突围“王牌不王”努力打造海南热带特色农业王牌

文｜张治礼

突围“王牌不王”努力打造海南热带特色农业王牌

文｜张治礼

习近平总书记视察海南时多次强调发展热带特色农业的重要性，2013年明确指示，要使“热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌”。为贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，在省第七次党代会上，省委书记刘赐贵将“打造海南热带特色农业王牌”列入海南未来五年的主要任务和重点工作。当前，充分利用农业供给侧结构性改革和省域“多规合一”试点改革的有利契机，优化整合海南农业资源，坚持“全省一盘棋”、全域统筹补齐农业发展短板，破解“王牌不王”问题，不仅是我省全面建成小康社会、如期完成脱贫攻坚任务的重要课题，也是海南国际旅游岛建设发展的题中应有之义。

做实“王牌”的发展机遇

热带特色农业是海南多年来倾注心力、精心打造的一个支柱产业，但与农业发达国家和国内农业发达省份相比，依然存在“粗小散弱”“特色不特”“优势不优”“王牌不王”等问题。究其根源，主要是农田水利设施建设滞后，产业发展基础薄弱；产业布局不合理，特色优质资源没能实现高效益；农业科技支撑作用相对羸弱，农民技能培训体制机制需要完善；农业品牌建设相对滞后，缺乏知名大品牌；农产品物流体系建设滞后，加工及其研发能力相对不足等。

但海南发展热带特色农业也迎来了发展机遇期，比如国家“一带一路”战略的全面实施、省域“多规合一”试点改革的不断深入，以及海南国际旅游岛建设的快速推进，国家在政策上给足海南做实农业王牌产业的支持力度。

一是中央和省委领导高度重视海南农业工作，为“打造海南热带特色农业王牌”提供了思想和组织保证。近年来，习近平、李克强等中央领导同志多次视察海南，多次强调发展热带特色高效农业在海南经济社会发展中的重要性。2013年习总书记明确要求，“要把中央制定的强农惠农政策贯彻落实好，使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌，不断开创‘三农’工作新局面。”为贯彻落实好习总书记的重要讲话精神，2015年，现任省委书记、时任省长刘赐贵亲自部署产业调研工作，并将做大做强热带特色农业列入海南重点发展的十二大产业之一；2016年省委六届九次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，将热带特色高效农业列为“十三五”期间着力打造的重点产业。为把习总书记对海南农业发展的要求抓好落实，省第七次党代会报告又将“打造海南热带特色农业王牌”写入，将“加快农业发展方式转变，促进农业结构优化，推动传统农业向标准化、品牌化、产业化的现代农业转型升级；抓好农业种养结构调整，强化农产品质量监管，提升农产品精深加工水平，做大做强热带水果、花卉、冬季瓜菜、南药黎药和特色养殖等优势品牌”等列为海南未来五年的主要任务和重点工作。

二是“一带一路”战略的全面实施，为海南农业发展提供了“两个市场、两种资源”的重要机遇。海南是“一带一路”战略的重要支点，海南农业服务“海上丝路”优势显著。从区位上讲，海南背靠祖国大陆，面向东南亚多国，扼守“21世纪海上丝绸之路”的要冲，与100多个热带国家（地区）地缘相似，情缘相亲。农业从业人员、农业品种与技术的交流合作具有悠久的历史，随着国家“一带一路”战略的全面实施，这类交流与合作必将为海南热带高效农业发展拓展更宽的渠道和更大的空间。就资源而言，海南拥有最丰富的热带农业特色资源，也拥有最佳的新品种、新技术培育基地，加之南繁科研育种基地“种业硅谷”的积聚效应，全国高端的农业人才和先进的品种、技术汇聚于此。如何将这些优质资源为我所用，并加强与“一带一路”沿线国家的技术合作与资源整合，将是海南打造农业王牌、大力发展热带特色高效农业应该重点关注的话题。

三是农业科技创新能力不断加强，为推动实现热带高效特色农业可持续发展提供强有力的科技支撑。未来五年，全省农业科技创新将紧紧围绕农业供给侧结构性改革、推动种业创新等，以加快推进科技成果转化与推广为抓手，整合科研院校、农垦系统以及农业企业等优势资源，建设全省农业科技创新中心或农业科技协同创新联盟，探索以专家团队为支撑、农技推广组织为纽带、以项目为载体，以基地、龙头企业、专业合作组织为平台的农技创新推广模式。同时，神农大丰、陵水润达、南国食品等一批农业龙头企业和农业科技园区，也将充分发挥市场营销、资金、技术和信息等优势，与高等院校、科研单位联合共同推动产学研一体化建设，进一步提升全省农业科技创新能力，为海南热带高效特色农业可持续发展提供更为有力的科技支撑。

四是“多规合一”试点改革不断深化，为热带高效农业产业的全域性布局和发展创造了条件。随着我省域“多规合一”试点改革工作的铺开，农垦“八八”战略的实施和推进，农业基础设施建设、结构调整与产业布局、科技培训等“全域性”布局理念将逐渐形成，全省农业“一盘棋”，制约一二三产业协调发展、融合发展的各种制度性障碍、区域性垄断将得到有效解决，农业发展的内生动力将进一步增强，资源高效利用、生态系统稳定、产地环境安全、产品质量安全的“全域性”可持续生态农业发展的新格局将逐渐形成。

做强“王牌”的战略对策与建议

“十三五”是海南全面建成小康社会和国际旅游岛的关键决胜期和重要攻坚期，也是海南省域“多规合一”试点改革成果的溢出期，要抢抓“一带一路”的重要发展机遇，以供给侧结构性改革和全省“多规合一”试点改革为重要转型契机，以贯彻落实五大发展理念为重要指导思想，秉承产业发展的“全域”性理念，优化整合全省优势资源，加快破解“王牌不王”的现实难题，补齐农业发展短板，突围“特色不特”“优势不优”困境，切实把海南热带特色农业真正打造成“优势产业和海南经济的一张王牌”“富足海南农民、服务全国人民餐桌的一张王牌”。

一是树立“一盘棋”思想和“全域”发展理念，深化农业产业结构性调整，增加基础设施投入，夯实产业发展基础。树立全省农业“一盘棋”思想，按照“宜农则农、宜林则林”“特色优质高效”的原则，加快调整农业产业结构。海南中部地区可重点发展热带水果、高端蔬菜、特色养殖产业，西部地区发展热带特色经济作物、淡季和北运蔬菜生产，东部地区则大力发展园林绿化苗木、水产养殖等。深化农业结构性调整，推进农业领域供给侧结构性改革，重在调减传统农业比重，加快发展适应市场变化、满足市场需求的现代高效农业，加快发展高附加值的特色农产品精深加工业；深化农业结构调整，重在调减甘蔗、木薯、水稻等低效作物的种植面积，调减大众化普通畜禽的养殖规模，增加特色经济作物（包括热带特色水果、优质鲜食番薯等）、特色优质粮食作物（包括特色水稻、小杂粮等）、冬季瓜菜等高收益作物的种植面积，发展特色养殖业。

农业生产离不开水，农业产业结构调整也离不开水。以“全域”发展理念，规划布局全省农田水利基础条件建设，构建“全域”农田灌溉系统，将有效解决海南降水区域不平衡、季节不平衡导致的农业发展功能性缺水问题，大幅度提高旱涝保收田、高产田的比例，为调整农业产业结构创造有利条件，促进农业产业可持续发展。

二是树立系统创新发展理念，进一步加强农业科技创新能力建设，强化产业发展的科技支撑。农业产业发展涉及多个环节，任何一个环节滞后都可能会影响整个产业的发展。在补齐农业产业发展科技短板上，一定要树立系统创新发展的理念。在科技发展思路上，要努力实现从“引进、推广、应用”的“拿来主义”向“自主创新”转变；在科技投入上，要把农业科技投入回归到“农业基础条件建设”范畴，进一步加大科技创新投入，加强全省农业科技创新能力建设；在研发重点上，要聚焦自主特色高端新品种选育、轻简化安全生产技术研发、农产品采后处理和精深加工，以及农产品质量生态安全、节水灌溉、土壤改良等环节；在技术创新上，要结合海南实际，加快构建以企业、研究机构为主体、市场为导向、产学研用相结合的省域农业技术创新体系，要按照国家现代农业产业技术体系建设模式加快推进省级现代农业产业技术体系建设，全力破解我省农业科技创新能力不足，产学研用结合不紧、脱节等问题。同时，还要格外关注省级农业科研机构、省域内区域性农业科研机构的建设与改革问题，重点解决“科研机构布局不合理，科研人才总量偏少，科研经费投入不足”等，增加海南农业科技创新的源头活水，为海南热带特色农业的高效可持续发展提供源源不断的发展动力和智力支持。

三是加强农产品物流基础设施和体系建设，促进农产品加工业发展拉长产业链。按照“全域”发展理念，规划布局全省农产品物流园区建设，加快推进全省港口、空港、道路、市场等区域物流基础设施建设；建立由政府职能部门引导、企业运作、按“全域”发展理念设计的全省统一物流公共信息服务平台，实现全省农产品公共服务信息与配送物流信息联网共享；加大农产品冷链运输和仓储体系建设补贴力度，进一步提高生鲜农产品冷链运输和仓储比例，降低损耗，提高农产品品质。同时，要大力发展“互联网+农产品”电子商务，以互联网农业小镇为平台，实现普通农户不出村、新型农业经营主体不出户即可完成经营的目标，让广大农民享受便捷、经济、高效的生产生活信息服务。

拉长产业链，促进农产品精深加工和旅游食品产业的发展，重在加大农产品加工技术研发。要重点解决好农产品加工研发机构、加工企业科技创新能力不足，研发人员数量偏少，科研经费匮乏以及农产品规模化生产难等问题，解决好加工企业科技研发积极性不高、投入不足等问题。

四是加快热带特色农业品牌建设，全面提高海南农产品知名度和品牌附加值。首先，要加快推进农业产业标准化生产、规模化发展，夯实品牌的产业基础，要加快制定省、市县农业规模化、标准化发展规划，完善海南特色农产品地方标准和生产技术规程体系。其次，要加强品牌保护与监管，完善扶持激励政策。政府要制定出台促进农业品牌发展的引导奖励政策，通过加大财政投入、税收调控、落实创建品牌奖励措施等，支持品牌农业企业的发展，调动企业打造和保护特色农业品牌的积极性。第三，要推进产业化经营，壮大品牌农业主体。要积极探索适合海南的“企业+商标+基地+农户”模式，促进农业产业化经营，培育、壮大一批带动能力强、具有区域特色优势和较高技术含量的农业龙头企业。最后，是加快培育区域性主导产业，推进品牌集群。在省级层面，要按“全域”协同发展的要求，将地方相同产品的不同品牌进行整合，让小、散、弱的农产品“抱团”创品牌，共同开拓品牌农业市场；五是强化品牌营销。通过举办“冬交会”“农博会”等大型展会和参加全国乃至国际性农业展会，以及有组织地通过报纸、广播、电视等方式宣传海南品牌、推介海南品牌，营造创建“海南大品牌”的良好氛围。

五是进一步完善农业技能培训体制机制，推动实施覆盖全省的新型职业农民培训计划。我省目前实行的“政府引导、多方参与”的农民技能培训体制机制已经无法满足海南特色现代农业产业发展的需要。根据我省“农业人口多、人均资源少、人口结构不合理，老龄化现象显现，农民整体素质不高”等现实问题，以及技术要求高、更新快、针对性强等现代农业技术发展特点，未来五年，要积极探索建立“政府引导，涉农专业研发机构主导，涉农院校、培训机构和企业参与”的农民技能培训体制机制，以培养新型职业农民为目标，推动实施全省农民、农业从业人员现代农业技能培训与更新提升计划，开设符合海南农业产业发展需求的知识提升技术培训课程，加快海南农民种养理念和技术技能的更新，有计划系统地提高全省农民种养技能和农业科技素养，适应海南热带特色现代农业产业发展的需要。同时，还要进一步加大高等教育涉农类专业的投入，加强农业技术职业院校建设，充分利用高校和农业科研机构的智力优势和人才优势建设农业技能农民培训学校等形式，形成职业培训、专业技能教育、高等教育三位一体的农业知识和技能教育培训体系，为“打造海南热带特色农业王牌”和海南农业高效可持续发展打下基础。

（作者系省农业科学院院长）

本文责编/钟瑜 邮箱/zy200928@qq.com