推动实施高质量就业促进湖南新型城镇化健康发展

吴九海

摘 要 新型城镇化建设是推动现代经济发展的重要引擎，它作为一个国家综合实力的体现，在国际中扮演的角色也越来越重要。新型城镇化的建设在于提高人民的生活质量，是全面建设小康社会的重要环节。因此，随着社会的不断进步和发展，国家也越来越重视新型城镇化的建设。高质量的社会就业，作为新型城镇化的一大重要指标，对地区的城镇化建设有很大的促进作用，能够有效加快新型城镇化建设的健康发展步伐。本文以我国重要省份——湖南省作为研究对象，通过分析湖南省目前新型城镇化发展的现状以及存在的问题，并就如何推动高质量就业来促进城镇化健康发展的具体建议，以期更好地推动新型城镇化健康发展。

关键词 高质量就业 新型城镇化 健康发展 湖南省

中图分类号：F127 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.09.077

Abstract The new urbanization construction is an important engine to promote the development of modern economy. As a manifestation of a country's comprehensive strength， it plays a more and more important role in the international community. The construction of a new type of urbanization lies in improving the quality of life of the people， and is an important link in building a well-off society in an all-round way. Therefore， with the continuous progress and development of society， the country is paying more and more attention to the construction of new urbanization. High quality social employment， as a major indicator of the new urbanization， plays a great role in promoting the urbanization of the region， and can effectively accelerate the healthy development of the new urbanization. Based on China's important provinces -- Hunan Province as the research object， through analyzing the current situation of Hunan Province， the development of new urbanization and the existing problems， and to promote the healthy development of urbanization and specific suggestions on how to promote high quality employment， in order to better promote the healthy development of new urbanization.

Keywords high quality employment； new urbanization； healthy development； Hunan Province

1 新型城镇化

新型城镇化一词最早出现在张荣寰的《中国复兴的前提是什么》文章中。“新型”二字体现在城镇化不是一味地强调经济的发展，更要考虑环境、人口、社会保障服务等等多方面的因素。城镇化，即是人口向城镇渐渐集中的过程。[1]在城镇化下，一方面城镇的数量会增多，另一方面城市居住人口也会不断增加。一方面，城镇化意味着农业生产活动的比率下降、非农业生产活动的比率上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动；另一方面，城镇化也意味着城市经济的进一步社会化、现代化和集约化。总的来说，新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。[2]新型城镇化的本质是坚持用科学发展观来统领城镇化建设。

2 湖南省新型城镇化建设现状分析

2.1 城镇化率有很大的提高

城镇化率是指地区的城镇居住人口占该地区居住人口总数的百分比，是判断一个地区城镇化程度的重要指标。根据湖南省统计年鉴显示，近几年湖南省全省的城镇居民人口数量普遍呈不断上升趋势，涨幅基本大于湖南省常住人口数。以邵阳市为例，2013年的城镇化率为38%，2016年底已经上升到了43.95%。[3]这说明，随着近几年湖南省经济的进步发展，其城镇化率普遍得到了一定的提高。

2.2 城镇公共基础设施得到完善

公共基础设施的建设是新型城镇化建设的一大重要部分，城镇化建设发展越健康的地区，其公共基础的建设也越完善。[4]近几年，随着环境受破坏的程度更加严重，湖南省各市區一方面加强了对环境的保护设施建设，比如加大了城镇的绿化率和经常性地运用洒水车净化空气质量；另一方面为居住人民提供了更多便利的基础设施建设，比如在很多公园等人口活动大的场所建立了体育健身器材设备，满足了人们对公共设施服务的需求，提高了人们的生活质量。endprint

2.3 社会保障制度正在完善

合理完善的社会保障体制能够有效促进新型城镇化的水平，这也是很多省份奋斗的目标之一。湖南省近些来在完善社会保障制度上也经历了不懈的探索和努力。在保障人民权利的制度上越来越熟练和完善。比如：加大了社会救济和福利的投入，满足人民的基本生活；建立了完善的医疗保险制度，为人民提供医疗的保障等等。

3 湖南省新型城镇化建设过程存在的问题

3.1 城镇化水平依然不高

根据我国最新的城镇化率显示，我国平均的城镇化率普遍已经超过百分之五十，远远超过湖南目前的城镇化率。[5]相较于西安、淄博、南京等地区而言，湖南城镇化率还有很大的上升空间。

3.2 地区城镇化水平有差距

目前湖南城镇化的水平尚未达到均衡的状态，像长沙、株洲、湘潭、衡阳等地区的城镇化水平明显比其他地区要高得多。往往这些地区的城镇基础设施、公共服务体系、环境保护建设和产业结构都比较完善。在这种情况下，虽然能短暂地促进某些地区的城镇化建设，但却容易导致地区差异过大，人民最终生活水平提高缓慢，最终影响新型城镇化的健康发展。

3.3 城镇化建设质量不高

目前很多地区把城镇化建设的目标定位为城市建设，使得真正的人口城镇化进程很慢。这样下去，城镇化效率也很容易低下，也会加大居民的贫富差距，从而达不到真正意义上的新型城镇化建设的健康发展。

4 高质量就业对新型城镇化健康发展的影响

4.1 加快经济的发展，促进新型城镇化建设

良好的就业质量，能够从根本上促进市场经济的发展，提高人民的生活质量，从而为新型城镇化建设提供经济保证，促进新型城镇化的建设。[6]

4.2 促进产业结构的调整，加快新型城镇化进程

产业结构的调整与就业质量的提高有相互促进的作用。产业结构的合理调整可以帮助改善就业结构，从而提高就业的质量；就业质量的提高又对产业的结构调整方向起到引导作用。产业结构的调整，最终又会加快新型城镇化建设的步伐。[7]

4.3 加快农民市民化，助力新型城镇化建设

就业质量的提高，从侧面反映出人们提高了摆脱对农村生活的依附。能够有效地促使人们成功转入城市生活，从而加快新型城镇化的进程。

5 对提高就业质量的几点建议

5.1 提供充分的就业机会

充分的就业机会是实现就业质量的重要步骤，它是指社会能够提供给就业者的岗位机会。提高就业机会的核心方法就是提高国家生产力的发展，经济得到发展了，岗位的需求才会加大。为了提高就业机会，可以从以下几个方向出发：第一，加大投资，投资一增加，岗位的需求性也会得到相应的增长；第二，扩大出口，出口一增加，外贸经济会相应的得到提高，就业的规模就会扩大；第三，扩大消费，以消费拉动经济的增长，只有经济发展了，市场才会提供更多的就业机会。

5.2 国家提供政策上的帮助

最近几年，个人创业的浪潮渐渐被掀起，这在一定程度上为很多人解决了就业的难题，然而个人创业的失败率却十分大。个人创业失败率大的原因有很多，国家在政策上有没有提供有力的支持显得很关键。因此，为了更好地促进个人创业能够取得成功，国家可以：为创业者提供资金上的帮助，允许他们有贷款的优先权；在专业技能上，为大家提供定期的个人创业交流讨论会，鼓励创业者全方位的了解创业的形式和实质内涵，同时还可以提供一些成功的创业例子给大家，以便汲取经验；为创业者提供优质的项目，减少创业者因投资方向而失败的可能性。除此之外，国家还可以通过宏观上的调控和就业的政策支持，提高就业市场的公平性，并且保障劳动者的基本权益。

5.3 提供合理的就业结构

每年的大学生一毕业就会面临就业难的困境，企业也一样。一边是，很多岗位上明明很急需人才却得不到满足，而偏偏却又有一大把的人才找不到合适的就业机会，这种情况近些年频频出现，因为总得不到解决渐渐演变成为一个十分刺手的问题。导致这一现象的重要原因在于我国的就业结构还有待完善。为此可以：大力发展第三产业，促进产业结构的调整；充分利用市场配置资源的功能，加快发展就业服务体系；[8]培养全方位技能的人才，满足劳动力市场的多方位需求。

5.4 培养良好的就业能力

良好的就业能力不仅包括人才的专业技能，还包括就业的职业素养。为了提高人才的专业技能，社会或者学校在培养人才上，可以提供更多与就业有关的专门指导与教学；为了提高就业者的就业素养，可以加强对就业者的职业素养教育，鼓励其爱岗敬业，发扬吃苦耐劳的工作品质；同时，就业者在选择一份工作时，一定要保持严谨的态度，不盲目跟从，不一味强调眼前的利益，而要有自己就业的理想情怀。[9]

6 结语

综上所述，本文以湖南省新型城镇化建设为研究对象，分析了它的发展现状以及存在的问题，并通过提供就业机会、国家給予政策支持、完善就业结构、培养和提高就业能力来促进新型城镇化建设的健康发展。

参考文献

[1] 杨文举.中国城镇化与产业结构关系的实证分析[J].经济经纬，2007.1：78-81.

[2] 王振华.城镇化发展、产业结构升级与县域经济增长：理论与实证[D].沈阳农业大学，2014.

[3] 付红丹.城镇化进程与产业结构协调发展研究[D].河北经贸大学，2012.

[4] 王新涛.新型城镇化进程中城镇产业集群的选择与培育研究——以河南为例[J].太原城市职业技术学院学报，2013.8：4-6.

[5] 耿明斋.对新型城镇化引领“三化”协调发展的几点认识[J].河南工业大学学报，2011（4）：1-4.

[6] 胡春林.产业结构服务化与新型城镇化的互动模型及其政策含义[J].南阳理工学院学报，2015.5：23-30.

[7] 蓝庆新，陈超凡.新型城镇化推动产业结构升级了吗？——基于中国省级面板数据的空间计量研究[J].财经研究，2013.12：57-71.

[8] 蓝枫，彭森，李铁，等.科学推进城镇化进程着力提升发展质量和水平[J].城乡建设，2010（9）：22-26.

[9] 张占仓，蔡建霞.中心城市体系建设及河南省的战略选择[J].河南科学，2010.28（9）：1189-1193.

[10] 仇保兴.科学规划认真践行新型城镇化战略[J].小城镇建设，2010（8）：20-27.endprint