我国碳市场构建的路径分析

闫海英

【摘要】随着我国经济的发展和可持续发展战略的提出，节能减排成为我国社会极力提倡的新趋势，我国碳市场也在不断发生变化。笔者以自己多年的工作经验谈谈我国碳市场构建的路径。

【关键词】碳市场 路径

进入21世纪以来，随着工业文明向生态文明的过渡，人们深刻的认识到：气候问题已成为关系人类生存发展的关键问题。

碳市场其实就是碳交易市场，如今，国际大力提倡节能减排，从《巴黎协定》的国家自主承诺来看，各个国家都制定了自身的减排目标。无论是国际碳市场还是国内碳市场，主要针对的是控排企业包括电力、水泥、钢铁、石油、航空等排放大户，欧盟和目前的国内碳试点主要实行的是配额制度，即总量控制制度，根据各个行业企业历史的排放数据设定总量排放配额，排放量超过配额的企业需要到市场上向有多余配额的企业购买配额以完成当年的履约目标，否则就要面临罚款等惩罚措施。以此为根本来达到节能减排的目标。这种市场上的交易行为就构成了碳交易和碳市场。

一、我国碳市场发展的现状

在国际碳市场中最具有强制性的条约是《京都议定书》，即在1997年12月在日本京都通过，并在1998年到1999年一年之间有84个国家意见达成一致并签字的公约。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。《京都协议书》规定了包括二氧化碳、甲烷，氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟碳化物和六氟化硫等六种温室气体，二氧化碳由于对全球变暖的贡献值最大而成为最主要的温室气体。该条约于2005年2月16日生效，发达国家从2008年到2012年第一承诺期开始承担减少碳排放量的责任，即通过提供资金和技术与发展中国家展开项目级别的合作，即CDM机制。而发展中国家大部分从2012年也开始承担节能减排的义务。

我国是世界上的第二大温室气体排放国，我国在国际力量的推动和社会的转型情况下建立了碳市场，这不仅是我国应对气候变化的重大举措，也是规范国内企业碳交易市场操作的要求。

根据世界银行估计显示，在《京都议定书》第一承诺期期间，我国开发的CDM数量为全球提供1/3的碳减排量，并产生超过150亿美元的交易额，为国际方面的碳交易市场作出巨大的贡献。我国在碳交易的过程中获得了欧洲的先进设备、技术和资金支持，促进了我国可再生能源领域制造业质量的提高和快速发展，同时缩短了企业自身技术改进的周期。但不可忽视的是，我国的企业在碳市场产业链中处于最底端，发达国家用低廉的价格买进我国开发的核证减排量，通过他们金融机构的包装、挖掘成价格更好的金融产品、担保产品和衍生产品在国际碳市场进行二次交易。

2016年9月24日25日，我国首届碳交易市场发展论坛在北京隆重召开，会议通过政策解读、推介展示和主题对话等基本形式，对碳市场发展状况、碳交易机制设计和我国碳市场实践取得的成果和节能减排与低碳技术的推广应用进行了解析和展示，这次论坛对我国节能减排事业来说是一次重要的思想盛宴。

目前为止，我国已经相继在北京、上海、深圳、天津等7个省市建立了碳排放权交易试点，但由于我国市场经济体制的特殊性、碳交易基础条件的薄弱性和人们对于碳排放和节能降耗认识的不足，配额交易只在履约期前后交易活跃，自愿减排量（CCER）交易价格及数量都存在不透明的因素。随着全国碳市场的即将启动，相关的政策和监管都要提到日程上来，这是我国碳交易市场噬待解决的问题。

二、我国碳市场构建的路径分析

2016年1月，我国发改委正式印发了《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，对全国的碳市场建设作出统一部署，并且计划在2017年底在全国全面启动碳市场。我国碳市场的建立分为三个阶段逐步建立。

第一个阶段是建立与碳排放量相关的法律法规，为碳交易市场建立一个具有约束力的框架；碳市场是一个对管制约束力高度依赖的特殊市场，在人们关于碳排放量的认识还不够充足时，用政策和制约来约束行为是必经之路。欧洲部分先进国家在国内都有强制的排放标准和详细具体的时间表，各项指标的要求也很高且明确。我国应该对各个城市各个行业，尤其是碳排量放较大的一线城市的碳排放量作出具体的额度分配，建立碳排放管理机构，规范其运作、排放权交易机构等，精确监测排放单位和设施的排放状况，建立排放源数据库，为全国碳市场的形成作出贡献，并且出台相关的制度和法规条章来监测、考核、问责，逐步构建一个完整的法律体系，从法律的角度约束碳排放量较大的大企业的行为。其次，建立健全碳金融相关的法律法规，也是确保我国碳金融业务有序发展的保障。

第二是建立碳排放权现货交易市场，我国碳交易市场存在一个较严重的问题及碳市场的地域分明，碳市场分散，这不利于我国碳交易市场的扩大和功能的最大发挥。所以，我国应逐步建立一个全国统一的碳排放权现货交易市场，在现在已建立的多家碳交易所的基础上，建立一个自动报价系统，采取多种措施逐步取消碳市场的地域分化，充分整合资源信息，发挥市场的作用，为买卖双方提供一个相对公平、公正的对话机制，而且提高我国在国际碳交易定价方面的话语权。

最后再建立碳排放权交易市场。碳排放权交易则是对碳配额进行买卖，投资者可以对碳期货进行已有投资和投机，我国在碳排放期货交易方面还尚未成熟，国内碳交易主体的多元化和参与度都还不够理想，而各试点市场出现的交易产品单一，导致碳市场的流动性不够流畅，而碳市场交易所由于较少缺乏市场竞争机制，业务的更新速度缓慢。我们应该放低参与碳排放主体的门槛，鼓励更多的企业参与其中，在各地增加碳交易所，用奖励制度鼓励他们提高自己产品的更新速度，促进市场竞争。交易合约的完善有利于权期货市场的建立，控制变动价位、完善交割事项也是促进市场形成的有效手段。同时，我们还需要建立较为完善的交易机制、结算机制和风险管理机制，包括参与主体、碳期貨交易所的分布、价格形成制度、交割制度和保证金管理制度和风险警示制度等相关制度。

三、小结

我国碳市场的发展需要多方参与，共同努力来建设，同时碳交易市场一定会越来越成熟，越来越多的企业会参与其中。endprint