北京：从“我们村”到“我们社区”

北京：从“我们村”到“我们社区”

他山之石

编者按：随着城中村改造和郊区城市化的快速推进，传统村庄形态渐渐消失，城市社区形态又未建立，在这一过渡时期形成了兼具城市社区与农村社区特质的新型社区。在当前新挑战、新要求下，新型社区建设该何去何从？如何走出一条生态、生产、生活契合，就业、服务、管理并举，自然、文化、历史和谐的健康发展之路？本期选取北京、宁波两地社区发展案例，以供大家学习交流。

推进新型社区管理体制创新是适应城市化发展的必然要求。北京市今年计划推进温泉村和温泉社区、白家疃村和白家疃社区进行村居融合，成立相应的地区工委（管委会），推动传统农村基层社会管理向城市社区管理体制转型。

温泉镇新型社区治理创新的主要做法是：一要建立“1+2+N”新型社区服务体系。“1”指基层党组织“一个中心”，即新型地区工委统领全局工作。“2”指集体经济组织体系和社区服务管理体系“两大体系”。集体经济管理职能由村股份经济合作社党支部负责，社区居委会的职责定位于社区的公共事务。“N”指各类社会组织和居民自治力量。新型地区工委统筹协调社区居委会、集体经济组织和其他社会服务组织关系，形成行政调控机制与社区自治机制结合、政府力量与社会力量互动的社区治理模式。例如，水岸家园地区工委下设太舟坞村股份经济合作社党支部、东埠头村股份经济合作社党支部和温泉水岸家园社区党总支，在水岸家园地区工委领导下，形成村居相互融合、各类社会组织协调发展、居民群众广泛参与的社区建设运行体系。二要构建公共服务平台。设立新型社区一站式服务大厅，方便群众办事。例如，水岸家园一站式服务大厅，新建服务设施7800平方米，服务内容包括就业服务、助老帮困、助残服务、计生服务、文教妇联、流管站等，依托这一组织平台，水岸家园社区定期召开协调会。成立两年来，管委会和居委会牵头解决群众反映强烈的公共服务、邻里纠纷等各类问题100余件。再如，原来村民办理老年证、天然气补贴等公共服务，存在距离远、手续多、办理周期长等问题，现在依托社区服务平台就可就近办理，且当天就能办好。

温泉镇新型社区开展的治理创新方法，让基层组织健全了，现在新型社区和村股份经济合作社健全了5个相应的党组织，基层党支部办公有场所、活动有场地、工作有计划，党员干部有了统一的领导，参与组织活动的积极性进一步增强；村民分红增多了，2016年全镇股东人均分红7446元，比上年增加790元，同比增长11.9%。其中太舟坞、东埠头两村人均分红8500元，比上年增加300元，同比增长3.7%；家门口也有规范服务了，社区物业公司定期对公用设施、绿化、卫生和环境容貌等管理项目进行维护、修缮和整治。通过规范化的管理和服务，使回迁群众实现了生活方式的城市化、社区化。文化生活更加生机勃勃了，随着新型社区开展丰富多样的活动，原来农村业余时间打麻将、喝酒的不良风气没有了，取而代之的是邻里互知、互敬、互信、互助更普遍了，在维系“熟人社会”乡土亲情的基础上，形成了健康和谐的现代社区氛围。