京津冀协同发展背景下河北海外高层次人才引进S WO T分析与对策研究

陈怡兆

一、河北省引进海外高层次人才的现状和存在问题

（一）优势

（1）区位优势。河北与京津两市共同构成环渤海核心区域，是华东、华南和西南等区域连接东北、西北、华北地区的枢纽地带。河北发挥环京津、环渤海优势，统筹环京津地区、冀东经济区、冀中南地区发展，区位优势正加速转化为发展优势。（2）政策优势。河北省出台《关于实施海外高层次人才引进计划的意见》（即“百人计划”）提出引进在海外著名高校、科研院所担任相当于副教授，或在著名跨国公司、金融机构担任中高级职务的人才等。

（二）劣势

（1）高层次人才总量不足。据统计，河北省高层次人才资源、创新人才资源紧缺，高层次人才总量不足。高层次短缺特别是领军型人才的缺乏，已成为制约河北经济社会发展的短板。（2）引才渠道较为局限。我省在海外招聘或引进海外高层次人才时主要以政府为主体，缺少跨国中介机构和国际人才市场的支持，往往出现由于政府有关部门缺乏相关的专业知识，导致人才引进的质量和效果受到影响。（3）人才引进机制不健全。河北省出台了一系列引进高层次人才、海外高层次人才的政策措施，但这些政策措施同国内其他发达地区相比，缺乏竞争力，难以对海外高层次人才产生较强的吸引力。

（三）机遇

（1）京津冀协同发展国家战略。京津冀协同发展在习近平总书记的亲自谋划和推动下已上升为国家战略，这是河北发展面临重大机遇，这一机遇对我省的影响和推动是全方位和深层次的。（2）雄安新区建设。设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，有利于河北尽快缩小与京津的梯度差，补齐经济社会发展短板。（3）“一带一路”国家战略。“一带一路”战略是党中央应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。在人才方面，有利于我省吸引国际人才、开展国际人才交流与合作，促进项目合作共赢，借助国际人才智力助推我省实现经济强省、美丽河北的战略目标。

（四）挑战

国际国内人才竞争日趋激烈。西方发达国家都在致力于完善政策法规、优化人才发展环境、采取多种渠道吸引留学生，延揽海外人才。随着国内各地政府对海外高层次人才的重视，河北正面临着更为激烈的人才竞争。

二、国内外成功经验对我省引进海外高层次人才的启示

（1）建立健全引进海外高层次人才的法制环境。应当加强引进海外人才的法律制度建设，在制定人才政策方面做到常规化、制度化。（2）加大研发资金投入。正值京津冀协同发展重大机遇，我省应加大投入必要的财政资金和科研经费，寻求与国外高校、科研机构之间的合作，为我省科技发展奠定基础。（3）物质激励与其他激励协调实施。海外高层次人才更为关注职业发展、实现自身价值。我省应注重营造宽松的科研环境、与国际接轨的管理制度、良好的事业发展平台等方面加强与国际接轨。

三、河北省引进海外高层次人才的对策建议

（一）科学制定海外人才需求规划

为了找到满足我省经济社会发展需求的关键人才，政府有关部门需要在人才引进前制定科学的人才引进需求规划。着力引进具有重大原始创新能力的科学家、具有推动重大技术革新能力的科学家、具有世界眼光和战略开拓能力的企业家，以及我省经济社会发展急需的各类外国高层次人才。

（二）加强引才引智平台建设

各类引才引智平台。加快我省高科技研发和成果转化平台建设，特别是把开发区作为平台建设的重点，进一步完善外国高层次人才引进的政策措施，着力打造高水平科技人才、创新创业团队和科研团队聚焦的高地，要结合开发区产业特色，在人才项目引进上给予重点支持。

（三）拓宽海外人才搜募渠道

借力中介机构完成海外招聘。世界500强企业海外招募时，都会利用猎头公司、咨询公司等来解决自己对国际市场不熟悉的问题。在较短时间内引进经济社会发展所需要的海外顶尖人才。

（四）完善海外人才引进政策制度体系

在海外高层次人才引进方面建立海外高层次人才政策制度体系。制定海外人才知识产权保护制度，建立知识产权维权援助体系和基本服务体系，确保海外高层次人才的合法权益得到保护。

（五）调整完善引才引智管理模式

首先，建立政府财政投入随国民经济发展同步增长机制，不断加大政府引才引智资金投入力度。其次，建立引智专项资金，逐步引导企业、高校、科研机构等用人单位加强引才引智资金投入力度。

［1］阎光才.海外高层次学术人才引进的方略与对策［J］.复旦教育论坛，2011（9）.

［2］杨河清，陈怡安.海外高层次人才引进政策实施效果评价［J］.科技进步与对策，2013，30（16）:107～112.