地市级移动政务新媒体平台的融合创新——以“长江云·云上恩施”为例

◎贾继璠

地市级移动政务新媒体平台的融合创新
——以“长江云·云上恩施”为例

◎贾继璠

建设地市级移动政务新媒体云平台，是维护网络意识形态安全、传统媒体转型与数字惠民的重要手段。“云上恩施”定位为“新闻+政务+服务”的移动政务新媒体云平台，在舆论引导、信息公开、移动政务、社会治理和智慧民生等领域不断地凸显其新媒介平台功能。提升地市级移动政务新媒体云平台的社会影响力，必须从发展理念、经营模式与管理体制等维度进行融合创新。

移动政务 新媒体 媒介融合 云上恩施

一’地市级移动政务新媒体云平台建设的现实需求

2014年，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，对新形势下如何推动媒体融合提出明确要求并作出具体部署；2016年，国家新闻出版广电总局公布《关于进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意见》，提出在局部区域实现媒体深度融合突破性发展，打造一批新型主流媒体。运用“互联网思维”，推动地市级传统主流媒体的深度变革与融合已是势在必行。

（一）维护意识形态安全

建设地市级移动政务新媒体云平台，是更好地履行意识形态主体责任，维护网络意识形态安全的重要手段。

党的十八大以来，习近平总书记就抓好意识形态工作作出系列重要论述，要求各级党委要认真落实意识形态工作责任制，牢固把握意识形态工作的领导权、主导权和话语权。“云上恩施”是网上党报党刊，是网上新闻舆论的主阵地，是贯彻落实习总书记系列重要讲话精神、落实意识形态主体责任的具体行动。

（二）传统媒体亟待转型

建设地市级移动政务新媒体云平台，是推进媒体融合发展，壮大网上主流思想舆论的重要途径。“云上恩施”是传统党媒在这场变革中的 “破茧”，通过内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，既有利于建设网络良好生态，又提高了传统媒体的竞争力和影响力。

（三）信息惠民的诉求

建设地市级移动政务新媒体云平台，是加快信息产业发展，推进“智慧恩施”建设的重要载体。

面对信息化蓬勃发展的新形势，恩施州委州政府牢固树立“信息高速公路”是恩施“第一条路”的理念，持续发力推进信息基础设施建设。“互联网+”时代，恩施与世界站在了同一起跑线上。云上恩施充分利用互联网最新技术成果，开发出操作简单、方便实用的产品，更好地宣传好党的方针政策、州委州政府的决策部署，把新技术新信息传递到千家万户，为群众服务，为党委政府中心工作服务。

二’“云上恩施”移动政务新媒体云平台的创新实践

“云上恩施”依托湖北“长江云”，定位为“新闻+政务+服务”的移动政务新媒体云平台。“云上恩施”在意识形态层面体现为舆论引导的新媒介平台，在政务层面凸显信息公开与移动政务功能，在社会服务层面发挥社会治理和智慧民生作用。

（一）全力构建“一网打尽”大平台

恩施州把云上恩施建设作为落实意识形态主体责任和推进智慧恩施建设的重要载体，坚持下好“先手棋”、敢闯“无人区”，努力建好建强“一网打尽”大平台。

1、坚持“五个统一”布局。

恩施州委成立大数据应用与管理局，设立大数据营运与服务中心，统一了建设管理机构。以 “云上恩施1+8客户端”（1个州级客户端+8个县市客户端）为超级入口，实现“三屏合一”（手机、电视、电脑），统一了应用入口。以恩施州云计算中心为硬件支撑，逐步将各业务部门的服务器整合迁移至中心机房，统一了硬件和网络资源。制定技术标准和规范，解决多头建设、兼容难的问题，统一了业务系统建设。坚持各业务系统数据互联互通、充分共享，统一了数据交换平台。

2、提升“一网打尽”功能。

以建设集“精准治理、精准管理、精准服务”于一体的信息化服务体系为目标，按照“一地一端”的原则，将全州新闻、政务信息和微信公众号、微博公共号和客服端全部聚合到 “云上恩施”，统一发布、集中管控；按照“成熟一个接入一个”的原则，把全州行政审批、公共管理、公共服务等业务系统接入“云上恩施”，实现了“一体化”建设、“一站式”应用。

3、推进媒体深度融合。

依托云上恩施平台，建好“融媒体新闻中心”和“中央厨房”，形成新闻作品和信息汇聚的“云稿库”，打造集云上恩施客户端、云上恩施官网、云上恩施电视版、云上恩施微信公众号于一体的新媒体矩阵，让各类信息在平台全方位高度聚合，实现全开放、无疆界、多维实时互动，形成创新融合、开放共享的新媒体生态圈，推动媒体深度融合，建设新型主流媒体。在移动互联网上形成主流媒体的强大声势和气场，凝聚向上向善“正能量”。

（二）全力推进互联网全程全域大应用

聚焦精准服务，突出管用实用，着力把“云上恩施”平台打造成旅游者、投资商和居民共享的服务平台，让互联网“红利”普惠于民。

1、抓好示范创建。

深入开展以深化和创新 “互联网+”应用为主要内容的“七个一”信息化示范试点创建活动。第一批试点成功创建智慧校园32个、智慧医院10个、智慧机关25个、智慧景区8个、智慧农村93个、智慧小区10个，智慧企业16家。

2、抓好普及推广。

推行“5+1”电子政务协同办公系统，实现了无纸化办公、移动办公。推进教育信息化应用，服务农村留守儿童的“爱心小屋”已覆盖100多所中小学。推进“互联网+医疗”，州中心医院、民大医院相继开通 “掌上智慧医院”。开展“智慧景区”创建活动，恩施大峡谷、建始石门河等重点景区基本形成智慧景区架构。推进智慧城市建设，全州房地产管理信息系统等一批智慧城市项目基本建成。

3、抓好信息惠民。

坚持以需求为导向、以民生服务为重点，深化各领域的信息化建设和应用，让智慧恩施惠及全民。2016年以来，各级便民中心通过信息服务平台累计为群众办事超过10万件，惠及100多万各族群众。

（三）全力打造互联网创业创新大生态

坚持开放、共享、共赢理念，着力打破信息垄断，降低创业门槛，激发市场活力，助推“大众创业、万众创新”。

1、强化互联网思维和理念。

开展“互联网+创新营销”高峰论坛、“大数据、大未来”创新应用研讨，引导各族干部群众特别是企业家更新思想“内存”、爆发灵魂“革命”，以“互联网+”助推企业转型升级、创新发展。

2、大力发展互联网新业态。

坚持走互联网与传统产业融合之路，恩施州润邦茶叶、山野农业等17家企业被省经信委评定为两化融合试点示范企业。开展电商进园区、进企业活动，与阿里巴巴合作在淘宝网开设恩施馆，打造了线上线下永不落幕的“硒博会”。

3、积极培育创业创新平台。

鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，支持互联网创新孵化器等平台积极对接天使投资人和创业者，培育和孵化小微互联网企业，初步形成了互联网创业创新的良好生态。

三’“云上恩施”云平台的创新成效

云上恩施自2016年6月10日上线运行，已取得明显成效。

（一）综合影响力不断增强

作为云上恩施主要的承建单位，恩施州电视台抓住契机，推动广播电视媒体和新兴媒体在内容创新、传输覆盖、渠道拓展、平台运营、流程再造、组织重构、信息安全等各个环节的协同演进和一体化发展，谋求了广播电视媒体与互联网从简单相“加”迈向深度相“融”的转型实践。

云上恩施建设是湖北省委常委会决定通过的全省样板工程。中国传媒大学新闻传播学部学部长、教授高晓虹到恩施调研后认为，云上恩施模式值得借鉴和推广。云上恩施上线运行以来，先后有省内外30多个考察团到恩施考察学习。今年2月，云上恩施获评湖北省宣传思想文化工作创新项目，受到省委宣传部表彰。

（二）推广应用面不断扩大

云上恩施自上线运行以来，下载安装的用户一直呈持续快速增加势头，不到一年时间，移动端用户发展到近20万户。加上云上县市用户，总用户总数突破35万户。根据“云上恩施”平台数据分析显示，每天启动使用次数在3万次以上，活跃用户稳步增加。从用户群体看，主要集中在党政机关干部、企事业单位职工上，覆盖面超过80%。

随着云上恩施服务功能的不断完善升级，用户逐步向普通群体扩展，向外地用户延伸，每天自然增加用户在300户以上，云上恩施正在成为全州人民学习、工作、生活的重要工具和服务外地用户的重要窗口，成为智慧恩施建设的超级入口和世界了解恩施的信息名片。

（三）社会认可度不断提高

云上恩施从规划建设之初就立足恩施州拥有手机近300万部、全民进入掌上时代的现实需求，以“打造手机上的党报党刊、电台电视台、掌上服务平台”为目标，让全州人民随时随地了解国际国内大事，分享州委、州政府决策部署，享受上学、就医、乘车、旅游、购物、查询等便捷服务，从一开始上线就受到用户青睐。绝大多数部门和单位对云上恩施平台抱有浓厚的兴趣和期待，普遍认为起点高，覆盖广，发展迅速，方便快捷，主动对接，共建共享“云上恩施”。目前已实现100多个州直部门和单位入驻，开通专门频道，每天内容信息更新量在500条以上。

广大用户对云上恩施抱有浓厚的兴趣和希望，希望能进一步加快产品研发，积极回应群众关切，把服务版块进一步做精做实，能从中享受更贴身更舒心的服务。随着云上恩施掌上智慧医院、移动政务办事等一批与群众生活息息相关的应用功能的相继开通，社会认可度将会进一步提高。

四’地市级移动政务新媒体云平台的融合创新路径

媒体融合发展是时代的使命，必须从事关舆论阵地建设、事关人心向背、事关党的执政地位的战略高度进行考量布局和强力推进。

建设地市级移动政务新媒体云平台，必须切实把握时代趋势和群众需求，把媒体融合发展当作事业来追求，当作使命来坚守，始终树立匹夫有责的政治意识；大胆探索、锐意改革的创新意识；敢为人先、勇争第一的龙头意识；科学分析、实事求是的市场意识，才能在激烈的市场环境中生存，才能把媒体影响力转化为舆论的引导力、公信力和影响力。

对于互联网和新媒体，未知远远大于已知。提升地市级移动政务新媒体云平台的社会影响力，必须从发展理念、经营模式与管理体制等维度进行创新：

一是要转变发展观念。即强化互联网思维必须打破思维定势，打破行为惯性，打破路径依赖，按照全新的理念来谋划媒体的生产、传播和经营模式。

二要转变生产经营。在融合发展条件下，媒体的生产思维必须强化用户意识、受众意识、内容意识、服务意识。其中争夺用户是关键所在，要从单纯的内容生产变为同时提供服务，收集用户信息，关注用户的体现，注重与用户交流互动，满足用户多样化和个性化的需求。

三要转变体制机制。必然要求媒体的生产流程、平台建设、内部管理等随之转变，要求运行机制、管理体制、组织构架随之转变，要求人力资源、人才选拔、劳动分配、收入分配等随之转变。

（恩施州电视台）