基于江苏省少儿阅读服务均等化的目标思考

金昆

摘 要 随着我国公共阅读服务的发展，少儿群体文化知识的供给在业内日益成为讨论的焦点。我国少儿阅读服务还处在起步阶段，少儿图书馆的结构分布、技术体系和管理方式都各有优劣，水平也顯得参差不齐。如何整合现有资源为少儿群体提供一个“均等化”的保障机制就显得十分重要。论文通过对江苏省少儿阅读服务建设和发展情况分析，总结相关问题并从资金、人才、服务和省馆作用等角度出发，尝试提出保障方略。

关键词 均等化 少儿图书馆 保障方略

分类号 G350

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.11.015

The Thinking of the Goal Based on the Equalization of Childrens Reading Service in Jiangsu

Jin Kun

Abstract With the development of public reading service in our country， the supply of childrens cultural knowledge has become the focus of discussion. The childrens reading service in China is still in its infancy， and the structure， distribution， technical system and management methods of childrens library have their own advantages and disadvantages， and their levels are also uneven. How to integrate existing resources and provide a “equal” guarantee mechanism for children is very important. Based on the analysis of the construction and development of childrens reading service in Jiangsu Province， this paper summarizes the related problems， and tries to put forward the guarantee strategy from the perspectives of funds， talents， services and the role of provincial library.

Keywords Equalization. Childrens library. Guarantee strategy.

1 少儿均等化文化服务背景综述

联合国教科文组织早在1994年颁布的《公共图书馆宣言》中明确公共图书馆作为地区信息服务的中心，有义务帮助任何人获取自身所需的知识和信息[1]。公共图书馆不能以公民的年龄、职业、语言、种族、社会地位等因素拒绝服务。该《宣言》首次确定了全球公共图书馆“均等化”服务理念，首次奠定了0～18岁少儿群体享受公共文化服务的基础。

我国于2006年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以下简称《纲要》中声明“逐步推进公共服务均等化”，《纲要》 第四十七章明确公共服务机构要不断调整和完善经济策略，开启了逐步实现公共文化服务“均等化”进程[2]。同年6月，中共十六届六中全会也通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，高亚菊[3]解读认为，少儿图书馆逐步均等化发展是一个必要的过程。2008年3月，中国图书馆学会审议后通过《图书馆服务宣言》，该宣言进一步明确公共图书馆要秉承以人为本的核心价值观，争取实现“图书馆服务：全民共享”的目标，公共图书馆要为社会全体成员提供无差别均等化服务[4]。

2012年，十八大历史性地将“基本公共服务均等化总体实现”和“开展全民阅读活动”方针和任务写进政府工作报告中。标志着基础公共文化服务提升到国家战略高度，进一步提倡并保障0～18岁少儿群体享受均等化的公共阅读权益。2013年1月由文化部出台的《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》 和2013年11月党的十八届三中全会再度细分公共图书馆均等化内容，强调了公共文化服务均等化的机制构建、分布结构和实用效果等具体标准。2015年3月，我国政府工作报告《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确指出文化产业要成为我国经济发展的支柱性产业。2017年，国务院颁布的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》 中明确了图书馆建设投入和文化传播等重点任务，对我国少儿图书馆产业均等化发展也有着综合性指导意义。

2 江苏少儿图书馆“均等化”服务实践的现状

在我国少儿图书馆“均等化”实践目标的背景下，江苏省全省少儿图书馆的硬件和规模均稳步提升。笔者通过文献文献统计量法和业内交流等多种方式了解到，目前江苏省少儿图书馆建设主要有两种模式：一种是综合性公共图书馆下辖的少儿馆，例如南图、无锡图书馆、苏州第二图书馆等；另一种是市、县辖区独立建制的少儿图书馆，例如南京玄武区少儿图书馆、扬州少儿图书馆等。

2.1 江苏公共图书馆少儿图书馆服务实践简介

南图于2007年开设少儿服务窗口，2008年起正式为少年群体提供阅读服务。为精准保障各年龄段少儿群体的阅读权益，南京书法又于2016年将少儿馆细分为0～3岁馆、4～6岁馆、7～15岁馆[5]。因此也加大了馆舍改造投入，如今南京书法少儿馆阅览室总面积约2000多平方米，室内阅览座位500余个。南京图书图少儿馆除典藏6.4万册少儿传统读本外，也尝试了很多新载体少儿阅读物，以满足少儿群体多样性阅读需求。如幼儿馆的“3D立体书”和“洞洞书”等，普遍受到少年儿童及其家的欢迎[6]；南京图书图少儿馆定期联合南京本地中小幼等教育单位，结合本地少儿群体学习生活实际情况，年均开展以少儿主题活动70余场次，尽力满足少儿群体的多元化阅读需求。endprint

无锡市图书馆是我国老牌公共图书馆之一，少儿馆也成为无锡图书馆近年发展的品牌业务之一。其少儿借阅室均采用了受少儿欢迎的元素和主题，适合少儿阅读的馆藏量约15余万册，且长期坚持开展有益少儿阅读服务的主题活动。该馆除馆内硬件设施有较大投入外，在少儿阅读“均等化”层面的服务也做出了一定贡献。如“知识大篷车”业务触及无锡边远地区的中小学及社区，全市流动性服务点建设约30余个，基本实现业务全覆盖，不但保障了偏远地区少儿的阅读机会，也间接扩大了读者服务人次和文献流通册次[7]。

苏州第二图书馆将“体验式阅读”理念融入新馆馆舍设计，在3000平方米的规划区内，设立八个不同品牌的少儿阅读区。每个阅读区个性鲜明，能最大程度地满足少儿群体个性化需求。如幼儿游戏阅读区、少儿图书借阅区、少儿科学阅读体验区、美术阅读体验区、音乐阅读体验区，小型多功能厅和安全教育体验区、数字阅读体验区。精细化少儿服务内容，增加了创造性、学习性，成为全兴趣、全个性少儿服务的开拓者[8]，展示了其少儿服务“均等化”的亮点。

少儿群体是社会进步的根基，也是国家长治发展的希望。南图、无锡图书馆、苏州第二图书馆等对少儿阅读在年龄异质化阅读体验、个性化信息实践、全覆盖、大流通等领域均做出了贡献。然而，针对少儿阅读“均等化”的实践并不局限于此，还有更多服务理念可挖掘。如宿迁图书馆、盐城图书馆、南通图书馆等公共图书馆在少儿阅读的馆际互通、数字化和教学组织层面也有不同程度的发展和成果，在此不一一赘述。

2.2 江苏独立少儿图书馆实践简介

早在2000年，张俊杰[9]等就基于少儿教育、社会发展等要求，提出我国在新背景下大力发展少儿独立建制图书馆的必要性。然而，由于我国教育体制的特殊性，公众将更多的关注放在了教育部门；另外，我国区域经济发展还不平衡，一些文化部门还要面临资金短缺、文化水平不足等问题，一定程度上也制约了我国独立少儿图书馆的建设进度。

历史而言，江苏省独立建制少儿图书馆的发展起步早，发展快，且积极响应国家“均等化”服务战略。1958年，江苏省第一家独立建制的少儿图书馆南京市玄武区少儿图书馆开放。如今，其馆舍坐拥1200平方米，馆藏总量19余万册，存量读者约2万余人。为实现社区少儿群体平等机会阅读，玄武馆建设2个分馆和13处流通站，保障基层節点文献流通量达4万余册。1998年，扬州市少儿图书馆正式开馆，一期馆舍建筑面积2200平方米；2003年，扬州少儿图书馆二期馆舍开放，馆舍总建筑面积扩大至13 292平方米，扬州市少儿馆馆藏总量近100万册，日均接待家长和少儿读者5000人次，且具备同时举办多场大型少儿主题活动的能力。2003年，连云港少儿图书馆开馆，建筑面积3200平方米，馆藏文献34万余册。该馆常年坚持“少儿流动书库”“七彩夏日”等品牌活动，为少儿群体提供智力开发、知识普及等服务。2008年，淮安市少儿图书馆11月正式开放，藏书24万余册，全方位提供少儿阅读服务。2014年2月，如皋市少儿图书馆对外开放，馆舍面积6500平方米，设施齐全，功能完善。2014年9月，张家港少儿图书馆在原少儿图书馆舍基础上重新开馆，是江苏首家采用分级阅读理念治馆的少儿馆。其建筑面积12 500平方米，藏书35万余册，基本满足当地少儿群体的阅读需求。

综上，目前江苏独立建制的少儿图书馆一共6家，在少儿阅读服务上各有特色，为全省少儿阅读服务积累了宝贵经验。

3 江苏省少儿阅读均等化实践存在的问题

虽然江苏文化部门不断致力于扩大少儿阅读服务的规模，但与目前全省少儿群体数量相比，离文化部门有效服务目标还相距甚远，“追赶”之路任重而道远。尤其是城镇和乡镇，少儿阅读非均等化现象严重。以经济较强城市省会南京为例，截止2016年底，南京市少儿人口约84万[10]，然而南京主城存量公共图书馆和少儿独立图书馆服务输出总量远不及84万受众。笔者结合自身在少儿阅读服务中的实践和研究，总结以下几点普遍存在的问题。

3.1 经济制约少儿公共阅读服务

区域经济是权衡公共文化服务的重要因素[11]。首先，由于全省各地区的公共文化供给和经济发展情况存在一定差异，造成公共文化建设的失衡，少儿阅读服务的数量和质量缺乏统筹。其次，各区域公共文化需求内容也不尽相同，导致对少儿阅读服务内容的认识也不尽相同，生搬硬套其他区域的所谓“成功”经验不见得奏效。再者，城乡间遗留着复杂的“二元结构”等历史问题，导致少儿阅读服务保留着“计划”思维，文化部门主观单向输出服务，这样的服务最终会走向低效和消亡。最后，部分区域还存在越贫困越“重经济，轻文化”的矛盾，无法保障少儿阅读基础设施的完善性。以上问题一定程度上加大了江苏少儿阅读“均等化”服务推进的难度。

3.2 针对少儿专业化服务的馆员水平层良莠不均

馆员是公共文化体系下的“老师”，有着引导、传播和咨询等一系列职责。随着全省经济水平的发展，少儿阅读服务内容也发生了很大的变化，从过去单一性转向多元、多样性。馆员作为转型期的主导因素，是少儿阅读服务质量的直接影响者。因此，加强少儿阅读专业化人才队伍的建设就显得十分重要[12]。就全省目前服务少儿阅读的从业人员来看，总体还有很大的提升空间。如大多数少儿图书馆组建时，馆员均从其他专业临时抽调，缺乏经验，对儿童成长知识、儿童文学知识、儿童心理分析等专业知识也不甚精通。另外，各馆的少儿导读服务的标准模糊，缺乏对少儿群体针对性的引导，基本无法满足少儿群体引导性阅读需求。

3.3 现行教育体制制约了图书馆少儿服务效能

我国教育体制偏向于应试教育，促使少儿阅读局限在中、高考所需的知识范畴，带有浓厚的功利色彩。相比国外少儿阅读，我国青少年的学习视野相对狭隘，无法像国外少儿一样去做一些开放性强、实践性高的研究型作业，缺乏调动少儿群体利用公共图书馆的主观能动性。因此，目前我国教育体制实际情况，间接牵制了我省文化体系下的少儿阅读需求。endprint

3.4 多单元化管理制约少儿资源共享

根据江苏省行政结构，少儿图书馆的建设和维持资金主要还依靠地方财政，从而形成了一个多单元的公共图书馆管理架构，导致馆与馆之间关联性式微且各自为政，缺乏统筹性的管理。虽然各公共少儿馆可根据本地少儿学习生活具体情况制定治馆方针。但馆与馆之间的服务的理念、观点和思路都缺乏统一标准，从而不利于文献传递和文献共享，造成很大的财政浪费，也客观制约了全省少儿阅读“均等化”覆盖进程。

4 江苏省少儿馆均等化发展方略的思考

根据江苏省少儿阅读“均等化”工作存在的问题，笔者拟从资金保障、人才培养、服务效能、以及省馆定位四个层面进行分析，尝试提出有益于全省少儿“均等化”阅读服务发展的方略。

4.1 少儿图书馆建设和维护资金保障方略

少儿阅读服务根基在于少儿馆基础设施，其中，馆舍规模、硬件设施、电子软件等物质基础直接决定了少儿图书馆的接待能力和服务水平。因此，少儿图书馆的发展，必然需要大量的资金投入。但从全省各区域经济水平发展来看，地区经济水平发展失衡，严重影响全省少儿阅读“均等化”的战略推进。

基于现实，首先，全省各地方政府和相关机构要拓宽筹措资金的渠道，努力改善基础条件；其次，随着我国精准扶贫工作的落实，一系列公共文化精准扶贫的专项政策向欠发达地区倾斜，相关部门负责人要有敏锐的洞察力，时刻关注中央、省市地方等颁布的专项政策，争取政策性资金支持；再者，相关部门负责人要尽可能将本地少儿阅读发展的促进类项目资金向地方常规预算转化；最后，政府虽然是少儿图书馆的投资主体，但并不妨碍社会资本参与少儿阅读服务的建设。在社会资本准入机制和公益机制之间寻求平衡点，引导社会资本参与少儿阅读服务“均等化”的建设中来。

4.2 少儿图书馆人才队伍保障方略

拥有一支高水平的人才队伍是实现少儿图书馆跨越式发展的关键因素。对于馆员的选拔和团队氛围的营造都需要制定一系列、科学、合理的机制。首先，少儿馆负责人是人才团队的核心，对于独立建制少儿图书馆而言，负责人即该馆的馆长。一般来说，少儿馆负责人要内外兼修，既要德才兼备、热爱少儿馆事业、专业能力强、具备管理能力的人，还要有创新能力、凝聚团队、高效沟通、视野开阔、大格局意识、业内有权威、善于发掘筹措资金途径等素养；人要具备统筹少儿工作中的决策、组织、协调和管理等各项工作，在少儿馆业务中起到风向标的作用。因此，相关职能部门在选拔少儿馆的负责人是要制定较高的评估标准。其次，目前全省少儿阅读服务还处起步阶段，问题多且情况复杂，单靠负责人一人之力还远远不够，还需根据各馆实际情况，科学合理配置不同专业结构、学历结构、年龄结构的馆员参与到少儿阅读服务中来。最后，负责人还要积极营造激励性强、团结向上、拥有共同信念的团队氛围。

总之，少儿馆人才队伍在选拔机制要有竞聘和激励元素，要有一名“给力”负责人，团队成员要趋于年轻化、结构化和专业化，要根据业务实际情况，更新少儿阅读服务理念，不断充实少儿馆人才队伍的建设。

4.3 少儿阅读服务效能保障方略

当少儿阅读服务提升至一定水平，如何提高服务效能也是相关部门负责人需要深入思考的课题。只有保持高效的服務效能，才能赢得更多的社会效益，才能让社会公众看到少儿图书馆对少儿群体的重要性。

如何提高少儿图书馆的服务效能。首先，少儿图书馆服务要树立泛在化理念，积极利用新技术、新机制等一切手段，突破少儿馆和受众间的隔阂，让少儿群体能够体验到少儿图书馆带来的阅读乐趣；其次，加大少儿图书馆营销推广的力度。营销推广有益少儿阅读服务的舆论环境，扩大社会效益从而获得更多主管部门及社会支持。因此，少儿图书馆要充分利用传统媒体和新媒体做好营销宣传。再者，扩充少儿图书馆品牌活动。少儿图书馆品牌化服务是提高自身影响力的重要手段，各少儿馆要根据自身特色资源情况打造品牌服务。最后，加强质量管理机制。在日常少儿图书馆的管理过程中，重点还在于如何有效监管人与人、人与机器、机器与机器的协调效率，从而提升服务效能。总而言之，各少儿图书馆应坚持“以人为本”的服务宗旨，因地制宜地制定系统、科学、有效的服务体系，保障少儿阅读服务效能。

4.4 基于省馆定位对多单元管理优化的思考

南图作为我省一类综合性公共图书馆，其少儿阅读服务的规模、技术、馆藏、人员素质及经验积累在省内都优于其他各级图书馆。因此，南图有能力为省内其他少儿馆提供顶层决策参考和智力扶持，在行政体制允许范围内，对省内多单元管理现状进行优化和补充。具体措施包括业务辅导、远程咨询、馆员培训、技术支持及服务指导。

首先，南图可通过线上线下相结合模式，对各基层少儿馆的问题进行收集，智力加工后再定向输出进行指导。其次，南图可有计划地派出专业人员深入基层实施精准扶持，帮助业务能力薄弱的馆进行科学合理的调整和配置，最大程度解决一些地区少儿馆的人员结构、资源配置等问题。再者，对于自动化水平低影响服务效能的少儿图书馆，南图要有针对性进行调研，配合当地建立起适合自身发展的网络架构、少儿数据和信息格局。最后，在行政条件允许的情况下，有省馆牵头组织“江苏省少儿阅读服务管理委员会”，其最终目标是替代原有的多单元化管理格局，让全省的少儿阅读服务资源更趋于合理分配，实现全省少儿阅读“均等化”服务最优模式。

随着全省少儿阅读服务不断地发展，各地少儿馆的业务内容也会因本地情况逐步深化，只有省馆深入全省少儿馆进行扶持，才能使“均等化”探索至更深层次的含义，从而有益于江苏省未来的少儿阅读服务“均等化”体制设计和长远规划。

5 结语

我国“十三五”期间制定公共阅读“均等化”服务是我国公共文化领域主要定位之一，是全体公民取得阅读服务的重要保障。以此背景下，建设少儿阅读“均等化”服务体系是全国公共图书馆的历史性选择。然而，由于江苏省区域经济发展不平衡、人才队伍不完善、效能机制不匹配和多单元管理等问题，严重影响了少儿阅读服务“均等化”推进，只有从资金、人才方面提供保障，并充分发挥省邻之间的作用，提高少儿图书馆的服务效率，才能逐步实现江苏省少儿图书馆服务婚登华的目标。

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