PPP模式在我国城镇廉租房建设中的应用研究

谭霞

摘 要：PPP融资模式是一种合作模式，这样的模式产生于公私两种部门之间。为了同一个项目，这两种部门相互合作，从而达到一种共赢局面。本文让理论知识结合实践经验，将这种模式引入到了我国的廉租住房建设项目当中，采取项目融资的角度来对城镇廉租房项目里面PPP模式是如何进行运作的进行更加深入的分析探讨，从而研究怎样才能利用PPP模式来具体解决在廉租房建设当中产生的资金不足情况。

关键词：ppp模式 城镇廉租房 模式运作 项目融资

1、引言

我国的城镇廉租房制度属于一项住房保障制度，这个制度的目的就是给城市里的低收入人群提供住房，在我国的社会保障体系当中，它属于非常重要的一环。本文以项目融资作为切入点来对城镇廉租房项目进行更为深入的分析，从而更加确切的知道在这个项目当中PPP模式是如何进行运作的，根据对PPP模式在廉租房建设中是如何应用的进行研究，从而让有关机关和部门可以用更加积极的态度以及采取更加积极的措施来和更多的私人部门进行合作，这样就能够让我国在PPP模式的應用方面经验增加，从而让我们国家的公共事业项目获得更加长足健康的发展。

2、研究我国城镇廉租房PPP项目的主体关系

PPP是一个具备整体性的概念。在一个项目的生命周期当中，这是根据项目整体结构而形成的一个模式，这个模式基础就在于政府部门和私人部门之间能够形成一种合作共赢的关系和局面，由此可知，这个项目里面的政府和企业实际上是唇亡齿寒休戚与共的关系。他们有着相同的目标，是真正的利益共同体。图1可以更好的体现他们的关系。

我国进行城镇廉租房建设采用的PPP模式能够实现的一个基础条件就是政府和私人机构所形成的这种互利共赢的关系。就是因为他们之间存在着这种“双赢”的理念，所以在进行这个城镇廉租房建设项目当中，我们可以洞察到他们的关系，就是一种合作的关系，而且收益是共享的、当然他们也会一起来承担责任和产生的各种风险，这样一来，通过PPP模式来进行城镇廉租房建设项目的整个过程，政府和私营企业才可以更好的去发挥他们的作用。

3、设计我国的城镇廉租房PPP项目的运作模式

从目前情况分析，进行这个项目所用到的资金主要源自于我们的财政投入，资金来源非常有限，甚至非常单一，所以说，采取PPP模式来进行这个项目是非常明智的选择。从而用相对合理的收益分配这种机制来让政府部门具备的社会责任、协调能力以及私人部门具备的创业精神还有民间资金还有管理效率进行结合，使得政府部门同私人部门之间可以实现相互协调从而在项目建设当中发挥出各自具备的一些优势来，这个模式特别显著的一个特点就在于此。在基础设施或者是公共事业PPP项目当中，虽然那些参加进来的利益主体并不能够获得他们所想要的最大化利益，但是这个项目总体的收益却是非常可观的，“帕雷托”效应由此形成，也就是社会效益的最大化。

我们可以从我国的城市或者是农村当中已经在进行着的一些基础设施建设或者是一些公共事业项目里面找到这个模式的一些非常成功的例子。但是在城镇廉租房项目的应用研究当中还是处在刚刚开始的阶段。对那些国内外的典型PPP案例经验进行借鉴的基础之上，我们可以用图3来表示我国城镇廉租房建设采用PPP模式的运作结构。

1、进行项目确认和可行性研究的阶段

在这个阶段当中，政府提出让城镇廉租房能够更加开放的建议，也是整个城镇廉租房建设项目的发起人。这里面，政府是整个城镇廉租房建设项目的一个决策者以及最终的所有者，他们在做出这个项目的总的构思之后，才能够最终确定这个项目是否合适采用PPP的模式。

2、项目的整个招投标阶段

一旦城镇的廉租房建设项目可以采取PPP模式，政府就会公开向整个社会来招标确定最终的私人合作伙伴。在这个阶段当中，政府需要做的就是将招标的文件做好，并且将这个项目的相关信息公布到整个社会当中去。

3、整个项目的建设阶段

当将要进行城镇廉租房项目建设之前，依照之前签订的一些协议，政府同私人部门根据他们所签订的协议来对这个项目进行投资和合作。那些私人部门进行投资的这些资金来源一般是银行贷款、发行股票、发行债券以及原本拥有的资金等等，并且作为政府在通常情况下会和金融机构就一个直接的协议进行签订签订，根据这个特许协议来对有关的费用进行支付。

4、项目的运营阶段

在完成整个城镇廉租房项目之后，PPP项目公司会通过特许协议，来管理整个城镇廉租房的运作和运行，并且根据相关的协议要求来对这个项目的设施做出维护和更新工作。在特许运营的时期当中，银行、私人部门以及政府都有权力对整个廉租房项目的运营实行监督工作。

5、移交项目的阶段

当特许运营期结束之后，这个项目（包括所有权以及运营权）会被移交给政府或是政府已经指定好的机构。这种可以是无偿或是有偿移交，这决定于那份特许协议是如何签订的。在这个阶段，双方都要对资产评估、利润分红以及债务清偿和纠纷仲裁这些问题进行协商和清算。

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