把握历史方位 扛起海南担当

文｜毛志华

把握历史方位 扛起海南担当

文｜毛志华

担当是民族精神的内在禀赋，是共产党人最鲜明的政治品格。回顾历届省委治琼理政的理论和实践，可以清晰看到一条红线贯穿始终，就是找准和把握海南所处的历史方位，坚决扛起海南担当。从海南在当今中国改革开放中发挥重要作用到“争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章”，贯穿闯关探路的特区担当；从明确把建立社会主义市场经济体制作为海南改革的中心和目标，到强力推动“多规合一”等重点改革，贯穿矢志不渝的改革担当；从“重视环境保护的工作”到“科学发展、绿色崛起”，贯穿泽被后世的生态担当；从博鳌亚洲论坛年会公共外交平台日臻完善到三亚首脑外交和休闲外交呈现“最美国事”，贯穿大国气魄的外交担当；从三沙设市到加速军民融合发展守好祖国南大门，贯穿坚毅务实的国防担当。把握历史方位，扛起海南担当，是服务国家战略的基本要求，也是促进地区发展的生动实践。

勇担当不辱使命，善作为不负重托

扛起担当，确保中央决策部署在海南落地生根。精准对标，自觉看齐，苦干实干，狠抓落实。海南以高度的政治自觉，确保中央政令畅通，各项决策部署落实落地。2013年，习近平总书记考察海南，站在党和国家工作大局的高度，深刻阐述了关系海南全局和长远发展的一系列重大问题，明确指出海南当前和今后一个时期的前进方向和工作重点，提出“以海南国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章”，为海南发展确立了坐标，明确了定位。中共海南省委以习近平总书记考察海南重要讲话为根本遵循，着眼整体谋划，加强顶层设计，完善规划部署，相继出台《关于学习贯彻落实习总书记视察海南重要讲话精神的决定》《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》《关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》《关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》等一系列政策及相关配套文件，将中央要求、总书记指示贯穿于海南统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的各项工作实践中。

在此基础上，海南以争创实践范例为重点，提出将发展开放型服务业作为新一轮扩大开放、产业升级的主攻方向，用好用足国家赋予的各项开放政策，促进现代服务业和总部经济发展壮大，争创发展开放型服务业实践范例；科学规划、合理引导、因地制宜，推动农业现代化与特色旅游文化紧密结合，做优做强特色产业，建设风情小镇、旅游小镇，争创特色城镇化实践范例；不断提高基本公共服务标准和普惠水平，建设基本公共服务均等化先行区，争创城乡统筹基本公共服务均等化实践范例；坚持保护和发展并举，持之以恒地抓好生态工程建设，完善生态保护长效机制，推行低碳生产生活方式，增强全民生态自觉和生态担当，争创生态文明建设实践范例；转变政府职能，推进依法行政，优化发展环境，争创规范、高效、优质政府服务实践范例；推进重大基础设施共建共享、军民两用，加快军地资源有效优化配置，实现国防建设与经济建设良性互动、共同促进，争创军地军民融合式发展实践范例。这一系列举措，构筑起贯彻落实习近平总书记考察海南重要讲话精神的“四梁八柱”，在以习近平同志为核心的党中央关心支持下，海南跨越发展勇毅笃行、蹄疾步稳。

不辱使命，确保国家战略意图在海南顺利实现。大局决定局部，整体高于个体。海南以国家发展大局为重，自觉把工作置于党和国家全局中去思考、定位、谋划，以担当作为体现国家意志，始终做到正确认识、自觉服务、坚定维护。为维护国家主权和安全、加强南海资源保护开发，2012年，党中央、国务院审时度势，果断决策，设立地级三沙市。海南准确把握中央设立三沙市的战略意图，坚决把守好祖国南大门作为重要职责和必须承担好的重大使命。全面贯彻中央《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，研究制定海南军民融合发展规划，着力建立军地共商、产业共融、科技共兴、设施共建、后勤共保的军民融合发展体制机制；加快航空航天、深海科技、飞机维修、船舶制造等军民融合产业发展；深入开展国防教育，加强国防动员、人民防空和后备力量建设，推进双拥共建，巩固军政军民团结，不断加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

按照国家总体安排，以推进政权建设、基础设施建设、民生工作、生态环境保护、双拥工作为重点，全力加快三沙建设，不断提高管控、服务、保障能力，切实履行中央赋予“维权、维稳、保护、开发”的重要使命。大力推进南海资源开发服务保障基地，搭建海上公共服务平台，强化海上综合管控，开展航道调查和清理，提供气象和海洋预报服务，加大海事、海监、海警联合执法力度，开展常态化维权执法，提高维权维稳能力；抓紧建造海洋监测船，逐步形成覆盖南海的海洋环境监测船队。积极推进海上救援基地建设，不断完善救援设施，建立健全通信监控指挥救援平台，保障南海海域国际重要海上航道及空中航线安全。

不负重托，确保在党和国家工作大局中扮好海南角色。立足自身优势，坚定闯关探路。从顶层设计到具体实施，从全面展开到重点攻坚，海南以敢为天下先的精神，持续推进改革开放各项事业，奏响革故鼎新最强音。建省伊始，就肩负起在更大范围、更高层次进行改革开放试验的重任。海南始终牢记使命，勇于创新，敢于实践，伴随着一项项改革的率先试水、持续推进、落地生根，海南为改革开放大局提供了诸多珍贵样本，在经历有史以来最深刻社会变革，实现开发史上最伟大、最辉煌跨越的同时，也具备了在更大平台、更广空间闯关探路的底气和实力。2009年，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》发布，进一步提升了海南在我国改革发展总体格局中的地位和作用，赋予海南在新的发展机遇期以新的使命。海南紧紧围绕国家赋予的“六大定位”，着力在政策设计、制度创新、多元招商三大课题上取得突破，以改革创新的红利，充分释放政策效应，换取市场和社会活力。

以省域“多规合一”改革为牵引，持续推进重点领域改革，编制完成海南省总体规划和各市县总体规划，制定实施“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈规划，创新规划管理体制机制，同步推进各项配套改革，溢出效应明显。确定重点培育和做优做强十二个特色产业，优化产业发展结构，补齐产业发展短板。大力践行绿色发展理念，深入开展“绿化宝岛大行动”，依法依规强力清理闲置土地；健全完善生态补偿机制，将全省所有市县全部纳入国家重点生态功能区转移支付范围，制定实施生态环境损害责任追究制度、环境保护督查制度，在部分市县开展领导干部自然资源资产离任审计试点，从源头上、制度上构建生态环境防护网，全力建设“全国人民的四季花园”。大力建设对外开放新高地，借力博鳌亚洲论坛拓展对外合作，扩大海南国际影响力；推进三亚首脑外交和休闲外交基地、博鳌公共外交基地、万宁中非合作基地和海口国家级侨务交流示范区建设，成功举办澜湄会议、金砖国家总检察长会议等一系列重大涉外活动，有力服务国家总体外交。

弘扬担当精神，推动跨越发展

经过近30年的探索实践，海南把握历史方位，坚决扛起担当，服务国家战略，促进地区发展，取得骄人成绩，累积了宝贵经验，给人以深刻启迪。站在新的历史起点上，认真总结、传承发扬其经验做法，对于继续找准地区发展与国家战略的契合点、着力点，进一步扛起海南担当，推动跨越发展，具有重要的现实意义。

维护核心，对标看齐，讲政治顾大局。讲政治就是要坚定政治方向和政治信仰，坚持政治原则和政治立场，保持政治警觉和政治清醒，严守政治纪律和政治规矩。顾大局就是要坚持在大局下思考和行动，自觉从党和国家大局想问题、办事情、抓落实，确保中央政令畅通。维护核心就是在思想上认同核心、在政治上围绕核心、在组织上服从核心、在行动上维护核心。对标看齐就是要听从党中央指挥，服从党中央安排，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。政治意识是管总的，大局意识、核心意识、看齐意识都具有政治意识的涵义，都是讲政治的具体体现。海南正是依靠不断增强“四个意识”，做到内化于心、外化于行，才能识准大局、做好工作、扛稳担当。

在民族复兴伟大历史征程中，以习近平同志为核心的党中央赋予我们新的使命担当。要履行好使命，就必须始终牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，始终不渝确保全党令行禁止，时时处处自觉维护党中央权威和集中统一领导。

立足省情，实事求是，放大比较优势。比较优势，是发展潜在优势和现实优势的综合体，往往表现为某一要素禀赋的相对丰裕程度。合理发挥比较优势，是地区发展的最大资本，也是融入国家发展战略，实现经济社会良性、可持续发展的必要条件。回望海南改革开放历程，正是在挖掘自身比较优势与对接国家战略的良性互动中，不断创造和形成新的比较优势，扛起担当，推动发展的。

面向发展新征程，在国家“一带一路”和海洋强国战略背景下，扼守南海要冲的特殊区位，优越的自然生态环境，以服务业为龙头快速发展的第三产业，优惠集聚的特区政策是海南融入国家战略的最大比较优势。要用好经济地理区位空间，以国际视野，整合全省港口港航港务资源，打造“21世纪海上丝绸之路”空港、海港贸易物流枢纽，构建连接中国与亚欧非各国的国际经济门户和国际通道节点。要持续释放政策效应，开放一切可以开放的市场领域，通过离岛免税、离岸金融、启运港退税等开放政策构建全方位开放型岛屿。要放大商缘优势，深度参与泛珠区域合作，扩大与港澳台交流交往；用好用足国际交流合作平台，使之成为海南与丝路沿线各国展开合作共赢的重要媒介，积极构建“环南海经济合作圈”。

咬定目标，实干到底，保持海南定力。“一张蓝图”绘到底，是保持工作连续性、推进事业持续发展的重要条件，是政绩观和价值取向的直观反映，更是担当精神的集中体现。只要是打基础、利长远的大事，解民忧、惠民生的实事，就要不畏浮云，保持清醒，不跟风、不盲目；就要科学决策，不乱阵脚，有所为、有所不为；就要坚毅果敢，执著奋进，不动摇、不懈怠。

当前，海南正在深入开展省域“多规合一”改革试点，自建省办经济特区以来被反复提及的“把全省作为一个大城市来规划建设”的理念将成为现实。要保持定力，排除干扰，不畏风浪，义无反顾，持续推动“多规合一”改革，不断在重点领域关键环节取得更大突破，最大限度地守住生态红线，最大限度地发挥资源利用效率，最大限度地提高行政审批效率，最大限度地谋划生成一批项目，最大限度地推动政府管理服务模式转变，从而更好地统筹经济社会发展与资源环境的关系，构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间格局，全面推动实现治理体系和治理能力的现代化。

三大愿景，共创共享，归旨美好新海南。发展是执政兴国第一要务。把海南建设成为“全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂”这三大愿景，立足海南、胸怀全局、放眼世界，有着相互支撑、相互贯通、相互促进的内在联系，很好地兼顾起地方利益与国家利益，当前利益与长远利益，旨在实现共创共享，建立在海南服务国家战略，促进地区发展探索实践基础上，有高度有新意，可望可及，可知可行。这不仅是构建美好新海南的题中应有之意，更是要义。

推进美好新海南建设，要坚持生态立省战略不动摇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，把生态环境保护的要求落实到各项工作上，以此让海南的天更蓝、水更碧、空气更清、环境更美。要全面贯彻以人民为中心的发展思想，持续在保障和改善民生上发力，坚持“小财政办大民生”，在不断做大收入“蛋糕”的基础上，加大收入分配调节力度，让人民群众过上好日子，更有获得感。要以新发展理念为引领，着力构建更具活力的体制机制，不断推动传统产业提质增效，加快培育发展新产业新业态新动能，全力保持经济社会持续健康发展，全面推进国际旅游岛建设。

[作者系省委党史研究室（海南省地方志办公室）主任]

本文责编/钟瑜 邮箱/zy200928@qq.com