构建“泛南海旅游经济圈”恰逢其时——访中国（海南）改革发展研究院院长迟福林

文｜本刊记者 蔡萌

构建“泛南海旅游经济圈”恰逢其时
——访中国（海南）改革发展研究院院长迟福林

文｜本刊记者 蔡萌

迟福林，研究员、博士生导师，全国政协第十一届、十二届委员会委员。享受国务院特殊津贴专家，海南省首批有突出贡献专家，2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才荣誉称号”，中国（海南）改革发展研究院院长。

发展海洋经济，实现蓝色崛起，已经成为岛屿经济体的共同愿景。今年3月25日下午，博鳌亚洲论坛2017年年会“21世纪海上丝绸之路岛屿经济分论坛”举行，中外嘉宾群策群力，共商海洋经济发展大计。会后，本届论坛与会嘉宾，国务院特殊津贴专家、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林就海南应如何加强泛南海经济合作、发展海洋经济，接受了本刊记者的专访。

2017年海南省《政府工作报告》提出，海南将加强与南海各国在海洋旅游、海洋渔业等方面合作，推动构建“泛南海经济合作圈”。对此，迟福林表示，“从现实需求看，泛南海岛屿国家及地区经济合作与发展的意愿非常强烈。”他认为，以海南为中心构建“泛南海经济合作圈”，已经成为经济全球化的新背景下，我国与南海周边国家和地区共建“21世纪海上丝绸之路”的重要任务。他建议，以“泛南海旅游经济圈”为突破口，务实推动泛南海经济合作。

以海南为中心构建“泛南海旅游经济圈”条件已成熟

迟福林认为，以海南为中心构建“泛南海旅游经济圈”条件已成熟。首先，海南地处“泛南海旅游经济圈”的中心位置。海南北以琼州海峡与广东省划界；西临北部湾，与越南、老挝、柬埔寨、泰国和缅甸相对；东濒南海，与中国台湾相望；东南两侧与菲律宾、文莱、新加坡、印度尼西亚、东帝汶、澳大利亚和马来西亚为邻。独特的地理位置决定海南将在“泛南海旅游经济圈”的经济文化交流合作中发挥不可替代的作用。

其次，海南与东盟旅游合作基础良好。目前海南共有国际航线46条，其中14条是到东盟的。自三亚凤凰岛国际邮轮港对外开放以来，已接待到港邮轮990个航次、国内外游客170万人次。世界四大邮轮公司选择三亚凤凰岛作为其邮轮的经停港，国际邮轮纷至沓来，为海南与泛南海国家和地区开展海上旅游合作创造了良好条件。

第三，海南在国家公共外交中的影响不断扩大。伴随博鳌公共外交基地、三亚首脑外交和休闲外交基地、万宁中非合作交流促进基地和海口国家侨务交流示范区建设加快推进，海南正成为我国对外开放的重要窗口，这为海南加强泛南海旅游、服务业、人文等多领域合作交流奠定了重要基础。

最后，海南具备特殊政策优势。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》赋予海南诸多含金量很高的旅游及相关服务业开放政策；2013年2月，国务院赋予博鳌乐城国际医疗旅游先行区9项优惠政策，为把海南建设成为泛南海健康产业合作示范基地提供了政策条件；三沙市设立以来，国家及相关部委支持三沙旅游、基础设施建设发展，在项目、资金方面向海南倾斜；国家海洋局先后赋予海南10多项优惠政策，支持海南海洋旅游等海洋产业发展；海南作为全国服务贸易创新发展试点省，将推动海南服务业全面开放和转型升级，为构建“泛南海旅游经济圈”提供重要机遇。

构建“泛南海旅游经济圈”应主打“开放牌、经济牌”

迟福林坦言，构建“泛南海旅游经济圈”应主打“开放牌、经济牌”，但从现实情况看，国际化水平低成为海南的突出短板，导致在与泛南海国家和地区的旅游和相关服务业合作贸易上缺乏竞争优势。主要表现在：一是海南具有国际水平的旅游产品及服务供给不足。海南至今没有具有国际影响力和吸引力的文化娱乐项目。2016年，海南全省共有7152名导游，其中外语导游仅有599人，不足总数的1/10，国际化旅游服务人才严重短缺。二是旅游及服务业市场开放度不高。与相似岛屿旅游目的地相比，海南境外航班不足，每周大约60个国际航班。而普吉岛每周有国际航班402个，济州岛每周有国际航班310个，巴厘岛每周有国际航班840个。三是服务贸易水平不高。2015年海南服务贸易占全国服务贸易总额的0.18%，比我省货物贸易占全国货物贸易2.2%的比重低得多；2015年海南服务贸易出口占服务贸易额的34.18%，比全国低6.2个百分点，逆差4.17亿美元。

迟福林提出，海南应把全面实行旅游及相关服务业项下的自由贸易作为构建“泛南海旅游经济圈”的着力点。一是打造旅游相关服务业项下的自由贸易发展平台。以旅游、健康、文化等服务业为重点，与泛南海相关国家和地区共同打造跨境服务业合作园区；与泛南海沿线岛屿建立以旅游、健康医疗、文化、免税购物等服务贸易为重点的自由贸易合作区；设立以旅游、健康医疗、免税购物、文化等为重点的琼港澳合作园。二是全面放开旅游等服务业市场，取消某些不合理的经营范围限制。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。在风险可控的前提下，旅游、健康医疗、职业教育等服务业市场向外资开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。三是调整服务业市场开放的相关政策。尽快消除服务业发展的某些不合理政策，实现服务业与工业用地、用电、用水、用气等要素价格政策平等。以服务业市场开放为导向加快税收政策调整，在服务业领域全面实行“营改增”，率先开展消费税改革试点。

紧抓机遇加快推进海南旅游转型升级

迟福林建议，应抓住“泛南海旅游经济圈”建设机遇，加快推进海南旅游转型升级。首先，提高海南对外通达度，实现海南与泛南海岛屿经济国家和地区互联互通。应开辟泛南海重点岛屿地区至海南的中转、直达空中航线；进一步密切与泛南海沿线岛屿地区在港口、码头建设、邮轮客运等方面的合作，在扩建、新建港口的同时，组建港口联盟，提升海上互联互通水平；借鉴APEC商务旅行卡的成熟模式，探索发起岛屿旅游卡发展计划，努力实现岛屿经济体成员之间旅游互通免签；搭建“泛南海旅游经济圈”国家和地区的旅游信息和电子商务平台，实现信息互联互通。

其次，务实推进旅游合作，与泛南海岛屿经济国家和地区共同打造国际化旅游产品，发展海上旅游。开辟面向泛南海的邮轮航线，开拓赴三沙邮轮航线，开发“中国—东盟”邮轮旅游产品；简化邮轮旅游通行证办理，在邮轮口岸设立进境和出境双向便利的免税购物商店；以海南岛、巴厘岛作为试点，推动建立“中国—印尼”海上旅游经济合作体。

第三，与泛南海岛屿经济国家和地区建立健康养生休闲旅游业联盟。充分发挥沿线岛屿在健康服务业方面的特色和优势，探索建立海南与其他岛屿经济体的休闲养生互换互助计划；培育一批具有海南本土特色的国际村或健康养生社区，实现岛际间健康服务业资源优势互补、错位竞争、协同发展；在海南建立岛际间健康服务业合作示范基地，以多种形式开展健康管理、健康职业教育、健康技术研发等领域的互利合作。

第四，与泛南海岛屿经济国家和地区共同建立海上丝绸之路岛屿主题活动园。借鉴“世博会”和“园博园”的经验，按照海上丝绸之路沿线岛屿国家与地区的大致地理分布，把一个或多个岛屿国家与地区组团成为一个独立区域，集中呈现海上丝绸之路岛屿地区最具特色、最有代表性的内容，定期举办各岛屿的旅游、文化、艺术、饮食、服饰等活动，加强岛屿间人才交流、文体赛事等领域的交流合作。此外，迟福林还提出海南应实行更加开放的免税购物政策，在全岛范围内建立类似香港的“消费品免税区”。通过实行以免税购物为重点的旅游开放，提高海南旅游的国际竞争力和吸引力。

“海南在‘泛南海旅游经济圈’中扮演着重要角色，如果能够把这件事做好，那么海南的战略地位将大大提升，发展后劲巨大。”对于海南的未来发展，迟福林满怀期待。

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