社会工作在基层社会治理的定位与职能

摘 要：本文简述社区基层治理需求社会工作专业化。社区治理需求专业化的引入，社区治理需要专业化的服务。分析社会工作在基层社会治理中的定位。社会工作者为社会基层治理提供服务、资源并倡导。论述社会工作专业化推进基层社会治理走向善治。社会工作参与的治理是服务型治理，基层治理彰显政府与社会力量的共性，提高社会工作的自主性和主体性，明确政府购买服务的合规性。

关键词：社会工作 基层社会治理 专业化

社会治理关系国家的长治久安，关乎社会的和谐与发展，社会治理是综合性的，涉及社会的公共空间和私人领域，治理的难点在基层。基层治理的失范会影响基层政权的建设，会影响政府在人民群众的形象。为此，基层治理就显得格外重要，社会工作介入基层治理引起学者和社会的热议，专业的人做专业的事，从社会工作者的性质来看，选择基层，服务基层，助人自助，解决基层矛盾、化解邻里纠纷，建设美好家园，推动社会和谐与发展。正如党的十九大报告提出：“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”

社会工作参与基层治理，引入新的理念和方法，对推进基层法治建设、提高人民幸福指数具有重要的作用。

一、社区基层治理需求社会工作专业化

（一）社区治理需求专业化的引入

社区治理转型的诉求，社区治理在某种程度上承载政府、业主、社会组织、居民等主体活动，通过合作的方式解决社区存在的问题。从原有的社区管理的行政权属到社区治理的协商机制，服务导向发生变化，职能转型发生实质上的改变，协商与民主成为社区治理的服务方式。社区治理的内容和形式也需要定位。从社会工作的理念和专业进行人文的关照，是引导社会工作介入社区治理的有效路径。面对社区复杂的环境，“鸡犬之声不闻”老死不相往来的状况，人性的淡薄与冷落，“更那堪，零落清秋节”，社会工作的介入以其专业和人文的关怀润物发声，对社区治理的创新带来理念、技术的突破和发展平台。

（二）社区治理需要专业化的服务

基于基层政权助推社区治理的发展，公共服务的需求呼唤社区治理专业化的引入，社区治理出现多元化的状态，从政府的管理治理到自治治理再到服务治理，每一种社区治理都有其发展的历史印记。社会工作的介入从其实质上而言，是基层服务型的治理，强调专业化与职业精神的服务。社会工作通过个案工作、小组工作和社区工作对社区的居民进行入户探访、资源匹配，政策宣传咨询等方式引领、整合与对接。

二 、 社会工作在基层社会治理中的定位

社会工作从慈善到专业再到职业发展，在演绎中不断的完善，在社会工作领域发挥着各自的功能。涉及的领域较为广泛，不同群体、职业、性别，有不同的需求，社会工作承载的服务与社区的弱势群体、居民有着密切的关联。社会工作的专业性、人文关怀、具有可操作性，成为社区治理的亮丽的风景。我国社会工作起步晚，发展快，政府的助推和政策支持，社会工作介入社区治理有其特有的范式。那么，社会工作在社会基层治理的定位如何？专家学者热议不断，笔者看来，社会工作在社会基层治理中的定位表现在以下方面。

（一）社会工作者的职业分类

从我国对社会工作的职业分类来看，一类是《社会工作者》2004年由国家人力资源和

社会保障部认定的国家新职业，同年7月1日作为新职业正式向社会颁布国家职业标准，并收编入国家职业大典。《社会工作者》职业设四个等级：社会工作者四级/中级；社会工作者三级/高级；社会工作者二级/技师；社会工作者一级/高级技师。目前，已经停办。另一类是2006年原人事部、民政部出台了《社会工作者职业水平评价暂行规定》（国人部发〔2006〕71号）和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，明确提出社会工作者职业水平評价分为助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师三个级别。从国家制度层面把社会工作者作为专业技术人员，并成为社会工作者职业水平评价标志。系列的政策，说明政府对社会工作的重视。

（二）社会工作者为社会基层治理提供服务、资源并倡导

1.社会工作者为社会基层治理提供服务。在社会基层服务中，社会工作者往往面对不同的人群，既有物质上的、也有精神上的服务。城乡差异，空巢老人、留守老人、儿童、婚姻困境、单亲母亲、社区服刑人员、特困群体、特殊教育、自闭儿童等。都是社会工作服务的对象，直接或间接的对不同的群体和个人进行接案、预估、执行和评估系列的专业方案。

2.社会工作者为社会基层治理提供资源。社会工作者秉持助人自助的理念，在助人的过程中完善自我的成长和处理问题的能力。从实务来看，受助的弱势群体的普遍个人社会资本缺乏，这些群体的个人往往有技术，不会整合社会资源，缺少与社会的沟通和信息。社会工作者就是要在了解这些群体人员，掌握信息资料，整合资源，服务对象，帮助他们走出低谷，重塑人生的勇气和信心。 同时尊重服务对象选择的权力，协商共建美好家园。

3. 社会工作者社会基层治理的倡导者。社会工作者应积极倡导，鼓励服务对象走出困境，用行动引导服务对象，说的好不如做得好。通过社会工作者努力，引领服务对象成为行动的倡导者，量体裁衣，针对不同的服务对象制定行动的可行性和合理性，并引导不同的服务对象设计方案取得成效，逐步的改善服务对象的环境和状况。社会工作者的倡导会鼓舞服务对象的信心，进而实现助人自助的理念。

三 、社会工作在基层社会治理中的职能

社会基层治理需要专业化服务，社会工作应运而做，为基层治理输入新的专业方法和新的理念。从共性到个性皆可殊路同归，寻求到可操作性的方法，提升居民的自治能力，更多的是从他助自助的过程。作为社会工作者首先要秉持助人自助的理念，助人要有专业的知识和运用专业知识的能力，才能帮助他人走出困境。在帮扶解困工作过程中，运用互动、引导、决策等设计的方案，增进服务对象的自主意识和增能的效果。社会工作专业化推进基层社会治理走向善治，其职能体现以下方面：

（一）社会工作参与的治理是服务型治理

社会工作本质是“助人自助”的专业，“助”“自助”作为专业元素。在现代社会转型过程，社会工作的使命就是向社会有需要的群体和个人提供专业服务，进而实现服务对象完善社会功能和社会关系的构建。社会工作介入基层社会治理，主要从社会服务切入，换言之，社会工作介入的治理就是服务型治理。这种服务型社会治理有两个维度：其一对社会事务 的治理； 其二由社会主体介入的治理。在基层社会工作发展过程中，社会工作之初就是对社会事务的切入和参与， 如某些企业工厂缺乏法治观念，违反劳动法侵犯工人的合法群益，缺失人性化关怀，有些经济发达地区歧视外来人口，社会工作以此需求介入，为弱势群体提供人性化服务及关怀，促进社会融合。社会工作主体动员和发展社区的主体参加服务型治理中，培育志愿者，孵化社工组织，鼓励和发动广大的社区居民积极参与、完善社会治理。服务型治理的理念是社会工作介入基层社会治理的基础和保障。

（二）基层治理彰显政府与社会力量的共性，提高社会工作的自主性和主体性

基层治理实践中，政府与社会力量分工与合作，目标一致。政府与社会力量双方共同参与基层治理，双方共同服务对象。服务对象就是政府与社会力量共同实现基层治理的目标体系。在政府与社会力量分工与团结下，社会工作可以有较多的自主性和主体性，可以更好地开展专业、服务和整合资源，避免可能在服务实践过程中“内卷化”问题。社会工作与地方政府是基于共同目标、遵循共同原则上的互动。为此，地方政府与社会工作可以实现共同的目标。

（三）社会工作在基层治理中的属性，明确政府购买服务的合规性

基层治理需要政府、社会组织和社区的协商与合作，地方政府与基层社会之间良性的协商机制是推动基层治理现代化的基础。基层治理的社会性属性，与社会工作的社会性具有内在关系。社会工作是实现基层治理的切入点。政府购买服务、向社会群体、个人提供服务并鼓励社会力量参与社区治理，实现基层治理社会化趋势。在基层社会治理中，政府主导推动，社会工作参与，政府购买服务制度和实践要体现合规性。通過宣传社会工作的理念、方法和案例，扩大社会工作的认知，重塑社会工作的合规性。构建政府购买社会工作的财政体系和政府购买社会工作制度化、规范化，重塑社会工作的行政、法律合法性。

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作者简介：张言民（1965-），男，安徽濉溪人，淮北职业技术学院电大工作部教授，研究方向：社会工作教育与研究。

项目基金：《淮北市高层次人才培育计划》（办〔2016〕82号）首届淮北市高层次社会工作人才培育计划阶段性成果。