弘扬朱德的纪检思想 促进《条例》的贯彻落实

◎韩小敬

弘扬朱德的纪检思想 促进《条例》的贯彻落实

◎韩小敬

作为我国第一任中纪委书记——朱德，有着丰富而深刻的纪检思想。他提出的关于纪检工作遵循的“四项准则”，是《条例》形成的理论前提；他关于违纪行为的认定，是《条例》分则具体执行的重要依据；《条例》丰富和发展了朱德的纪检思想，对推进党风廉政建设具有现实指导意义。

纪检思想；纪律条例；党的建设

新中国成立后，朱德成为我党第一任纪检委书记。在1949年11月至1955年5月工作期间，他结合自己的工作实际先后主持制定了《中华人民共和国惩治贪污条例》《关于加强纪律检查工作的指示》，发表了《加强党的纪律检查工作》《为加强党的纪律性而斗争》《过渡时期党的纪律检查工作的任务》等重要讲话，提出了纪律检查工作的四项准则，探索了纪检工作的新方法，开创了纪检工作的新局面。这些丰富的纪检思想对今天我们学习、执行和落实《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），仍有着重大的现实意义和深远的理论意义。

一、纪检工作遵循的基本准则是《条例》形成的理论前提

建国之初，面对党执政地位和担负任务的变化，如何坚守党的纪律保持党的先进性，成为摆在我们面前的重大课题。朱德针对当时党内存在的不良倾向和问题，着重强调坚持党的纪律的重要性，“如果党内没有纪律，或者不坚持执行党内纪律，那我们的党就会成为一盘散沙，也就无法率领千百万群众去进行胜利的斗争，取得像今天这样巨大规模的胜利。”[1]为了巩固党的执政地位和提高党的执政能力，朱德提出必须坚持以下基本准则。

（一）一视同仁，党纪面前人人平等

“不管任何组织或个人，只要违反了政策，违犯了纪律，我们就去检举、纠正。”[2]朱德一再阐明，我们党只有一种铁的纪律，决没有不受党的纪律约束的独立王国和小圈子的存在。任何党员干部在党纪国法面前都没有特权，不管你过去的功劳有多大，职位有多高，一律一视同仁。这种一视同仁思想坚持了“天子犯法与庶民同罪”的原则。成为《条例》总则第四条所说谈到的，开展纪律处分工作须坚持的基本原则。

（二）实事求是，据实审查与处理

朱德认为：在执行纪律时，必须保持高度的慎重，……违犯了政策和纪律仍然拒不改正的同志，绝不能以简单地、粗暴的方式与手段来解决纪律问题，也不能随意地去处分党员干部。朱德主张在审查案件与处分违纪行为时，要从实际出发，以党员所违反的纪律实情为依据，准确认定违纪的类型和性质。既不要搞“一刀切”，不能一棍子打死，马虎办事，更不要主观随意，滥用职权。朱德指出：“教育和处理犯了错误的党员，必须按照党的原则办事，实事求是，使被批评者易于接受，心悦诚服。”[3]而这些正是《条例》总则第四条实施纪律处分工作要坚持的基本原则。

（三）民主集中，坚持党的统一领导

朱德指出，党的民主集中制是我党的根本组织原则和领导制度，对于违反党纪国法的行为，要严格按照民主集中制的原则，在充分发扬党内民主的基础上，加强党的集体领导。因此，“为了有效地保证党的集中统一的领导，党的各级纪律检查委员会，就要了解、检查党的各个组织和党员干部，有无违反党章、党纪、党的政策和决议，违犯国家的法律和法令的行为，一经发现，就要及时地向同级或上级党委作负责的反映，以便切实纠正。”[4]这有效构成《条例》总则第四条的理论来源。

（四）惩前毖后，治病救人

朱德指出，对于违反纪律的党员和领导干部，我们要遵循“惩前毖后，治病救人”方针，“要从政治上着眼，多注意政策性、原则性的问题。”[5]一方面，不能袒护个别党员，不要怕得罪人，要敢于同不良的党风做斗争；另一方面对犯错误的同志要坚持教育为主的方法，“凡能挽救、教育者，要热情帮助，使他们能认识错误、改正错误，回到党的正确路线上来。”[6]《条例》在总则第四条中提出“应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济”。让全党上下拧成一股绳，劲往一处使，成为充满活力、具有统一意志的执政党，带领全体人民不断地从胜利走向胜利。

二、对违纪行为的认定是《条例》分则执行的依据

《条例》第二编分门别类地对违纪行为的处分进行具体划分，分为政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律、群众纪律和生活纪律。这六方面的内容，早在50多年前，朱德针对党内一些党员和领导干部违反党纪的种种行为，做出了明确认定。

（一）官僚主义，脱离群众，违反群众纪律的行为

朱德曾讲过，很多党员干部，特别是基层的党员领导干部，在进行土改、征粮、收税、劝购公债、减租等各项工作中，为了单纯地完成任务，不择手段，采取一些不讲理的做法，随便打人、捕人，纵容一些别有用心的人打击报复群众，并对此采取一种不闻不问的工作态度。还有一些干部自恃有权，对革命工作和国家财产采取了一种漠不关心、不负责任或不大负责任的态度，习惯对下级和群众发号施令，侵占群众的利益，对待群众生产生活的重大事情，抱着事不关己、高高挂起，明哲保身的态度。给人民群众造成了痛苦，给国家财产也带来了损失，完全背离了全心全意为人民服务的根本宗旨。

（二）生活奢靡，贪图享乐，违反生活纪律的行为

朱德谈到，有些领导干部进城以后，在工作上恃功挟赏，事事以功臣自居，思想上认为天下是靠他们打出来的。党、国家和人民就应该给他们及其子女亲属以很高的地位、待遇和更好的照顾。他们自以为是，看不起党外人士，看不起人民群众，无视党的组织制度、章程和纪律条例，生活上追求奢华，抱着“享乐在前，吃苦在后”的心思，把集体和国家的财产挪为己用。朱德认为这些人被资产阶级的“糖衣炮弹”所侵蚀，产生贪污腐化和贪图享受的行为是党的纪律所不容的。

（三）阴奉阳违，对抗审查，违反组织纪律的行为

在中共中央召开农村党的纪律检查工作座谈会上朱德指出：现在农村里强迫命令、违法乱纪和贪污腐化的现象相当普遍。他在“三反”、“五反”的中强调：要清除产生贪污、浪费和官僚主义的毒根，完善党的组织生活，改善党群关系，加强组织性和纪律性。要求党的干部自觉接受上级党组织和同级纪检委的审查，不要欺上瞒下，要把党的纪律和组织原则牢记在心。

（四）违法乱纪，拉帮结派，违反政治纪律的行为

面对党内出现高岗、饶漱石阴谋分裂党和国家，散布“军党论”，妄图夺取政权的严重事件。朱德指出，这一行为破坏了党的团结，企图分裂党的领导核心，我们要坚决同高岗、饶漱石的反党联盟做坚决的斗争，肃清它们的余毒，不搞个人的小圈子，全党、全军每一个同志特别是高级领导干部，要紧紧团结在以毛泽东为核心的党中央周围，坚定服从党的统一领导和指挥。

三、《条例》丰富和发展了朱德的纪检思想，对推进党风廉政建设具有现实指导意义

今天弘扬朱德的纪检思想，抓好《条例》的学习和落实工作，对于贯彻全面从严治党，维护党章和党内法规的严肃性和权威性，自觉做一个高素质、守纪律、讲规矩的合格党员提供了强大的思想武器，具有很强的示范性和先导性。

（一）党规党纪记心间，不可碰触高压线

没有规矩，不成方圆。《条例》所开列的负面清单，是党组织和党员不可碰触的底线和“带电”的高压线。贯彻落实《条例》的目的在于使党的纪律时刻印在全体党员和领导干部的心间，自觉严把纪律关，按照党纪党规办事，朱德说，任何一个党员一旦违犯了党章、党纪和党的决议，不论在什么情况下，党组织必须及时过问和追究。对“犯了严重的错误，就开除党籍；涉及到国家法令的，提交法庭去处理，该杀的就杀，该判罪的就判罪。党对党员必须严格要求，绝不姑息。”[7]

（二）党组织和党员是责任主体，领导干部要担当

《条例》印发通知强调：各级党委（党组）要担当和落实好全面从严治党的主体责任，特别是领导干部要率先垂范，以身作则。要求别人做到的，领导干部首先要做到；要求别人不做的，领导坚决不做。群众向领导干部看齐，领导干部的表率作用，是一种无形的力量，具有广泛的示范和引导作用。领导干部作为关键的少数，要有担当，肩负使命，在各方面都要做一个讲党性、守规矩、廉洁奉公的模范。

（三）内强素质，外要监督，走群众路线

《条例》坚持依规治党与以德治党相结合，要求党员和干部修炼好内功，强化道德修养，同时加强外部的监督。依靠人民群众，做好反腐败工作。朱德提出要构建全方位的监督机制。首先实现党内的监督，开展批评与自我批评；其次借助新闻媒体抓反面典型曝光，进行正面教育；再次依靠党外人士和民主党派的参政议政，实现有效的监督；最后要走群众路线，群众监督。形成内外联动机制，真正把党章党规党纪落实到位。

[1][2][4][5]《朱德选集》，人民出版社1983年版，第279-280页；第290页；第383页；第290页。

[3]《朱德年谱》，人民出版社1986年版，第383页。

[6]桂玉麟：《出任数载 功绩显赫》，《上海党史研究》1996年第29期。

[7]《建国初期党的纪律检查工作文献选载》，《党的文献》1995年第5期。

（作者单位：河北师范大学马克思主义学院、中共中央党校在读马博士生)

责任编辑：王鹏凯

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