健全土地流转机制 提高土地利用效率

王艳梅　邵本军++吴欣

摘要：农村土地流转政策要求土地流转是农民自主理性选择，以有利于提高农业经营效益，促进农村劳动力的转移和再就业。我国土地流转与农民切身利益相关，本文主要通过对土地流转实际工作中存在的问题进行探讨，以了解土地流转实情。

关键词：土地流转；现实；迷思

中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.21.020

随着国家政策的推广，农村土地流转正在加速进行中，到2014年的统计数据显示，全部流转土地占总面积的28.8%，部分流转占26%，这里所指的土地流转是指保留承包权。

1土地流转的作用

1.1土地流转可以提高农业经营的效益

大量研究文献都表明，土地流转是农业现代化、产业化和规模化的必然趋势，可以提高土地资源的利用效率。土地流转可以将土地从产出效果低的农户手中转移到产出效果好的经营者手中，利于农业生产规模化，在规模化生产上资金、科技、劳动力等都可以实现优化组合，以降低生产成本。种种文献的表述逻辑是假设农户阻碍农业生产效率的提高，降低了土地利用效率，如一些外出务农的农户一般都选择种植技术简单、容易耕种的农作物和种植方式。推动土地流转可以增加农民收入，政府对土地流转的推动意愿非常强烈。

1.2土地流转可以保障粮食安全

粮食对于一个国家来说作用是非常重要的。我国是人口大国，只有粮食安全，才能保障社会稳定。保障粮食安全永远是最重要的课题。相关研究指出，对于我国来说，需要充分利用土地，土地的荒费和粗放式经营对土地资源造成了非常大的浪费，这对粮食安全非常不利。土地流转可以提高土地使用效率，能有效解决土地浪费的问题。土地流转可以帮助农业生产增收，能促进务农队伍稳定，对于粮食安全和供给都有一定的促进作用。特别是在与发达国家竞争中，土地流转可以提升我国农业及农产品的竞争能力，提高土地资源的配置效率。同时能解决农民外出务工的土地荒废现象，保障粮食生产安全。中央相应政策指出，土地流转的前提是要保障粮食生产的安全，禁止土地流转的非粮化用途，最终目的是保障粮食安全。

1.3土地流转可以促进劳动力转移

农村土地流转与农村劳动力转移密切相关，要么是先劳动力转移，之后有土地流转，要么是先有土地流转，之后有劳动力转移。一些农民可以放弃一直赖以生存的谋生方式——种植土地，进行自愿土地流转，主要是他们已经进入或愿意进入第二产业和第三产业进行工作。因为第二和第三产业比农业生产的效益要高，获得的利益要大。土地流转的最初原因是大部分农民进城务工，将土地租赁给他人进行耕种，我国土地流转制度主要目的是维持社会稳定和安定。解决“三农”问题的主要出路是土地自由流转，这样可以形成规模农业生产，将土地资源进行重新配置。同时帮助农业人口向第二产业和第三产业流动，加快了第二和第三产业的发展，优化了农业生产结构，推进城乡一体化建设进程。

1.4土地流转可以促进劳动力就业

政府相关报告中对土地流转的作用是这样评价的：土地流转能促进农村劳动力的再就业，流转的土地转到工商企业或大型农户手中后，他们在农业生产时需要雇佣大量劳动力进行劳作，这使得土地进行流转的农民既有流转租金，又可以通过再就业赚取工资，最终提升生活水平。在发达地区，土地进行流转后，乡村管理者会督促流转土地经营者与农民签订合同，以为农民提供就业机会，这样既转移了农村剩余劳动力，又增加了农民收入。

1.5土地流转是农民的理性选择

学术界一直认为土地流转是农民理性选择的结果，是农民受利益驱动，为了追求最大化的选择。在市场竞争过程中农民的选择和企业决策一样是以成本投入和预收效益为基础的。农民从事的其他劳动收入大于农业生产的收入，那么他会愿意进行土地流转，因为不流转，土地可能会荒废。流转后的土地得到的效益比流转前的大，农民也是愿意进行土地流转。对于流转的商户或生产在户，土地流转到手后进行的投资一定要比流转租金高才能获得效益。所以土地流转的结果取决于土地流转的成本带来的效益，如果預期成本低，收益又大，那么流转是必然趋势。

2土地流转需注意的问题

西奥多·舒尔茨曾批评人们坚持农场规模生产的错误认识，他认为规模不是农业生产增长的原因，规模生产会使化肥等化学物质大量使用，在使用机械生产时可以提高生产效率，但是同时也会降低土地产出率。工业化使农业高度依赖石油等能源，这样不利于土壤的可持续使用。中等发达地区土地流转后，如果没有进行精细耕作，会使土地的产出效益不佳。

参考文献

[1]黄祖辉，王朋.农村土地流转：现状、问题及对策——兼论土地流转对现代农业发展的影响[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2008，（02）.

[2]冯家臻.促进土地承包经营权流转的思考[J].西部大开发，2009，（07）.

作者简介：王艳梅，本科学历，中级经济师，研究方向：农业。endprint