新疆南疆地区开展农村电商扶贫的问题与对策

张建军+吴良伟

摘 要： 在“互联网 +”国家战略背景下，“互联网+电商扶贫”是新疆南疆地区改善贫困的重要举措。文章认为南疆地区农村发展电子商务面临信息化建设滞后、电商人才缺乏、资金投入少、电商平台规模小、售后服务能力不足、从业者素质不高等问题，还需从基础设施建设、电商组织培育、电商人才培训、产品售后完善、农民观念转变等方面加大投入力度，以期推动新疆南疆地区农村电商快速发展，促进农民增收致富。

关键词： 新疆南疆地区；农村电子商务；互联网+；扶贫

中图分类号：F724.6；F323.89 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.05.09

欢迎按以下方式引用：张建军，吴良伟.新疆南疆地区开展农村电商扶贫的问题与对策[J].克拉玛依学刊，2017（5）47-52.

随着国家“互联网+”战略的推进，信息网络技术和电子商务为扶贫开发提供了新思路，进一步创新了扶贫开发的体制机制。电商扶贫是以电子商务为手段，拉动网络创业和网络消费，推动贫困地区特色产品销售的一种信息化扶贫模式。[1]2015年，商务部出台《关于加快发展农村电子商务的意见》强调：发展农村电子商务是创新商业模式、完善农村现代市场体系的必然选择，是提高农民收入、释放农村消费潜力的重要举措。“实施电商扶贫工程，带动建档立卡贫困人口增加就业和拓宽增收渠道，加快了贫困地区脱贫攻坚进程。”[2]

近年来，新疆林果资源优势逐步向经济优势转化，特色林果业已成为新疆农村经济的支柱产业之一。新疆南疆地区（以下简称“南疆地区”）虽然作为新疆林果业的主产区，但是信息服务体系建设滞后，果品营销渠道单一，尤其是网络营销模式薄弱，严重影响了广大农民增收致富。电商扶贫能有效解决农产品销售问题，有利于农业生产与市场需求的有效对接，带动农民增收。因此，南疆地区应结合本地特色农产品、积极发展农村电子商务，以推动农村经济发展和贫困改善。

一、发展农村电子商务是南疆地区改善贫困的重要举措

1.优化农业产业结构，促进地区产业融合发展

“互联网 +”可以有效推动南疆地区农业现代化发展，有利于南疆农村传统经济结构优化，为产业转型升级提供了重要支撑手段，可以促进产业间的融合。新疆的农业产业结构中农业、林业、牧业以及渔业的总产值结构和其他省份相比，农业所占的比重过大，高达70% ，而在我国大部分省份农业占经济总产值的比重都低于50% 。[3]9可见，新疆农业经济结构尚需调整，还需充分利用南疆地区农业资源优势，积极调整优化南疆农业产业结构。首先，南疆地区发展电子商务可以促进产业链的延伸，包括物流、仓储、网络、交通、售后服务等行业的发展。鉴于南疆农牧区资金和人才短缺等问题，在电子商务发展上还必须推动金融、咨询、培训等行业发展，以提供电商发展的间接配套服务支撑。其次，电子商务是促进南疆农村经济发展的重要载体，有利于农牧区公共服务体系的搭建。通过电商平台以及其他电子产品服务商、生产加工等各类企业向农牧区铺设和下沉，从而促进当地林果产业的壮大发展。最后，电商平台也是展示南疆地区社会文化的有效窗口之一，在推介特色农牧产品的同时也间接推动了当地人文自然旅游资源的宣传和展示，带动地方旅游发展，促进地方旅游以及特色经济的发展。

2.促进少数民族农牧民收入增加，改善地区贫困状况

新疆贫困人口分布具有明显的地域性，多在少数民族人口集中的南疆地区，新疆有27个国家扶贫开发重点县，南疆就占21个，占总数的70%。尽管南疆地区拥有广阔的地域空间、优越的光、热和土地资源条件，成为我国特色农产品和林果业的主产区，但生产力水平落后、经营方式粗放等因素造成农业发展滞后，使得主要依靠农业经济的南疆地区贫困问题更加突出。2008年，自治区出台《关于进一步提高特色林果业综合生产能力的意见》，南疆地区积极调整农业内部结构，促进特色产业、林果业发展，林果业总体呈现蓬勃发展的局面。2012年，南疆经济林种植面积、产量、产值分别占全疆的88.71%、94.11%和93.91%，其中特色林果是南疆经济林的主要组成成分。[4]216截至2015年底，新疆特色林果种植面积146.67万公顷（含新疆生产建设兵团），果品年产量700万吨，年产值500亿元。[5]148尽管特色林果业销售渠道初步形成，但依然存在产销不对称矛盾，“网络销售仅有18亿元左右，‘线上销售仅占林果产品总销售的6%左右”[6]73，影响林果产业壮大发展和农民增收。南疆的巴旦木、库车小白杏、库尔勒香梨、阿克苏红富士等干果和水果口感佳、品质好……但是由于销售渠道单一，大量的林果无法外销，造成部分地区农民收入仍然较低。[7]116因此，依托现有市场资源的同时，还需要拓展林果业销售渠道，在积极创建产品仓储配送中心、现代物流中心的同时，还需大力发展电子商务、网上交易等现代林果业产品流通模式；积极利用天猫、苏宁、京东等第三方电商平台，或微信、微博等社交软件进行多渠道销售，可以更加快捷地打开内地、海外等更广阔的市场，提高产品销量。电子商务可以突破时空界限、缩短流通渠道，在种植、生产和销售等环节增加农民收入。[8]271与此同时，电商平台和电商企业入驻农村，为少数民族农牧民提供就业岗位，农民可以从事生产、包装和深加工等工作，进一步增加南疆农牧民的收入。此外，电商平台和物流的接入，直接给农牧民提供了大量价格优惠、质量有保障的产品，如化肥、种子、农药等物资，大大节约了购买时间和费用，降低农牧民生活和生产经营成本，有利于农牧民收入的增加和贫困的改善。

3.带动相关行业发展，提供更多就业岗位

南疆各地方政府推动建立的电子商务示范基地将进一步提高农村和土地的吸引力，能够解决更多农村富余劳动力就业。2013年，全疆249万多待转移的富余劳动力中，南疆四地州就占到62.8%，其中1 /3以上为30岁以下的初高中毕业生。特别是南疆四地州人口呈现“三多”特点：少数民族多，占90.6%；农村人口多，占80%左右；贫困人口多，占全疆贫困人口的 84.4%。[9]33南疆地区少数民族富余劳动力就业问题成为地方发展面临的重要难题。农村电商创业孵化园、电商平台的建设，可以为南疆地区大学生、青年创造信息软件开发、网络销售、美工、品牌营销等工作岗位，有效缓解高校毕业生就业压力。电商平臺、电商企业的入驻将带动一系列物流、摄影、客服、培训等相关产业发展并提供大量的就业机会。少数民族农牧民积极发展电子商务，开设网店、做微商，可以带动自身及亲友的发展。 目前，仅阿克苏市的活跃电商卖家就已超过1 600家，从事电商应用及服务的注册企业近150家，直接从业人员超过7 000人。 [10]endprint

4.提高农民素质，推动族际间交流与交往

南疆地区发展农村电子商务有利于农牧民自身素质的提高，促进族际间交往交流。互联网是发展农村电子商务的必要工具和手段，汇聚了各类信息资源，农牧民通过电子商务平台既能提高自身文化水平还能有效改善生活质量。农村贫困地区的贫困主体的发展能力提升正是扶贫的本意所在。[11]107-108就南疆地区而言，扶贫重点县少数民族比重高达90%以上，电子商务在少数民族聚居地区农村的兴起和发展必然会推动当地农牧民与外界的交流和联系，带动族际间交往与交流，增加彼此的沟通与了解，进而促使少数民族自身发展能力不断提升。

二、南疆地区农村电商扶贫面临的主要问题及原因分析

1.农村信息化基础设施建设滞后

农村电子商务的发展要具备完善的配套基础设施，而南疆农村信息化建设配套基础设施十分薄弱，影响了农村电商发展。第一，网络基础设施滞后。截至2015年底，南疆四地州移动电话用户606万户（3G用户317万户），普及率仅62部/百人，固定宽带接入用户53万户，普及率为5%；移动互联网用户412万户，普及率为43%；[12]电子商务对网络通信基础设施的要求比较高，南疆地区，尤其是农村的信息传播相对闭塞，虽然南疆四地州实现了3G网络覆盖，所有城镇和重点行政村开展了宽带网络进村入户，农村综合信息服务平台进一步完善，但信息网络建设与广大农牧民提高生活水平的需求仍有一定差距。第二，物流体系发展滞后，主要表现为物流设施设备短缺、电商物流专业人员匮乏、电商物流系统信息化水平不高三方面问题。南疆地区物流行业很多的专业设备、包装、加工等设备及工具还很落后，不能满足南疆电子商务的物流需要。截至2015年，新疆网民总数达到了1 000万，占总人口40%左右，网民的普及率位于全国前十名，但是电商企业规模普遍比较小，知名度不高，信息化建设比较落后。在新疆所有的县级市中，只有30%的县城建立了电商平台，不到10%的乡镇具有信息服务功能。[13]41快捷、高效的物流服务是南疆农村电子商务发展的基础。南疆属于偏远地区，物流运输和时间成本都远远高于内陆城市，且物流、快递大都在市（县）城区提供服务，乡镇服务网点稀少；同时南疆地区缺乏综合性商贸物流集散中心，本地区进出货物都需经过乌鲁木齐中转，严重制约了南疆地区物流行业发展。

2.基层电子商务人才、资金匮乏

人才是农村电子商务发展的核心，资金是助推器。南疆地区电商发展中的人才、资金仍是制约发展的两大因素。管理、运营等高端人才缺乏仍是制约新疆电商发展的第一瓶颈。在“互联网+电子商务”的时代，品牌建设营销、推广运营、仓库管理、推广运营等各个环节都需要专业的人才。2015年，新疆的电商物流从业人员大约有10万人，学历在大专以上的占比不高，不到20%，从业人员中具有物流专业知识或者学历的还不到1%。由于工作环境、待遇等因素，电商人才不愿到农村基层工作，政策吸引力度不大，导致南疆基层电子商务人才严重短缺。与此同时，电子商务发展过程中无论是场地建设、人才招引，还是产品加工、运输等都需要大量资金的支持。资金制约因素仍未有较大改善，排名从2015年的第五位上升到2016年的第二位。[14]从社会融资的角度来看，现今社会上已有的金融机构和民间电商平台无法涵盖农村电子商务的所有需求面，地方政府与互联网融资机构的合作也不够深入，因此更加重了电子商务与精准扶贫相结合的难度。[15]27

3.电商平台规模小、同质化严重

一直以来，由于特殊的区情、地理环境和资金投入有限等因素，信息化建設缓慢使得电商发展也较为滞后。近几年来，随着新疆信息化体系建设的不断完备，电子商务呈现了爆发式的增长，但是南疆的农村电子商务规模依旧较小，且产品同质化竞争激烈。“十二五”期间新疆电商发展迅猛，但区域大多集中在乌鲁木齐市，类目高度集中在食品、保健、美容护理等方面的现状没有得到根本改变，同质化和激烈竞争的局面仍是主流。南疆地区电子商务数量少、规模小、推广能力弱，仍与北疆有较大的差距，相对于东部地区而言，差距更为明显。南疆地区是干鲜瓜果和其他农副特色产品的主要产地，南疆电子商务中以干果和鲜果为主，造成产品同质化竞争严重，缺少独特、个性化的产品，大多依靠价格战进行营销博弈。

4.农村电子商务售后服务能力不足

由于我国电子商务的发展还未成熟，配套的相关农产品售后服务体系和相关法律还不完善。南疆地区农村电子商务发展中也明显存在售后服务能力不足问题。一是无法确认承担责任的主体，电子商务销售农产品存在保鲜期短、易碎、易坏、易腐烂等困境，消费者面对破损产品以及商家的不守信，影响了电商的信誉。二是南疆电商从业人员服务水平和理念不高，售后人员业务素质较低且服务比较随意，难以满足消费者的维权需求，极大地影响了电商平台的信誉和后续发展。

5.少数民族电商从业者综合能力尚需提高

南疆地区电商从业者自身能力是影响农村电子商务发展的重要因素之一。电子商务融合了计算机技术与商贸知识，在农村发展过程中不但需要一定的资金投入，而且在后期运行和维护上都需要有专业的技术支撑保障。当前，南疆地区电商从业者多以汉族群体为主，少数民族电商从业者相对较少，大多以青年群体为主，由于文化程度不高、汉语水平有限，加之从业者大都未进行过系统培训，相关知识技能较为缺乏，主要是复制和模仿传统模式开展电商经营活动，难以根据消费市场和交易环境变化开展多元化的运营策略。此外，由于南疆地区少数民族农民群体十分缺乏互联网知识，对电子商务的认识与应用也存在一定的偏差，普遍较少参与网上交易活动、普遍缺乏电商经营意识。因此，在南疆地区农村筛选具备学习基础和能力的少数民族电商从业人员较难，使得一些电商企业很难在南疆农村建立经营站点。

三、推动南疆地区农村电商发展的对策

1.加强农村电商发展的基础设施建设endprint

首先，加强网络基础设施建设。南疆地区农村发展电子商务首要解决的是网络基础设施建设问题，应大力推进农牧区信息化建设，普及互联网和移动数据网络，实现信息网络、信息技术和信息产业的良性互动，全面提升南疆农牧区的信息化水平。其次，加强物流体系建设。构建现代农牧区物流，支持物流配送终端及智慧物流平台建设，鼓励乡镇、村级信息服务站、便利店等提供快件派送服务，支持快递服务网络向农牧区延伸，合理规划和布局农牧区物流基础设施。最后，加强交通网络建设。积极推进乡镇、农牧区公路建设，实现家家通、村村通、乡县通，并在此基础上提升道路的等级和覆盖范围，提高公共交通的通达率，为农村电子商务搭建好桥梁。

2.政府积极引导，推动电商平台与行业组织发展

农村电商扶贫是一项系统性工程，“确保电商扶贫工作顺利推进，并取得预期的效果，就必须要有一个强大的组织机构作保障”[11]140，因此，各地方政府需要在法律、政策和项目等方面进行宏观调控和扶持发展，实现对各种社会资源的灵活调度和运用，推进农村电商发展。首先，应该树立典型。“鼓励质量可靠，信誉良好的农产品生产企业先期在农村开展电子商务”[16]27，这在一定程度上可以起到示范带头作用。其次，农村电商发展应采取“抱团式”发展模式。鼓励少数民族农民成立农村电子商务合作社、供销社、农村电子商务小组等，农村电子商务要与县、市连接起来统筹发展，形成规模化，积极建立区域品牌和农村电子商务平台，实现共发展、共盈利。与此同时，还要鼓励农村电子商务合作社和龙头企业积极创建品牌，发挥品牌带动效应。最后，相关部门也要对经营者加强品牌查询、申报、设计、包装、推介等环节的培训，通过财政补贴、给予配套设施等方式予以支持。

3.重视农村电子商务人才的培训

南疆地区发展农村电子商务的关键是提升农村电商从业者的专业化水平和能力。因此，要立足南疆农村，尤其是面向少数民族农民，实施有针对性的电商人才培养策略，加强农民电商的教育培训。[17]69首先，对广大少数民族农民加强电子商务有关知识的宣传与培训，提高电子商务在农民中的认可度和参与度，以增强农民对电商的了解和认知。其次，在少数民族农民群体中筛选电商发展所需要的培养对象，结合农村电商的发展需求，为少数民族农村电商发展打造人才队伍。再次，在农村电商人才培训上，要形成政府统筹、校企联合的培养机制。农村电商人才的培训应加强与培训机构、协会、电商企业等的合作，充分了解少数民族农牧民的需求，帮助农民了解网络和电子商务，向其提供实践机会，使农民能够亲身感受互联网和电子商务的魅力，调动少数民族农民电商自主从业的积极性。最后，各级地方政府应积极出台一些优惠政策，吸引大中专毕业生进入农村电子商务领域，成立农村电子商务合作社，发挥引领示范作用。

4.加强产品质量监管，完善售后服务

产品质量是农村电商发展的根本，消费者的信任与否成为农村电子商务成功发展的标尺。地方政府要加强对产品生产、加工、流通等一系列环节的监督和执行，强化法律监管下的诚信体系建设，努力打造电子商务市场诚实守信的交易环境，让广大消费者对南疆农村电商树立信心，保证农村电子商务市场健康有序的发展。对于电商企业而言，产品的售后是建立品牌诚信、赢得消费者二次购买的重要环节，专业化的售后团队是农村电子商务可持续发展的保障，对在销售过程中存在的问题进行收集和分析，不仅能减少更多售后问题的发生，还能给消费者带来安全感和被关注的感觉，从而建立良好的诚信，促进电商销售的可持续性。

5.推动农牧民观念的转变，培育电商发展环境

新疆南疆地区是贫困人口聚集区，大多交通不便、信息不畅，自给自足的“小农经济”模式长期支配着当地少数民族农民的生产和生活，传统观念的束缚极大地影响了农村电商发展。加之南疆地区教育水平相对落后，少数民族农牧民科学文化水平不高，对于网络和电商等新兴事物接触较少，也使得少数民族农民不会用、不敢用、不愿用电商平台。因此，必须加强农村电子商务宣传的力度，让更多农牧民认识网络和电商并积极尝试，切实体会到网络与电商对生产生活带来的便利，逐步营造农村电商发展的氛围。此外，针对少数民族农民观念问题，充分发挥典型示范作用，培育一批电商带头人，带动农牧民电商观念转变，将电商发展转化成各族群众自觉追求现代生活的重要举措。

四、结语

发展农村电子商务既能让广大农牧民享受现代科技产品下乡，同时也能让当地特色农牧产品、手工业产品进入全国市场，对于农村地区精准扶贫具有重要意义。近年来，新疆充分发挥农村电商精准扶贫作用，加大电商进农村示范县、乡、村建设工作。然而，新疆南疆地区在推进农村电商发展过程中面临着诸多现实难题，需要地方政府和相关部门将农村电商扶贫与脱贫攻坚融为一体，加大电商扶贫的举措和力度，制定农村电商发展规划，出台相关配套扶持政策，积极争取将当地的贫困县纳入国家级、自治区级农村电商示范县，让电商扶贫进一步覆盖南疆地区的贫困村和贫困人口，利用电商平台优势积极拓宽农牧产品销售渠道，以推动南疆地区农村经济发展和农牧民增收致富。

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