促进文化产业发展的财政政策研究

盖中伟

摘 要：文化产业作为一个朝阳产业，在我国社会经济发展中扮演者越来越重要的角色。改革开放以来，我国在文化产业上尽管取得了显著成就，但随着经济的不断发展，文化产业面临很多的问题。财政作为调控经济的重要工具，在文化产业发展中发挥着不可替代的作用。从经济学角度出发，阐述我国文化产业发展的现状，然后结合我国目前采取促进文化产业发展的财政政策，指明当前在财政投入、税制体系、对外文化竞争力等方面存在的不足。最后针对问题提出促进我国文化产业发展的财政政策建议，希望财政政策能在文化产业发展中发挥更大的作用。

关键词：文化产业；财政政策；政策建议

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.064

文化及相关产业是指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。改革开放以来，我国文化产业经历了从无到有，由弱变强的快速发展历程，在“十二五”规划中国家首次明确将文化产业定义为国民经济的支柱性产业。让文化产业在市场经济中又好又快的发展，必然需要相应的财政政策支持。

1 文化产业发展现状

2009年，《文化产业振兴规划》的制定，标志着国家将文化产业上升为国家的战略性产业，随后的十八大报告将文化产业提升到了一个新的高度，提出到2020年要将文化产业建设成国民经济的支柱性产业，国家也相继出台了一系列政策来大力支持文化产业的发展，我国的文化产业得到了快速的发展。

由表1可以看出，自2009年以来，我国文化产业实现了跨越式发展，2015年全国文化产业增加值达到了2.7万亿元，是2009年的3倍多，比上年增长11%，占同期GDP的比重为3.97%。目前，文化产业已成为推动经济增长的重要引擎，总量增长迅速，所占比重不断上升，在转变经济發展方式，促进经济又好又快发展发面发挥着重要的作用。

2 目前促进我国文化产业发展的财政政策

2.1 财政资金的投入

文化产品具有公共属性，可以创造出经济效益和社会效益。这就要求在文化产业发展过程中需要政府提供强有力的资金支持。目前，财政资金用于支持文化产业发展主要包括文化事业费、财政专项拨款、财政转移支付等，其中文化事业费是主要形式，文化事业费是指国家用于发展社会文化事业的经费支出，对文化产业的发展具有基础性作用。由表2可以看出，2009-2015年国家在文化事业费支出上一直保持着高速增长的态势。在财政专项拨款上，2008年中央财政设立“文化产业发展专项资金”，用于推进文化体制改革、构建现代文化产业体系、培育骨干文化企业、推动文化企业“走出去”等方面，支持方式主要包括项目补助、保费补贴、贷款贴息、绩效奖励等。专项资金的设立对于精准扶持文化产业，提高文化产业的整体实力具有重要意义。

2.2 税收优惠政策

我国文化产业目前发展迅速，通过税收政策对文化产业进行扶持引导具有重要意义，尤其是中小微企业，税收的扶持作用更大。2003年7月，国家开始推行文化体制改革试点，这一措施对于我国文化产业的发展具有重大意义。在此后的几年里，国家出台了一系列税收优惠政策，在2004年-2008年，对文化体制改革试点地区的单位给予的税收优惠政策涉及我国数千家文化单位，减免税收数百亿元。2009年，国家制定了《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》，对一系列优惠政策进一步明确说明，税收扶持力度进一步加大。

目前我国陆续出台的一系列税收政策，包含广播、电影、新闻业、电视、出版业、试点中的文化产业、文化产品和服务出口活动等，涉及增值税、关税、消费税等众多税种，对促进文化产业的发展起到了积极作用。

3 目前我国财政支持文化产业发展中存在的问题

3.1 财政资金投入不足

虽然我国用于支持文化产业发展的财政资金投入迅速增长，但依旧不足，由表1可以看出，文化产业增加值占GDP的比重依旧很低。通过表2我们可以看到，对文化发展起到基础性作用的文化事业费支出，每年都在保持高速的增长，但是所占财政总支出的比重始终徘徊不前。同时“文化产业发展专项资金”总体规模很小，目前几十亿的规模无法做到集中使用。

3.2 资金来源形式单一，缺乏相应的政策支持

目前我国文化单位每年都在保持稳定的增长速度，截至2015年末，全国文化系统所属及管理的文化单位共有29.91万个，这些遍布全国的文化单位的发展严重依赖政府的财政拨款，这在发展过程中很容易面临资金不足的问题。同时，国家对支持文化产业发展的资金监管不到位，这就导致国家主要关注前期资金投入环节，对于中后期资金的使用效率方面不够重视，缺乏必要的绩效考核制度，造成文化单位在发展过程中头重脚轻。

3.3 税收立法不够完善

近年来，我国虽然颁布了一系列促进文化产业发展的税收政策，但大都以部门规范性文件为主要形式，且以临时性扶持政策为主，税收政策比较散乱，立法层次不高，不够系统完善，并没有建立一套用来长期激励、扶持文化产业发展的完整税收体系。同时，我国目前实行无差别税率，不利于地区间的发展平衡，如我国东部地区文化产业发展相对成熟，但西部地区尚处于起步阶段，不同地区实行相同的税收政策，不利于地区间的平衡发展。

3.4 对外文化“走出去”有待加强

目前世界经济趋于一体化，各国文化上的竞争日益成为综合国力竞争的重要因素，任何一个国家都想在世界文化之林中抢占制高点。近年来，随着改革开放的不断推进，我国对外文化贸易的结构不断优化、规模不断扩大，但我国文化贸易还处于逆差状态，特别是核心文化产品和服务，而且对外文化贸易占贸易总额的比重偏低。

4 促进文化产业发展的财政政策建议

4.1 加大财政资金投入endprint

加大资金投入是促进我国文化产业发展的必由之路，一方面要提高文化支出占财政总支出的比重。另一方面要进一步细化财政支持的范围和方向，科学合理制定相应的政策支持，加大对薄弱文化产业、中西部文化产业的扶持力度，不断发展完善“文化产业发展专项资金”的规模，优化专项资金的范围和方向，精准使用专项资金，提升资金的使用效率。

国家应明确中央和地方的权责，根据东、中、西部文化产业发展的不同水平，科学有效的确定地方政府的资金投入比例，让地方政府根据本地的实际情况更多的投入到当地的文化产业建设中去。

4.2 推动文化产业投融资机制的创新，完善政策支持

政府在加大财政投入的同时，要通过政策引导，鼓励社会资本投入到文化产业当中去，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府应建立投融资平台，可以遵循“谁投资、谁受益”的原则，让投资主体适当参与到单位的运营当中去，充分调动社会的积极性，促进社会力量创办文化企业，消除社会资本进入文化产业的体制性障碍，为文化产业不断注入新鲜的社会力量。同时，努力吸引境外资金投资我国文化领域。在不断拓宽资金来源渠道的同时，政府还应建立健全资金投入的绩效评估机制。

4.3 完善税收制度体系

近年来，我国出台了一系列税收政策来促进文化产业发展，但始终缺乏一套完整的税收体系，在执行过程中难免会出现漏洞，进而制约文化单位的长远发展。对此，我国应借鉴发达国家在税收促进文化产业发展上的经验，结合我国实际，科学合理制定出一套完整的稅收体系，以此作为扶持文化产业发展的税收基础。同时，为了解决我国文化产业发展不平衡的问题，应实行区别性的税收优惠政策，对于中西部文化产业落后的地区，做好文化产业的认定工作，强化税收优惠力度，扩大税收优惠的支持范围，大力扶持具有少数民族特色的文化产业。对于我国众多的中小微文化企业，国家也应加强税收支持力度，尽可能减轻小微文化企业的融资负担，进一步缓解中小微企业在发展过程中面临的资金困难问题。对于民族文化产业，在“走出去”的背景下，应实行更具有激励性质的出口退税、税收减免等优惠政策，通过税收努力提高我国的文化竞争力。

4.4 大力推动文化“走出去”战略，提高文化竞争力

大力推动文化“走出去”战略，国家应鼓励支持大宗文化产品和服务的出口，不断提高文化贸易在我国国际贸易中所占的比重。同时加强对文化产业的专利以及知识产权的保护，国家应加强对文化产业知识产权方面的立法工作，制定有效政策保护知识产权。不断加大政策资金的投入，优化文化产业结构，加快文化产业升级，努力打造具有特色、科技含量高、竞争力强的文化产业，积极扶持有条件的文化企业走出去，参与到国际高水平的文化竞争中去，努力开拓国际市场。

参考文献

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[3]孟华，王晓腾.促进文化产业发展的财政政策研究[D].北京：华北电力大学学报，2015，（3）.endprint