关于公共教育服务均等化思考

邱文晓

【摘 要】十八届三中全会对中国的经济社会发展做出了全面的部署，努力实现发展成果更多更好更公平惠及全体人民，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。深化教育领域综合改革，大力促进教育公平，本文就改善公共教育服务做出了深入的思考和研究。针对公共教育服务存在的问题，提出相应的对策，以便于建设让人民满意的教育事业，实现优秀人才的培养。

【关键词】公共教育服务;均等化;教育资源

一、公共教育服务体系建设现状分析

公平作为一把标尺衡量着事物的方方面面，关于教育问题首先要从公平的角度进行整体的把握。就我国的现状来看，不论在教育规模和程度上都有所发展，然而现在却处在了一个瓶颈期，硬件条件不够硬，软件条件发展不足。如果想改变这个现状，想让公共教育在此基础上有一个质的提升，我们要正视我们面临的问题，首要解决的就是教育公平的问题。教育是否公平，对老师、家长、学生都有着最直接的联系。

（一）教育资源的配置不均

教育资源的分配不均包括城乡分配不均、区域分配不均、高等教育和其他教育分配不均等。笔者在此需要着重提及的是高等教育和其他教育分配不均，长期以来，国家对于高等教育的投入远远超过对其他教育的投入，对于职业教育专业技术人才的培养没有给予高度重视，很多家长或学生也对职业教育存有歧视，认为没有高等教育那么光鲜，职业教育者毕业只是蓝领阶层，做苦力等不好的印象还在思想中存在。但是在经济不断转型的今天，顶尖的技术型人才却是难得所有，加大职业技术教育的投入力度是当务之急。

（二）地区城乡发展不均衡

农村的学校在调整规模，原来每个村子就会有义务性小学、中学，现在合并之后，农村的学校大幅减少，教育便更加集中于城市。对于性别的不公平对待也是值得深思的问题，农村重男轻女的思想根深蒂固，养儿防老，儿子是自家人，有出息了也是自家门上贴金，但是女儿嫁到别人家，辛辛苦苦供养上学，最后也没有太多回报;农村人本身由于文化素质的限制，目光往往看不远。还有一些弱势群体，残疾儿童，得不到社会的关爱，再加上家庭的贫困，早早的辍学甚至都没有踏进过学校的大门;

（三）公办学校对于不同学生的不公平待遇

在学校里设置重点班，给予这些班级配置最优秀的老师，全校师生的目光都关注着他们的成长，而对于差生则采取末位淘汰制，一方面伤了孩子的自尊，使他们丧失自信心，提不起对学习的乐趣，另一方面也显现了我们教育的失败，仅以成绩论英雄的理念落后且不理智。教育本是公共资源，国家为了培养更多的人才，会给予一些重点学校政策扶持。这些享受政策倾斜的重点学校在家长学生的狂热追捧下，为了给学校增加收入，竟私收高额择校费，这些昂贵的费用无疑大大增加了教育的不公平。

二、教育服务不均等问题的原因

（一）教育观念落后

我国从根本上对教育的重视不够，没有协调好当前经济发展与国家长远发展的关系。即使现在我国的经济已经位居世界第二，但是在教育方面的发展仍然与其他国家有差距。尤其在农村，上学无用论的观念也是存在的，尤其对于女孩子而言，更有可能被剥夺受教育的权利。在打工潮盛行的今天，在紧缺劳动力的企业里，只要你肯吃苦，加班加点的劳作，每个月都会获得可观的收入，面对这样的诱惑，很多家长甚至一些孩子都被这短暂的利益吸引，最后的结果也只是去企业为别人打工。

（二）对不发达地区教育投入的不足

尽管近年来教育投入大幅增长，政府也认识到教育发展的重要性，能够意识到教育所能带来的效益是无法用金钱来衡量的，他对于一个国家的发展具有十分重要的意义。但是教育基础设施的投入与教育发展的需求还有很大差距，尤其在贫困及偏远的乡村地区，校舍教室的建设还远远不够，连最基本的上学硬件设施都不完备。在当今网络如此发达的今天，一些地区连基本的网络都没有覆盖，更何谈进行远程教学。由于投入的不足，乡村教师的待遇也是个不小的问题，因此，农村往往留不住优秀的教师。

（三）制度不公平

户籍制度使很多人无法享受到与他人同等的教育条件，例如外地户口的学生无法在本地读书，即使可以在当代读书，也要缴纳不菲的借读费。户籍制度好像一堵墙隔开了城市与农村，不仅仅是一个户口本的厚度，而是迥异的福利差距。户籍的差别让农村人付出了血与泪，体现在教育方面的差异，更体现了不公平。高考制度，一种畸形的制度，一考定终身的高考指挥棒严重影响了中国的基础教育，而考试的内容的单一性又缺失了对学生综合素质的考察。

三、公共教育服务均等化建设的对策及建议

（一）更新教育观念，重视教育地位

作为政府，要树立一切为民的服务理念，摒弃官僚作风，在实现公共教育服务均等化的过程中，努力提高公众的受教育质量，保障每个公民的受教育的权利，政府工作人员要切实发挥公仆的作用，为人民干实事，不断创新公共教育服务的方法措施，实现教育的公平。在评判各地区业绩的时候，不单单只注重经济发展指标，更应该注重人文素养的竞争。在学习先进教育发展理念的同时，将理论与国家实际情况相结合，制定出与时俱进有针对性的先进教育理念，以观念指导国家整体教育的规划与发展。

（二）加大教育投入、合理配置资源，促进教育公平

政府方面要严格落实教育经费法定增长要求，提高财政教育支出占公共财政支出的比重。把促进公平作为国家基本教育政策，合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和少数民族地区倾斜，加快缩小教育差距。同时政府对教育等各项活动还是管的过多过细，政府要勇于放手，不要越权，充分发挥市场这只无形的手，积极鼓励非营利机构的发展。发展慈善事业，让更多的的社会慈善资金运用到乡村的教学，加大基础设施设备的供应，鼓励社会人员的监督，让社会爱心帮助更多需要帮助的孩子。

（三）积极完善对教师队伍及学校的考核标准，实现高质量教育的均衡

树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。我们的目标是要促进公共教育服务的均等化，而不是水平低的教育公平。我们要大力促进学校办学质量的提高，这样才能培育出更多适应社会发展需要的优秀人才。教育兴则国兴，教育强则国强。推动教育改革发展是应有之策。对于职业教育的发展，要投入更多的经费，对学生的学费生活费进行减免，鼓励更多的人员报考，促进职业技术人才的培养。加大民办学校的建设，让市场调节竞争，有竞争才会有效率，实现优胜劣汰，提高教育的质量。

（四）通过公示手段防止教育腐败

实行“阳光教育工程”，各高校在各省区的录取数额、占其录用总数的比重，占各省区的人口总数比重等指标，要在其本校网站单独披露及在教育部网站集体公示。对民众反响较大的问题，高校、教育部可实行听证制度，收集的意见及改进结果也要公示。政府可以成立独立的监督部门，对于教务教学中的腐败现象及时查处，也可以发挥第三方的监督作用，比如通过网络进行曝光，媒体的力量是巨大的，政府有序引导，合理发挥监督作用。避免走后门上名牌学校，维护好优秀学生的权利，让大家明白通过自己的努力取得的果实才是香甜的。

【参考文献】

[1]马树超，范唯，郭扬.构建现代职业教育体系的若干政策思考[J].教育发展研究，2011（4）

[2]李军鹏.新时期中国公共服务体系建设的目标与的对策[J].国家行政学院学报，2011（2）

[3]翁文艳.教育公平与学校选择制度[M].北京：北京师范大学出版社，2003