对推进军事训练问责制的再思考

付红涛　李炜

[摘要]本文围绕军事训练问责是什么、为什么、怎么办的思路，就军事训练问责进行了探索，笔者认为：只有通过加强组织领导，严格落实制度，明确责任分工，建立健全机制，严格问题查纠，才能推行军事训练问责，规范训练秩序，促进训练落实。

[关键词]军事训练问责；机制

军事训练问责，是指对不履行或者不正确履行训练职责的行为所进行的责任追究，主要监察各级训练人员、时间、内容和质量落实情况，对象上重点突出军官、士官，内容上重点突出绩效。推行军事训练问责，是加强部队军事训练管理，规范训练秩序，强化领导机关和官兵自觉履职尽责意识，促进部队训练质量整体跃升，巩固军事训练战略地位和全面提升战斗力的重要保证。

一要坚持党委统揽，使问责坚强有力。党委要把训练问责作为党委组织领导军事训练的一项重要职责，摆上位置，纳入议程，常抓常议。既要充分发挥军事训练监察机构的作用，充当他们公正执法的坚强后盾，又要把关定向，确保问责工作的科学有效运行。问责要符合党委集体领导的组织原则，按照“问责启动、事实调查、责任认定、复核审议和问责通报”的程序组织实施，由党委集体讨论，形成处罚意见或决定，切实把军事训练问责真正进入党委视线、纳入各级机关职责、融入官兵训练实践，实现主官率先接受问责质疑、部门率先进行责任倒查、机关率先组织实施问责，官兵主动做到责任自问。

二要科学建章立制，使问责有法可依。依据《中国人民解放军军事训练条例》、《中国人民解放军陆军军事训练指导法》、《中国人民解放军军事训练与考核大纲》和《中国人民解放军纪律条令》等法规，紧密结合单位实际，按照必需、管用、凸显“刚性”的要求，制定本单位《军事训练问责实施细则》，成立军事训练监察领导机构，细化各级组织和人员在军事训练的领导、计划、教学、施训、考核、登记统计、保障、奖惩八个环节中所承担的责任和职责，规范问责的组织实施程序，明确问责的具体实施办法和责任追究，为各级领导、机关和官兵在军事训练问责中担什么责、如何问和怎么究提供制度保障。

三要明确责任区分，使问责具体到人。军事训练问责贯彻责任与权利对等、过错与处罚相当、惩戒与教育结合、问惩与问奖兼顾的原则，按照“党委问责主官，主官问责副职、部门领导和基层分队主官，副职、部门领导和基层分队主官问责所属人员，班长骨干问责班组全体人员，直接责任人自问”的要求，把目标层层分解，将职务和任务有机统一，把训练问责制细化为问责、追责、负责相统一的配套工程，涵盖决策、执行、监督各个环节，形成权责分明、运作有序、互相支持的责任体系，使问责制落实到每名官兵身上，进一步激发各级，其职、尽其责、精其术、竭其力的自觉性和主动性，确保军事训练工作按标准要求落实到位。

四要健全問责机制，使问责全面落实。建立评估机制。完善训练考评标准，实现对训练准备的全面、准确掌握，实现对训练实施的及时、透明监控，实现对训练质量的定量、精确评估。完善督查机制。加强训练执法监督，z抓训练过程控制，有漏必查、有责必问、有错必究，确保每个训练环节都严格落实。严格奖惩机制。以“奖”的方式，激发官兵主动抓训练、积极求作为的训练热情；以“罚”的方式，有效解决首长机关训练难落实、基层训练不作为、单兵训练走形式等问题，营造人人负责、人人尽责、人人接受监督的良好训练氛围。

五要加强“问”后工作，使问责持续深入。对出现问题的单位和个人，依据法规严肃问责追究的同时，还要认真查找问题根源，深入剖析原因，做到举一反三，区分问题制定具体可行的整改措施，有针对性地做好问责的“善后”工作。对职责任务不清的要强化学习，对责任心不强的要激发动力，对能力素质不高的要加强培养，对执行法规不严的要时时督导，对制度规定不具体的要具体细化，对考核成绩不理想的要及时搞好复（补）训，确保问责成果及时有效的转化到部队军事训练实践中，真正使问责“问”出实效来。endprint