财政杠杆激发“双创”活力———江西省安远县加强“双创”财政资金监管侧记

●通讯员 艾缘生 杜晓婷

财政杠杆激发“双创”活力
———江西省安远县加强“双创”财政资金监管侧记

●通讯员 艾缘生 杜晓婷

财政局工作人员对入驻标准厂房的企业进行实地走访

李克强总理指出，“只要大力破除对个体和企业创新的种种束缚，形成‘人人创新’、‘万众创新’的新局面，中国发展就能再上新水平。”如今，“大众创业、万众创新”作为我国国民经济发展的一股新生力量，创新型企业不断涌现，呈现蓬勃发展之势。“大众创业、万众创新”不仅是当下社会关注的热点，而且成为了社会发展的主流，更是新形势下促进经济平稳有序发展的重要举措。

近年来，江西省安远县积极响应国家政策号召，扎实推动“双创”工作的开展，充分发挥财政资金杠杆效应，激发社会创业热情，积极落实“三个信贷通”政策，为企业松绑，改善中小企业融资环境；加大资金扶持，助推小吃产业发展；建立工业园标准厂房，减轻企业入园负担；加大对电商产业的补助，降低电商创业者创业门槛。同时，采取一系列措施加强“双创”财政资金监管，不断提升资金监管水平，提升财政资金效益，助推该县“双创”工作不断向前发展。

资金引导改善中小企业融资环境

为了给“大众创业、万众创新”提供更广阔的空间舞台，安远县在城北工业园，由县财政预投资4亿元建设30万平方米标准厂房，目前第一期17栋共10万平方米标准厂房主体工程已竣工，完成投资10008万元。另外，鼓励外商企业和民营企业在安远县工业园区新建标准厂房，对新建标准厂房固定资产投资达3000万元以上且建筑容积率达1.2以上的，待项目建设固定资产投资全部到位并验收后，由县财政按3.1万元/亩的标准奖励给投资方用于基础设施建设。

安远县处于欠发达地区，企业发展后劲不足，尤其是新创办小企业偿债能力低，信贷风险大，银行为规避风险，对部分符合贷款条件的企业发放贷款慎之又慎，致使金融支持小微企业发展未能充分发挥其应有的作用。

为支持中小企业持续健康发展，解决中小企业融资困难，帮助资金周转暂时困难的企业按时归还到期贷款，降低企业成本，促进全县企业健康发展，安远财政及时设立了“企业还贷周转金”，自实施“企业还贷周转金”政策以来，共为89户流动资金困难的企业发放 “企业还贷周转金”34245万元，为企业节约利息支出564万元，为“大众创业”中暂时出现资金困难的企业解了燃眉之急。

“财园信贷通”是经济新常态下，江西省财政大胆创新、先行先试，探索出的一种支持企业、服务发展、稳定经济增长的融资新模式。安远县2015年向园区内外51家企业发放“财园信贷通”贷款23000万元，2016年向 107家企业发放“财园信贷通”贷款40360万元；2015年该县发放“小微信贷通”贷款7290万元，扶持小微企业106户；2016年“小微信贷通”扶持小微企业200户，贷款13263万元；2016“创业信贷通”扶持创新创业70户，发放贷款 2262.6万元；2017年 1-10月“财园信贷通”、“小微信贷通”、“创业信贷通”共发放贷款62854万元，扶持企业265户。在资金扶持方面，安远县三年来共发放“三个信贷通”贷款149029.6万元，为该县“双创”发展提供了强有力的资金保障。

安远小吃闻名遐迩，且创业门槛低，适合个体和家庭经营。为大力发展小吃产业，加大资金扶持力度，助推安远小吃产业快速发展，安远财政根据《安远县推动小吃产业发展工作实施方案》，对新开办安远小吃品牌店的给予3000元—15000元的奖励扶持，对信誉良好的，可提供10万元的贴息贷款，且个人贷款利息由财政补贴。截至目前，该县财政累计发放小吃产业奖励资金1291.5万元，帮助1323户经营户成功办理贴息贷款，培训小吃产业从业人员2623人，创建小吃标准店2871家、实现创业近千人，带动创业、就业6000余人，帮助862名精准扶贫对象实现了技术脱贫。

财政助力电商产业又快又好发展

安远县属于国定贫困县，工业基础底子薄，创业配套设施较弱，财政收入总量少，“双创”工作面临严峻的资金缺口困难，加之财政补助力度有限，人才流失较为严重，“双创”工作道阻且长，所面临的资金缺口大，财政资金压力空前庞大。面对种种实际状况，该县积极争取上级“双创”工作资金，加大对“双创”工作的资金投入力度，完善创业配套设施，加大对创业人才的政策优惠，为“双创”工作营造了良好的创业环境。

为缓解财政压力，该县鼓励支持以政府引导、企业主导、政府与企业合作等多种方式、多种途径投资建设互联网创业创新基地、众创空间和产业集聚区。目前，县财政已投资2085万元 （其中上级补助资金1850万元，县级财政配套200多万元），在该县中心地段建设创业孵化基地1个和孔田镇农村电商创业孵化基地等市级众创空间2家，一个快递集散中心，全县电子众创空间面积达1万平方米，拥有各类电子创业创新团队68个，建成青年创客e家、残疾人电商之家、巾帼电商孵化室等专业型创客平台。另外投资3000万元、面积达7500平方米的集办公、培训、住宿、物流、仓储为一体的电商“双创”产业园综合体也在建设中。

财政局工作人员深入了解企业生产情况

企业高级技术人员缺乏，专业人才流动较大，企业创新研发能力不足，个别企业存在人员结构不合理，企业人才出现青黄不接的局面。加之该县地处贫困县，交通较为闭塞，导致人才引进较为困难。为此，安远县多方位完善公共服务网络体系。不断完善创业服务人才体系，加大人才培训和科研讲座等公共性、公益性人才培养服务力度，举办各类创新创业大赛、创业讲堂、创业训练营等多种形式的创业创新活动。建立创新创业基金，为本地的创业创新提供最优化最便捷的融资服务。

在各种措施的有效推动下，中国电子商务协会颁发的2016年全国 “百县百品农产品上行百强县”荣誉称号和“江西县域电商十大领军县”称号花落安远，“文化+电商”经验做法在全国公共数字化建设工作会议上做了典型推广，央视《走进中国》栏目以两集连播的方式报道了该县电商创新创业发展情况，央视《新闻联播》和人民日报等媒体也对该县全力推进电商创业工作进行了详细报道。

加强监管提升“双创”资金使用效益

在对“双创”工作加大财政资金支持的同时，财政部门加强对“双创”项目资金和工作经费的管理，从事前、事中、事后对“双创”资金进行严格把控，确保专款专用，发挥效益。事前强化对“双创”项目的审核工作，严格审核企业资质和项目可行性；事中加强对企业财政扶持资金使用的监督，督促企业使用到位，确保专款专用，严禁套取国家资金的行为；事后对“双创”项目进行验收，对企业的发展成效进行统计和反馈，结合企业发展实际，提供切实可行的措施。

安远县财政积极落实政府政策，为贫困户和创业者进行贴息，为企业缴纳风险保证金等，加大了财政举债规模，而且地方偿债能力很大程度上依赖于地方经济增长带动财政收入的增加，这些发展项目对经济产生多大的直接效应很难估计，一旦发生偿付困难，财政风险就会加大。为此，该县制定了《安远县“双创”资金管理办法》和《安远县电子商务发展专项资金管理办法》等，对企业“双创”项目进行严格审核，对资金到位使用情况进行严格把控，切实保障了“双创”资金使用安全。建立风险管理机制，部门联动共抵风险。建立完善地方债务的风险评价指标体系、债务指标和预计最低最高贷款需求，加强组织领导，部门整体联动，充分发挥部门职能，共同抵御风险。同时，建立担保项目担保风险评估制度和偿债准备金制度，争取把风险控制在可控范围之内。

之前，财政部门对企业的“双创”资金监管仅仅停留在对资金的使用落实情况上，企业资金使用效益缺乏有效的制度加以管理考核，导致部门企业在资金使用效益上缺乏积极性，同时，各企业之间缺乏资金使用效益的竞争机制和氛围，企业缺乏将资金使用效益最大化的激情和活力。为克服“双创”资金监管方式不够灵活、企业在“双创”资金使用效益上缺乏积极性和竞争力的现状，安远县建立了“双创”资金使用绩效评价制度，盘活资金监管体系。根据专项补助资金支持内容和支持方式的不同，指导督促企业“双创”资金的申报、审批、拨付、验收流程。

“个转企，小升规”推动安远市场主体开创新棋局

引入绩效考评机制，标准化企业资金管理办法，使各企业之间形成横向对比，对于绩效考评中资金使用效益最为低下的企业，采取措施督促其在规定时间内进行整改，未在有效期内整改到位的取消其下次申请“双创”资金专项补助或申请信贷通贷款资格；对于资金使用效益高、项目成果显著的企业实行提高对其贷款额度并争取到更多的“双创”项目扶持资金的奖励措施，使企业形成良好的资金使用自觉，切实提高企业在“双创”资金使用效益上的积极性和竞争力。

经过近年来的不断努力，安远县“大众创业”、“万众创新”的局面不断更新，“双创”财政资金有效撬动了全县民众的创新、创业热情。积极的财政扶持政策、严格的财政监督制度体系、完善的绩效考评机制，有效激发了全社会的创新、创业活力，该县的“双创”工作正在探索中不断向前推进，已经成为全县扶贫攻坚战役中的一股新生力量。■

（本栏目责任编辑：范红玉）