基层党建惠民 破解农村养老难题—— 江西分宜县推行“党建+颐养之家”的思考

◎李逸翔

基层党建惠民 破解农村养老难题
—— 江西分宜县推行“党建+颐养之家”的思考

◎李逸翔

江西分宜县为解决农村留守空巢老人养老问题，全面推进“党建+颐养之家”的工作思路，取得基层党建与民生事业双丰收。在实践中他们有三点启示：强化基层党组织的领导核心作用；调动干部和群众的积极性；提升党建在基层治理中的作用。

基层党建；农村养老；颐养之家

分宜县地处江西中部偏西，全县辖7镇3乡1场1个街道办事处和1个省级工业园区，131个行政村和21个社区居委会，国土面积1389平方公里，总人口34万人，农村人口约22万人，其中农村60岁以上老年人3.5万人，占农村人口总数的15.82%；70岁以上老年人约1.5万人，占农村人口总数的6.81%。

一、农村养老基本状况

随着经济社会快速发展，城镇化率的不断提升，农村“三留守”问题引起广泛重视。习总书记强调，“要重视农村‘三留守’问题，搞好农村民生保障和改善工作。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》中也指出，要切实加强农村养老服务。我县作为以劳动力输出为主的典型县，留守空巢老人养老难问题表现的更加突出。

一是农村青壮年劳力“抽空”，导致留守空巢老人养老“一筹莫展”。一方面，由于农村家庭经济负担较重，部分农村青壮年外出务工经商谋求更高的经济收入，使农村留守老人逐年增加，并且，农村留守老人存在着生活照料和精神慰藉、失能无靠等问题突出。另一方面，城镇化率的快速提升意味着越来越多的农村青壮年到城市安家，部分老人不愿进城给子女增加负担，于是选择“被留下”。我县2008年实施了“三进工程”（初中进城、小学进镇、幼儿进园），使大部分初中学生涌入城镇，大多数父母也选择进城务工，或陪伴子女读书，使农村老人留守空巢现象更为严重。以我县双林镇秆坑村为例，该村共有315户1324人，但常年在家只有500人左右，基本是老年人、妇女、儿童，其中仅60岁以上老年人就有172个，占留守人员的近35%，这只是偏远行政村的一个缩影。

二是农村养老观念传统，就近“居家式”集中供养“呼之欲出”。“子孙绕膝、老有所养”是大多数中国传统养老方式，农村老年人普遍存在养儿防老思想和恋家思友的街坊情结，有的宁肯“独守空房”，也不愿进养老机构。根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》要求，要依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。调研发现，“离家不离村、离户不离土”的集中供养模式能被农村群众普遍接受。

三是服务型党组织建设的推进，“党建+颐养之家”模式应运而生。加强基层服务型党组织建设，要强化“党建+”理念，深入推进“连心、强基、模范”三大工程，切实解决联系服务党员和群众的“最后一公里”问题。我县以党建为引领，以惠民化为目标，解决农村留守空巢老人养老问题，全面推进“党建+颐养之家”工作思路，让留守、空巢老人“老有所养”。2011年，全县组建立了401个党支部，让党组织更加贴近群众，了解村民的想法，让村小组长、“农村五老”、种养大户参与村级事务管理，让党员在居住地就近发挥作用。近年来，我县先后推进了行政村合并、“三进工程”及新农村建设，使一些村委会、小学教学点和民居处于闲置状态,这些场地稍加改造，添置生活必需品，就能作为颐养之家的建设场所。县乡政府重视发挥乡贤的作用，大多数乡贤都愿回报桑梓，“颐养之家”工程为他们提供了一个很好的渠道。

二、积极探索养老新模式

全面推进“党建+颐养之家”工作，探索出一条老人开心、子女安心、政府放心的养老新模式。

坚持规模适度，多层次划定条件。在布局选址上，坚持“就近、自愿”原则，由各个村党总支对当地老年人口数量、集中程度、生活健康状况、经济状况等进行充分摸底统计，选择老人较为集中、辐射距离较近的地点进行选址建设，对辖区范围较大、自然村较分散的行政村，鼓励采取1+N模式，在村民相对集中的自然村建设集中供养点和若干个小型活动点。在功能组成上，立足满足本村老龄人服务的需求设置养老设施，比如，淋浴、健身等设施的设置要以安全、方便、适用为标准，在入“家”要求上，原则要求身体状况正常、生活能够自理的70岁以上农村留守、独居及困难老人，并划定长期吃住、只吃不住、只参加活动不吃住等类型，根据行政村的实情，确定一个点以15-20人为宜。

坚持因地制宜，多渠道解决场所。充分利用闲置的村委会办公场所、小学校舍等改扩建，引导热心公益事业的村民提供空置、富余房屋，争取爱心企业、社会组织等出资选择合适场地新建，解决好颐养之家场所问题。场所配置上，每个点设有一块标识牌、一间厨房、一间用餐室、一间文娱室、若干住宿房和一块室外活动场地；在设施配备上，每个点配备一套相对齐全的炊具、一台冰箱、一台消毒柜、一台电视、一套餐桌椅、一套餐具、一个棋牌桌，有条件的地方配置一套健身康复器材。鼓励身体健康、有劳动能力的老年人从事力所能及的轻体力劳动，提高老年人颐养之家的“造血”功能。

坚持五级联动，多渠道筹集资金。通过“向上级部门争取一点、县乡财政支持一点、村级组织配套一点、‘入家’老人自缴一点、社会公益捐赠一点”落实资金，完善多元化长效稳定的资金筹集机制，让村集体办得起，老人住得起，政府支持得起。根据老年人家庭状况，制定收费标准，原则上，每位入“家”老人交费不低于200元。鼓励党员干部和企业、社会各界人士采取结对“认养”、无偿捐赠等方式大力支持。

坚持以民为本，人性化精细管理。围绕“怎么服务、怎么管理”，创新方法、完善机制，原则上以“农村五老”负责日常管理。推行账务公开，定期公布收费、经费、物资账目，接受“入家”老人和社会监督。支持成员自助互助，年轻的照顾年长的，身体好的照顾身体弱的，因地制宜开展文体娱乐、康复健身活动，形成互帮互助、互谅互让、和谐共处的老年人互助集体。

截至2017年初，我县已建成颐养之家47家，惠及70岁以上农村老人531人，正建设的16家在2017年全部投入使用，有效满足农村老人生活照料、情感交流、精神慰藉等需求。

三、成效与启示

推行“党建+颐养之家”，投资少、见效快、效果好，是一项以干部的辛苦指数提升人民群众的幸福指数的民生工程。颐养之家真正成为农村老人养老的幸福家园、基层党建与民生事业的出彩之作。

一是构建了“党组织+家庭+社会”三力合办的养老格局。“党建+颐养之家”实现了“党政想干”、“家庭想要”和“社会想给”三者的完美统一。党组织竭诚“搭台”，搭出了凝聚力。基层党组织积极引导群众广泛参与，既有效发挥了党组织的领导协调推动作用，又充分发挥了群众的主观能动性，使村（社区）党组织的威信和凝聚力得到切实增强。目前，无论是在家亦或是在外务工的子女主动承担起了赡养义务，形成了孝老敬老的好风尚。同时，通过推进此项工作，农村群众参与村级事务的热情得到有效提升，越来越多的群众都在鼎力支持颐养之家建设。通过村小组党员零距离服务作用，越来越多的社会热心人士主动参与，形成了全社会支持的良好局面。

二是传递了“鱼水情+亲情+乡情”三层关爱的情感慰藉。“党建+颐养之家”就像一座桥梁和纽带，把党组织和群众紧密地连接在一起，使党群的鱼水情更加深厚、家庭的亲情更加浓烈、游子的乡情更加醇厚。“党建+颐养之家”工作是基层党组织依靠群众力量解决群众问题的生动实践，找到了党员干部的“干点”和群众的“盼点”最大公约数，使“有困难找村两委、村两委有困难大家一起帮”成为全县广大基层群众的共识。把“家”建在“家门口”，使其逐渐成为全体村民的集聚地，在老人们互帮互助的感染下，潜移默化地找回了“与邻为善、以邻为伴”的传统美德，进一步拉近了邻里关系，融洽了邻里亲情，增强了村的凝聚力、向心力和亲和力。

三是释放了“老人舒心+子女安心+组织放心”三方同乐的共享效应。从群众最关心、最盼望的养老问题做起，把颐养之家建在村民“家门口”，顺应了村（社区）老年人“不离故土、不愿离家”的生活习惯，解除了外出务工经商子女们的后顾之忧，化解了社会养老机构门槛过高、经济承受能力偏低造成养老难的问题，让群众得到了实惠，获得了群众的衷心拥护和赞誉，真正实现了老人开心、子女安心、党和政府放心的目标。

在实践摸索中，我们得到了三点启示：

第一，必须强化基层党组织领导核心作用，防止“只见树木、不见森林”。在推进“党建+颐养之家”工作中，村（社区）党组织的领导核心作用随处可见，党组织既是“党建+颐养之家”工作的发起者又是组织者，无论是颐养之家的资金筹措还是日常管理，党组织始终是领导核心，始终是党员的主心骨和群众的领路人。

第二，必须调动干部和群众两方面积极性，防止“剃头挑子一头热”。“党建+颐养之家”工作，一头连着党员干部，一头连着人民群众，没有党员干部引领与人民群众参与都办不成事。要充分调动群众的主观能动性，充分发挥民情理事会作用。实践证明，办好群众的事，党委政府要“出力”，人民群众也要“给力”，只有做到相向而行、同向发力，才能相得益彰、善作善成。

第三，必须提升党建工作实效，防止“银样蜡枪头、中看不中用”。分宜县把党建工作融入村（社区）养老服务领域，打破了就党建抓党建的“自我循环”，解决了党建工作抓不实、抓不住、抓不牢的问题，促进了党建工作与中心工作的相融互动、共同发展。真正使基层党组织在基层治理“说得上话、插得上手、使得上劲”，必须自觉把基层党建融入中心工作中，在服从服务大局中彰显党建工作的价值，使得党建成为看得见、摸得着、说得出、有温度的政绩。

（本文作者：中共江西新余市分宜县委书记）

责任编辑：江生亮

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