村级党组织书记专职化管理问题研究

张浩+张浪

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在推进全面从严治党向基层延伸的新常态下，怎样进一步加强村级党组织建设、充分发挥基层堡垒作用，我认为，要以提高基层工作效能为突破口和切入点，加快实施村级党组织书记专职化管理。

一、当前村级党组织书记管理方面存在的主要问题

近年来，随着基层保障力度不断加大，基层干部政治地位和经济待遇逐步提升，村、社区干部“准入门槛”随之“水涨船高”，特别是村级党组织书记队伍的综合素质、服务意识和履职水平得到整体提升。但是，在村级党组织书记队伍管理上，也还存在很多问题与不足：一是机制体制不健全。农村党组织书记亦“官”亦民身份，在培训、交流和监督等方面带来了很多困难和不便。特别是在现行机制下，村级党组织书记在身份编制、职务晋升等方面难以突破，在一定程度上影响了履职积级性。二是履职精力不集中。现在我们推行“富人治村”、“能人治村”，出发点是充分发挥“富人”、“能人”在基层群众中的示范引领作用。但在实践中，由于缺少刚性约束，再加之各种因素影响，部分村级党组织书记忙于“私事”，把管理村务和为民服务当成“副业”，履职时间和精力难以保证。三是保障措施不完善。大部分村级党组织书记卸任离职后生活补贴标准不高，老无所依、老无所靠的现象还比较明显，不利于农村后备干部选拔培育。

二、村级党组织书记专职化管理的现实意义

当前，全面从严治党步步深入，脱贫攻坚、美丽乡村建设、城乡一体化等与农村息息相关的重大决策部署已进入决战决胜阶段。进一步巩固基层基础，确保各项政策措施落地见效，迫切充分发挥“领头羊”作用，积极探索专职化管理的新路子。

1.实行专职化管理，有利于提升工作效率。实行专职化管理后，村级党组织书记实际上成为了一种职业，工作时间、工作状态和工作效果必须按相关要求执行，履职尽责的时间和精力将得到保证，服务质量和工作效率将明显提升。同时，实行专职化管理后，意味着将有固定工资和基本保障，从源头上消除了后顾之忧，有利于提升干部的归属感和干事创业积极性。

2.实行专职化管理，有利于规范队伍管理。实行专职化管理后，县乡两级在队伍培训教育、日常管理、检查考核等方面必定将出台更严格、更全面的配备制度，再也不用像过去那样靠拉拢、打“感情牌”开展工作了，队伍管理将真正实现规范化、制度化。

3.实行专职化管理，有利于拓宽选用渠道。实行专职化管理后，村级党组织书记人选将突破“一村一地”限制，本村现任村干部、大学生村官、机关事业单位离退休人员等各层面优秀人才都能参与竞选，有利于优秀人才向农村聚集，有力破解后备力量不足、整体素质不优的问题。

三、村级党组织书记专职化管理的有利条件

1.并村改革初步完成。就我们湘阴县来讲，去年下半年，我们按照省委、省政府部署，将全县407个建制村（居）合并为153个建制村（居），减少254个建制村（居），减幅62.4%，目前大部分村级人口达到3000人以上。在今年的村级“两委”换届选举中，省里明确要求以合并村为单位设置党总支，按人口数量核定3—7名村干部职数。在这种背景下，村级党组织书记岗位大幅减少，村级职能将越来越强，对党总支书记实行专职化管理的基本条件已经成熟。

2.经济保障能够承受。按照中组部要求，目前农村党组织书记工资水平都已达到或超过上一年农民纯收入的1.5倍。这些资金除了少数由村级集体经济负担外，大多由中央转移支付和县、镇财政负担。实行专职化管理后，如果把其工资性支出全部纳入财政负担范畴，按照现行岗位和标准，在较发达地区市、镇财政完全能够负担。而且随着财力的逐年增长，财政的保障能力将越来越强，专职化村级党组织书记的工资收入也必将大幅提高。

3.社会环境已经具备。随着农村经济社会发展和农村社区化建设，农民的思想观念已经发生了很大变化，对村级党组织书记是否出自本村不再像过去那么在意，只要是能为村民办好事、办实事和带领村民共同致富奔小康的党组织书记，都能够得到广大党员群众的欢迎和支持。

四、对村级党组织书记专职化管理的工作建议

近年来，各地在村级党组织书记专职化管理方面进行了积极尝试，创造了很多模式，取得了较大成效。结合长期基层实践经验，我觉得要重点做好以下几个方面工作。

1.要专职化设岗定责。要按照时间全日制、空间全天候、身体全身心、作风全心意四个维度，保证工作时间、明确职责任务、从严监督管理，推动村干部工作岗位由“半日制”、“副业化”转变为“全日制”、“职业化”，让村干部岗位成为谋生的手段、创业的平台，引导他们集中精力做好村級工作、服务群众。

2.要多元化选拔配备。要通过严把入口，切实把优秀人才选拔到村党组织书记岗位上来。在选任标准上，要明确规定新任村级党组织书记党龄和文化程度要求；在选拔渠道上，要探索面向社会公开选拔、跨村任职等办法选任村级党组织书记；在后备人才培育上，要积极引导高校毕业生到村工作，实现一村一名大学生进村“两委”班子的目标。

3.工薪化报酬发放。提高报酬是推动村干部“副业”变“主业”的基础工程。要按照不低于当地新录用乡镇公务员试用期满后工资水平确定，并建立正常增长机制，达到一定任职时间的，要基本达到当地乡镇班子副职待遇水平。同时，要逐步提高离任保障水平，主动解决社保等问题，消除后顾之忧。

4.持续化推动成长。要加强教育培训，将村级党组织书记培训纳入当地党政干部培训规划，支持鼓励参加学历教育，按规定给予学费补助。要健全合理流动机制，把村级党组织书记作为乡镇干部的重要来源，在公务员或事业单位工作人员招考时，安排一定比例定向招考。对于特别优秀的，可招录进入乡镇领导班子。要建立退休制度。对年满60岁的村级党组织书记，原则上不再推荐提名担任，可聘为村级名誉职务，并给于相应待遇。

5.规范化管理考核。在建立请销假、重大事项报告、诫勉和辞职等系列制度的基础上，对党建、经济发展、农业、计生、综治信访、为民服务等方面要出台更为详实、更具操作性的年度考核方案。要加强日常监管，落实乡镇考核、村级班子评价、群众满意度测评等措施，严查重处不作为、乱作为等现象，防止失之于宽、失之于软。

作者简介：

张浩：湘阴县委党校副校长；

张浪：湘阴县委组织部研究室主任。endprint