

国家外国专家局局长张建国（左三）在上海市调研外国人来华工作许可制度试点情况，该制度于2017年4月1日起在全国范围内全面实施

二是职能定位更加清楚，职责边界更加明确。作为外国人来华工作主管部门，国家外国专家局不断强化宏观管理、政策指导、公共服务和营造环境的职能，强化轴心作用和综合协调作用，统筹制定引进外国人才的战略发展规划，设计制定外国人来华工作、出入境、居留、永久居留、创新创业、社会保障、社会融入等七个方面的管理服务政策法规和标准规范，并监督实施。从而逐步建立统一、权威、高效的外国人才管理体制，逐步构建具有新时代中国特色的外国人才管理服务制度的四梁八柱。

三是改革任务次第铺开，创新理念贯穿始终。一方面，我们贯彻落实“放管服”改革，自2017年4月1日起在全国实施外国人来华工作许可制度。根据国务院审改办的决定，将“外国专家来华工作许可”和“外国人入境就业许可”整合为“外国人来华工作许可”，对外国人申请到中国工作实行统一准入标准和审批监管。从而初步实现外国人来华工作管理服务的“五个统一”，即统一管理职能，实行权责一致；统一审批流程，实行“一网”办理；统一证件名称，实行“一号”管理；统一评价标准，实行分类管理；统一申请条件，规范精简材料。这项制度的实施得到驻华使领馆、国际组织的高度关注和积极评价。另一方面，落实人才签证制度取得重要进展。建立科学合理、标准统一、公开透明的人才签证制度是实行更积极、更开放、更有效人才引进政策的重要举措，是为外国人才来华工作、创新创业和出入境提供更多便利的重要制度安排。今年以来，在国家外国专家局党组的高度重视下，我们经过多次反复协商，与相关部门达成共识，由国家外国专家局会同外交部、公安部制定人才签证制度实施办法，并依据相关法律法规组织实施。从而进一步完善人才标准，扩大人才签证发放范围，放宽签证有效期限，实现签证与工作许可、居留、永久居留的有效衔接。

四是引才引智融入国家战略，走向舞台中央。五年来，提高人才的对外开放度、实施更加开放的人才引进政策已经深入到经济社会发展的各个领域，融入国家重大发展战略。2017年以来，国务院陆续印发了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）、《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号）、《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）、《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革措施的通知》（国办发〔2017〕80号）等，都对扩大人才对外开放度、促进建立人才流动激励机制、便利人才出入境提出具体改革措施。此外，引进外国人才政策还涉及对外开放、京津冀协同发展、“一带一路”“长江经济带”“中国制造2025”等重大战略，涉及自由贸易试验区、全面创新改革试验区建设，涉及教育现代化、服务贸易规划、促进就业发展规划等方面，涉及双边、多边谈判。五年来，我们充分发挥外国专家建言献策的作用，自2013年起共呈报45篇书面建言，其中20余篇得到中央领导批示。总之，引才引智工作已经成为适应、引领经济新常态的重要支撑，成为推动供给侧结构性改革的动力源泉。

国务院研究室和国家外国专家局联合举办《政府工作报告》征求外国专家建议座谈会，图为外国专家在会上建言献策

挑战机遇前所未有

过去五年，可谓引才引智体制机制改革实现突破最多的五年、外国高层次人才引进力度最大的五年、外国人才创新成果增长最快的五年。五年来，我国引进外国人才规模不断扩大，引进人才结构持续优化，高层次人才聚集效应逐步显现，推动了中国基础前沿领域不断取得创新成果，促进了中国经济发展方式转变、转型升级和民生改善。

当前，引才引智事业已迎来改革发展的黄金窗口期。从国际看，人才、资本、生产要素的流动日趋频繁，经济全球化、人才国际化的发展态势不可逆转。从国内看，我国经济发展动力强劲，社会环境和谐稳定，着力构建以合作共赢为核心的国际关系，实施更加积极、开放、有效的人才引进政策，对外国人才正在形成明显的“磁铁效应”。

与此同时，我们面临的挑战也前所未有，法治建设相对滞后，尚处于初级阶段。从计划管理、政策管理为主的理念向多元化主体共同参与、多手段共同治理的转变尚需时日。特别是如何发挥市场在配置外国人才资源中的决定性作用和用人单位的主体作用，创新事中事后监管手段、制度、方法，使命光荣，任重道远。

下一阶段，引进外国人才和智力政策法规工作将进一步把握好创新这个魂、发展这个根，突出问题导向，突出精准发力，突出制度完善，突出督查落实，善作善成，善始善终。一是承担好抓落实和抓督查两个主体责任，以“工匠精神”驰而不息抓好引进外国人才工作顶层设计多项任务的贯彻落实。二是深入实施外国人来华工作许可制度，逐步形成统一管理、开放务实、规范高效、互联互通、协同发展的外国人工作管理体系。三是进一步深化“放管服”改革，加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”，构筑更具吸引力的人才制度体系。首要任务就是抓好人才签证制度的落实。同时，要围绕外国人来华工作许可制度的实施，联合相关部门，为外国高端人才在通关、检验、检疫、外汇管理等方面开辟绿色通道。继续参与外国人永久居留条例的制定，推动制定外国人来华工作管理条例，完善外国人才表彰奖励制度，提高外国专家建言献策水平，激励外国专家讲好中国故事。

展望未来，我们正处于继往开来的新的历史起点上，唯有把握时机，坚持改革创新、勇于担当，坚持突出重点、统筹兼顾，坚持提升能力、改进作风，继续砥砺奋进，才能推动我们的事业发展迈上新的台阶。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，学习贯彻党的十九大精神，坚定信心，鼓足干劲，将各项工作落到实处，努力开创引才引智工作新局面！