国际EPC项目工程资源及人员管理措施

聂惠哲

摘 要 本文以国际EPC项目工程资源及人员管理为研究对象，分析了其中管理的难点，并结合实践提出了提升国际EPC项目工程资源及人员管理效率的若干建议，以期为我国企业国际项目工程管理整体水平的提升提供有益参考。

关键词 国际项目工程 EPC项目 管理 建议

一、国际EPC项目工程资源及人员管理难点

“EPC项目”，简单地说就是集Engineering（设计）、Procurement（采购）和Construction（施工）于一体的一种工程项目。而“国际EPC项目”，则是指由我国企业承担总承包责任的国际工程项目，通常被称为交钥匙工程项目。从整体上看，国际EPC项目相比于国内的EPC项目，有更大的管理难度，通常施工周期较长，且期间还穿插各类不可预期、不可控制的风险。因此，可以说国际EPC项目在施工和管理方面都有不同于且高于国内企业项目施工的难度。

（一）人员派遣手续复杂且难度大

国际EPC项目的施工周期通常较长，而我国企业多数未能完成“本地化资源配置”，故而不可避免地需要从国内调派人员支持施工和进行管理，其中不仅是施工人员，还包括技术人员、管理人员等各岗位人员。而国际EPC项目存在跨越国境等问题，调派人员必须办理一系列复杂的手续。前期，需要从国内招募符合工程项目要求的工作人员，并对应聘人员资料、证件审核，筛选出符合条件的人员进行面试，从中确定合格的人选。然后，再向国际EPC项目所在国申请工作邀请函，在收到工作邀请函后进行签证办理，同时组织确定的人员进行体检，并根据国际EPC项目所在国的法规政策，对调派人员进行必要的安全教育，以及派发相关劳动保护用具用品。最后，再根据预定的日期，将确定的人员派往项目现场。由此可见，国际EPC项目调派人员的程序复杂、耗时，且任何一个环节出现问题，都将导致人员调派无法如期完成，最终影响工程施工进度。

（二）施工管理中不可控因素较多

国际EPC项目在实际施工管理中的常见问题多源于不可控因素。其中，社会安全风险是国际EPC项目面临的最大风险之一。因国际EPC项目不仅需要投入大量的资金和设备，还需要提供充裕的人力资源，总成本金额相当高昂，且工程周期较长，使得资金回收的时间跨度也随之拉长。因此，在施工过程中，所在国一旦出现社会安全问题，如武装冲突、内部动乱、经济政策调控引发的通货膨胀，以及因法律法规引发的利率、汇率问题等，都将导致国际EPC项目工程的整体管理陷入被动局面，不仅影响工程进度，还将影响整个项目工程的最终效益。加上部分国内企业对于国际EPC项目的管理经验积累不足，如对项目中“FIDIC合同条款”认识不到位，无法及时、准确地识别项目工程中的风险，预防和应对能力不足，从而导致整体项目工程陷入巨大的风险之中。

二、提升国际EPC项目工程资源及人员管理效率的可行建议

（一）结合项目工程特点，构建科學管理架构

就国内企业接洽国际EPC项目工程而言，最终目的都是尽可能实现项目效益的最大化，因而多数会将项目的设计和采购等前期工作放到国内完成，只有现场施工环节在国外完成。而这一操作，就会使得整个项目工程必须一分为二，由此需要同时处理国内和国外两个项目部之间的协调问题。而为了确保项目工程的有序进行和如期竣工，在设置管理架构时，不仅要结合实际，还要具备全局观，根据实际项目的特点来进行管理架构的编设，保障国内、国外两个项目部之间能够高效地协调和沟通，且要确保两个项目部的职责、分工清晰、明确，合理配置人力资源，最大限度地降低管理成本。其次，要切实做到与国际接轨，建立一套适应国际工程的文件管理体系。在设计中，不仅要关注技术层面，还要重视其中相关的商务问题，保持与项目商务团队的紧密协作。同时，要加大文控管理的强度，建立健全EPC总承包项目管理的组织体系和管理体系，培育蕴含“EPC”的企业文化。此外，还要根据发展战略，有目的地引入EPC项目管理应用型人才，为企业国际EPC项目工程的顺利开展提供强大的人力支撑。

（二）重视资源配置规划，有效控制工程成本

前文已述，国际EPC项目需要企业向项目所在国调派大量工作人员，且需要为每一位工作人员办理各种复杂的手续。再加上需要支付调派在国外项目上的工作人员较高的工资和较好的福利待遇，由此使得国际EPC项目成本比国内完成的EPC项目高出很多。而合理配置资源，科学规划人力成本，是保障和提高国际EPC项目工程收益的关键。所以，企业要在上述合理管理架构的基础上，尽可能地控制调派人员的数量，前期做好人力资源规划工作。具体来说，由于国际EPC项目工程在不同阶段的用人需求不同，企业人力资源管理部门必须对工程每一阶段需要调派多少人员，调派什么岗位的人员，以及人员的相关培训等问题作出细致的规划和安排，准确把握调派人员的层次、时机等。但要注意的是，不论如何规划人员的调派，都应当以满足EPC项目工程的正常用人需求为前提，科学、合理地进行人员分布调整，最大限度地将人力资源成本控制在正常范围值内。

（三）加强人员教育管理，提高跨国工作效率

由于多数国内企业对国际标准规范、工程所在国的政策法规、自然气候、设计施工习惯、市场条件等并不是很熟悉，极易出现设计不符合合同要求、施工不符合地方规格等问题，导致无法取得所在国或业主的工程施工许可批准。与此同时，设计理念和语言障碍，国外标准和规范的不统一，以及设计监管能力和协调能力的不足，也使得国内企业在国际EPC项目工程中需要承担各种不可控风险。对此，加强人员培训教育及管理，成为保障国际EPC项目工程的关键手段。这就要求企业必须强化对调派人员的专业培训，培训内容应当涵盖EPC项目工程技术及施工安全风险管理等相关知识，尤其要注重技能培训，筛选能够兼任多个岗位的人才，以便在人手不足时，所调派的人员具备解决多方面问题的能力。此外，还要系统地学习EPC项目所在国的民俗传统、基本国际礼仪及日常交流语言等，以缩短调派人员对国外环境的适应时间。

三、结语

从现状来看，国内企业加入国际市场竞争行列，不仅是国内各企业加快自身发展、实现转型升级的客观需要，也是提高国内企业核心竞争力的有效之举。但跨境施工不可避免地会遇到各式各样的困难，因此国内企业在承接国际EPC项目时，应时刻重视风险管控，准确识别风险、管控风险，综合考虑、分析各方面的因素，协调各方面的关系，结合实践经验不断完善管理机制，以实现企业利益最大化的目标。

（作者单位为中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司）

参考文献

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