新时期农村财务管理的存在问题与完善途径

孙凯

农村财务管理工作牵涉到广大农民的切身利益，是农村经济管理的重要组成部分，同时也是当前农村工作的热点和难点之一。十八大以来，各地努力推进农村财务管理制度的完善，推动农村财务管理制度改革，加强农村财务管理工作，维护基层社会稳定，推进社会主义新农村建设，农村财务管理状况有了很大程度的改观，但是还依然存在一些问题有待完善。

一、十八大以来农村财务管理状况的转变

1、财务档案管理日趋规范

在财务档案规范管理之前，村级财务管理上漏洞百出，记帐凭证没有装订成册的现象十分普遍；管理稍微规范些的还简易装订一下，管理不规范的干脆散放一堆；部分财务档案保存不当，被雨水淋湿，字迹模糊看不清楚；有的已经损毁，想查看有关财务资料困难重重。在现实行代理制后，情况有了明显好转，各种帐册、票据有了专人的保管，分类编号，装订归档专柜管理。

2、资产债务相对清晰

在改革施行前，对各项往来款项、固定资产没有作过认真清理，帐目不清，债权债务关系不明确现象普遍，固定资产无专人管理，更无安全存放，村级集体资金流失现象严重，集体资金的安全得不到保证，应收、应付的款项也得不到及时兑现，给群众干部带来不良的影响。在实行委托代理后，代理中心对村级财务移交资料，主要是各项往来款项和固定资产进行了认真清理，能够做到及时兑现、及时处理，固定资产专人保管，确保了村级资金的安全。

3、财务支出民主化

在改革施行前，村级的各项支出基本上都是由村主任或支书签字决定，很少征求村“两委”其他同志的意见，也不通过村民大会讨论，群众其意见较大。实行委托代理制度后，审批程序相对严格，村级的一切财务支出按要求需进行联签，报账员签“名字”、村民主理财组组长签“属实”、村委主任签“准支”、村支部書记签“同意”、村财代管中心主任签“审核”，方可报销入账，实行了公开、民主的办法，受到干部、群众的一致认可。

4、财务管理信息按时公开

施行改革以前，村级财务透明化较差，信息不按时公开，公开的内容有时不齐全，试图躲避群众的监督现象严重。实行代理制以后，根据工作程序能够做到按时公开，认真接受群众的监督，正确对待群众反映的问题。

二、当前农村财务管理存在的问题

1、农村财务管理制度还有待完善

在农村的财务管理过程中，健全的管理制度体系通常包括组织形式、管理制度以及管理职权三个方面，其中管理职权占据着核心地位。根据我国相关法律法规，农村的财务管理者由村民统一选举，但是，我国农村地区普遍存在着财务管理体制不健全，管理机制不完善的现象，同时，由于某些农村地区缺乏必要的约束和监督，导致财务管理人员出现贪污侵权、滥用职权的不良现象。

2、财务管理仍不规范

部分村干部对村级财务管理，始终抱着“村民自治”管理的观念不放，认为实行委托代理是取代了村级财务的自主权。在财务管理上有几个隐患依然存在。一是收入体外循环不入账。有的村委对部分收入入账，另一部分则由个人掌管，不作为集体经济收入管理，而是进行体外循环，私设“小金库”由个人掌管资金的去向及用途，并从中渔利。二是报销手续不规范。报销票据按财务规定必须由审批人、经办人及证明人签字，才能准予报销。但在实际操作过程中，有的票据只有审批人，或者有的大额票据只有审批人、经办人而无证明人。三是资金使用违反纪律，存在借用公款或违反规定将公款借给他人的现象。四是费用列支不合理。部分农村地区为了掩盖公款吃喝支出，从公积公益金、道路建设维护、其他支出中列支招待费；有的将招待费支出改头换面，变成钢筋、水泥、沙等发票；甚至用白条列支。

3、农村理财组织履行职责不到位

村民主理财小组在村级支出的审签中占有重要地位。但是，在实际工作中，有的村民主理财监督小组形同虚设，村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的，而是由干部指定，甚至有主要干部兼任小组长的现象，自批自监督；有的村民主理财小组不能发挥监督作用，所有票据都盖上“民主理财小组”公章；有的村民主理财小组人员素质低，工作越位，故意掣肘，合法合理开支都通不过，把审核权变成了审批权。

4、财务公开化管理程度仍然较低

目前，我国农村在财务管理方面还没有真正做到透明化和公开化，绝大多数群众也没有充分认识到财务管理公开化的重要作用。一些村组织将财务公开形式化，或是公开不规范，在财务公开的内容方面存在问题，对于重大支出项目没有专项公布；有的村财务公开后没有听取群众的合理意见，群众有质疑的没有给予解答释疑。因此，农村财务管理状况无法得到有效的监督。

5、财务人员素质亟待提高

高素质的农民进城务工已是大势所趋，但这也造成了农村财务管理人才严重匮乏的现象。人员年龄偏高，缺乏相关的专业知识及一些新的法律、法规、政策的学习，只能记记账，不能及时发现村集体经济运行中的问题，不能很好的为经济决策提供依据。少数农村财务人员以村“两委”主要领导的意见来应对村级财务管理，没有按实际的事实来处理发生的财务，变向合理、合法化时有发生。财务人员没有起到应尽的职责。

三、完善农村财务管理的途径分析

科学化、制度化、规范化的村级财务管理对促进农村社会的发展进步具有十分重要的意义。为进一步提高现代农村财务管理水平，在了解现代农村财务管理的现状和的基础上，完善农村财务管理的有效途径，可以从以下几个方面入手。

1、建立健全财会计核算中心一体的会计内部控制制度，完善内部制约机制

会计核算中心和村集体经济组织是一个核算整体两个不可分割的组成部分。制定会计内部控制制度是要村—会计核算中心两方面综合考虑，明确并制定村集体经济组织负责人和报账员的岗位职责、村民主理财的审批报销制度、备用金制度、会计监督检查制度、票据管理制度等。在此基础上制定会计核算中心的相应制度，实现村集体经济组织与核算中心的有效衔接，避免相互间的推诿扯皮。endprint

2、坚持民主理财，夯实村级财务管理基础

目前民主理财人员普遍业务水平有限，理财监督往往只停留在账务的表层，直观地查看单据，难以发现账务中存在的较为复杂的问题。接下来的应充分发挥民主理财监督作用，民主推选理财人员，由群眾民主推选有一定文化素质和财务知识、敢于说话、对群众负责的党员群众，组成民主理财小组，建立相对稳定的理财人员登记簿；同时通过业务培训努力提高民主理财人员的理财水平、监督能力；理财组应及时对违规违纪情况进行登记，并提出处理意见；同时要充分发挥群众管理集体财务的积极性，推进民主议事制度，坚持村党支部审议制度，对村集体每年的财务预决算、经营项且的承包、集体资产资源的处理、集体公益事业项目经费的筹集、基建项目安排等重大财务活动必须征得村党支部讨论审议。

3、加强审计理财监督，切实有效地做好农村财务审计工作

农村财务审计是对政策性和专业性要求较强的工作，推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题。一方面要建立健全审计体系，切实提高审计人员的素质。要求审计人员必须具备较高的业务能力、政策水平和很好的职业道德。同时加强对农村审计人员额培训考核和监督，从整体上提高审计人员的素质。另一方面要严格审计纪律，树立审计权威。随着审计面的逐步打开，要把提高审计质量，树立审计权威作为审计工作的重点。要求农村财务监督审计人员做到“四不”，即审计账簿不留死角、核查手续不留漏洞、定性是非不偏听偏信、处理问题不留情面。同时，要运用各种手段加大审计结果的执行力度，树立审计工作的严肃性和权威性。

4、加强农村财务人员队伍建设，切实提高理财水平

对农村财务管理而言，财务管理人员是农村财务管理的重要组成因素，提高人员素质对加强农村财务管理工作十分重要。要通过开展培训等多种形式和途径，努力提高财务管理人员的专业素质和技能水平，此外，为推动农村财务工作持续有效性，为确保财务人员的稳定性，还可以推广选聘制。在选聘财务管理人员时， 必须以专业、知识水平高、年轻化的人员为首选。

加强现代农村财务管理是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。我国农村发展正处在社会转型关键时期，在农村财务管理中，应重视完善财务管理相关制度、加大对财务管理的监督、提高财务管理人员素质， 面对现代农村财务管理的现状，积极探索加强农村财务管理的有效途径， 只有这样，才能不断提高现代农村财务管理水平，进而促进现代农村财务管理又好又快地发展。

（作者单位：110179 辽宁省体育局财务结算中心）endprint