结合实际情况论中国财政赤字与经济增长的关系

杨亚琴

【摘要】本文首先阐述财政赤字的概念与理论演变，按照正负效应的思路总结了财政赤字对经济增长的影响，结合中国实际验证了财政赤字与经济增长的相关性，最后针对中国财政赤字实践提出相关政策建议。本文认为财政赤字对经济增长有一定作用，但最终仍需退出，并且中国的财政赤字实践需要进一步改进，也需要注重相关风险。

【关键词】经济增长 财政赤字 作用机制 政策建议

一、财政赤字与经济增长的关系

（一）财政赤字概念与理论演变

（1）概念：财政赤字是预算年度内收支未能实现平衡的一种现象，具体体现为政府预算赤字扩大、税收减少、政府支出规模增加、债务发行量上升。财政赤字主要体现为预算赤字和实际赤字两种。由于分类标准的不同，财政赤字有不同的类型，按对国债收支处理方法的不同，把财政赤字区分为软赤字和硬赤字；按财政赤字与经济运行相关的角度，把财政赤字区分为周期性赤字与结构性赤字；按计算方法的不同，把财政赤字区分为总赤字与原始赤字。

（2）理论演变：①新古典主义的财政赤字有害论。新古典学派认为财政赤字对经济增长是有害的，其结论是建立在三个假设前提之上。该学派认为公众的预期会使财政政策无效，主张西方经济西方经济回复到传统的“古典学派”，重视市场机制的作用，反对政府过多的干预。②凯恩斯主义的财政赤字有益论。凯恩斯主义学派信奉政府干预的经济哲学，即强调资本主义经济体系具有内在的不稳定性，因此政府有必要再总需求不足时干预经济，而以财政赤字为中心的财政政策是政府干预经济的主要手段。③财政赤字对经济无影响的李嘉图

巴罗等价定理。李嘉图

巴罗等价定理的中心内容是：政府的债权融资只是一种推迟的税收，富有远见的个人不会愚蠢地认为因为政府发行了债权而不是货币而变得更为富有，他们会预期将来的税收会等于政府债权的价值。

（二）财政赤字对经济增长的影响

财政赤字对经济增长的正效应：

对总需求的扩大作用。通常来说，财政赤字意味着财政支出扩大、减税和公债规模增加这三者之间的不同组合，这三个方面是财政赤字作用于总需求的起点，尤其是相机决策的财政政策，采取赤字财政的目的就是通过刺激社会总需求来应对经济萧条，实践也证明适度的财政赤字能通过一定的财政政策传导机制来达成目标。财政赤字带来的需求扩张，可以按赤字作用于经济增长的三条途径分为政府购买需求扩张、消费需求扩张和投资需求扩张。

居民消费需求的增加。财政税收政策、支出政策和发行公债都会给居民消费或者居民收入带来影响。税收减免会增加居民收入水平，从而提高居民消费；发行公债会由于“财富效应”的存在使居民增加当期消费。

投資需求的带动。财政投资一方面通过基本建设支出直接增加投资需求，另一方面通过加大基础设施建设对私人投资形成一种“挤进”效应，提升经济活力，吸引私人投资。

对总供给的扩大作用。在不考虑需求与供给哪方面起决定作用时，根据供给学派的观点，生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用，这样的话，供应效应主要包括两点，一是生产要素的供给，二是生产要素利用效率的提高。

财政赤字对经济增长的负效应：

（1）赤字财政政策并不是包治百病的良药。刺激投资，就是扩大生产能力。实行扩张性政策，有可能是用进一步加深未来的生产过剩的办法来暂时减轻当前的生产过剩。因此，长期扩张积累的后果必然会导致更猛烈的经济危机的暴发。

（2）赤字财政政策并不是包治百病的良药。刺激投资，就是扩大生产能力。实行扩张性政策，有可能是用进一步加深未来的生产过剩的办法来暂时减轻当前的生产过剩。因此，长期扩张积累的后果必然会导致更猛烈的经济危机的暴发。

（3）赤字财政政策孕育着通货膨胀的种子，可能诱发通货膨胀。从某种程度上说，赤字财政与价格水平的膨胀性上升有着固定的关系。其原因并不难寻。在一个社会里，赤字财政导致货币需求总量增加，而现存的商品和劳务的供给量却没有以相同的比例增加，这必然要使经济产生一种通货膨胀缺口，引起价格水平提高。在财政赤字不引起货币供给量增加的情况下，赤字与需求拉上型通货膨胀有直接关系。

二、中国财政赤字与经济增长现状

改革开放以来，中国财政赤字与经济总量都出现大幅增加，总的看来，财政赤字与国内生产总值的发展变化表现出以下特点：

（一）财政赤字规模与国内生产总值不断增加

1978-2012年，中国财政赤字规模整体上呈上升趋势，特别自1999年开始，财政赤字的规模呈现根本性改变。我国国内生产总值2012年达到50万亿元，相当于改革开放时期的142倍。

（二）中国财政赤字的波动性较强

1978-2002年间，财政赤字规模逐步增加，但增加幅度不是很大，2002年达到一个拐点，其后逐渐减少，到2007年，财政赤字为负数，2007年至今，财政赤字规模大幅增加。

（三）财政赤字占GDP比重不断变化

改革开放后，中国财政赤字占GDP比重不断发生变化，但从趋势上看没有明显的变化。

三、正确处理财政赤字与经济增长关系的建议

（一）要树立科学全面的财政赤字观

重视财政赤字对经济增长的重要作用，积极地加以发挥和利用，其次必须认识到财政赤字对经济增长所起作用的局限性，要适时淡出财政赤字政策。淡出策略应当注意结构安排，尤其是财政支出方面。

（二）应注意财政赤字风险

财政赤字风险是指由于实施赤字财政政策而带来的给人们和社会造成损失的可能性。需要关注三种风险：债务风险、通胀风险和财政管理体制风险。

（三）提高使用财政赤字的政策水平

关注经济调控质量，建立多元化的评价体系，增进经济发展的健康度；落实结构性减税政策，鼓励产业结构调整，提高经济潜能。

（四）控制财政赤字规模

调整优化财政支出结构；建立健全财政赤字预警体系和控制体系；提高政府支出效率。endprint