公安边防部队财务集中核算管理探讨

苗柏东

摘 要：近年来公安边防部队开始推行财务集中核算。财务集中核算不仅是我国会计制度的一项重大变革，对于规范部队财务核算、加强预算执行、提高财政资金使用效率、防治贪污腐败行为也具有重要意义。但是财务集中核算在部队各级单位的推行还处于起步阶段，实践工作中仍存在一系列的问题有待改进。因此，边防部队今后应当深化对财务集中核算的认识，严格履行各主体的责任义务，健全相关制度，加强核算中心与各级单位的协作配合，强化审计监督职能。

关键词：边防部队；财务；集中核算；管理

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.047

1 前言

2006年开始公安边防部队开始实行财务集中核算，各级单位的资金结算以及财务核算得到统一管理。财务集中核算是我国的一项重大改革，对公安边防部队提高资金使用效能、强化财务监督具有重要意义。但是财务集中核算管理在部队的应用还处于起步阶段，相关工作仍在探索之中。因此，部队应当充分认识到财务集中核算管理的重要性，并客观看待当前工作中的问题，通过采取科学的应对策略，使财务集中核算更好地发挥效能。

2 公安边防部队财务集中核算的内涵

近年来为规范边防部队财务管理行为，提高财政资金使用效能，财务集中核算管理开始在部队推行。财务集中核算是指将财政资金和部队经费统一纳入到核算中心的账户，由核算中心根据部队财务标准进行拨款，按照相应的会计科目进行核算管理。财务集中核算是我国会计制度的一项深层次改革，但是财务集中核算并没有涉及各级单位的资金所有权和使用权、经费审批权，其预算编制及统计职能依然保留。同时各级单位将委派一名报账员，专门负责办理收支、对账等辅助工作，核算过程中对各级单位进行账务处理后应出具相关报表。通过实行财务集中核算，各级单位的财务核算工作集中到核算中心，由中心专职财务人员实施规范的财务管理，从而提高财务工作效率。

3 公安边防部队财务集中核算管理的意义

财务集中核算管理在公安边防部队的实施是一个崭新的起点，对于规范部队财务核算、加强预算执行、提高财政资金使用效率、防治贪污腐败行为具有重要意义。

第一，规范财务核算。从财务集中核算的方式来看，财政资金的集中发放与核算打破了传统的管理模式，各级单位对财政资金的使用需要经过核算中心，由核算中心审核后划拨，资金的使用更加公开、透明。在部队大力推进现代化建设的今天，财务管理也需要上升到新的水平，集中核算的推行实现了财务权限的合理划分，并强化了部队的财务信息化建设，使财务核算效率显著提高。

第二，严格预算执行。财政资金是部队经费的主要来源，部队每年提交预算后，由财政部门拨款，用以部队开展各项建设工作，因而预算能否严格执行直接关系到财政资金的合理使用。边防部队下设各级单位如果缺乏对预算方案执行的统一标准，势必会导致预算执行流于形式，特别是预算外支出规模较大，这也会导致预算工作失去本身的意义。实行财务集中核算则有助于预算的有效执行，核算中心对财务预算执行给予统一的控制和管理，强化了财务监督，从而保证预算方案的顺利实施。

第三，提高财政资金使用效率。由于边防部队财务具有国家拨款的特殊性，如何充分发挥财政资金的效能成为部队必须重视的问题。近年来为提高部队战斗力、加强后勤保障建设，财政投入了大量资金，但总体来看部队的资金资源仍然是有限的。这就要求部队能够合理使用财政拨款，在全面保障的基础上突出重点。采用财务集中核算以前，各级单位自行开展资金的调配使用，容易出现财务支出不合理的现象，而由核算中心统一发放资金，可以严格监督资金使用方向，确保财政资金用于部队最需要的建设领域。

第四，防治贪污腐败行为。从以往对各级单位的审计监督结果来看，财务集中核算实施以前，存在财政资金被挪用、经常性的预算外支出、私设小金库等问题，这不仅影响部队现代化建设效率，而且关系着部队的整体形象，加强对贪污腐败行为的治理才能塑造精锐的纪律部队。财务集中核算的推行有助于强化审计监督，防范各级单位的弄虚作假行为，从而提升对各级单位的财务约束能力，塑造良好的部队形象。

4 公安边防部队财务集中核算管理面临的问题

财务集中核算作为一种全新的管理模式，对边防部队今后的发展具有深远意义。但是从当前的推行情况来看，财务集中核算应用的时间还较为短暂，实践工作中仍然存在一定的问题有待改进。

第一，存在认识上的误区。对各级单位而言，财务集中核算较原先的核算方式是一种根本性的转变，在实施过程中难免存在认识上的不足。财务集中核算以前，各级单位领导签字即可报销，而集中核算要求在各级单位领导签字后，仍然要交由核算中心统一审核，确定符合预算要求才能同意拨款。这就导致单位领导对集中核算存在抵触心理，不愿积极配合财务集中核算工作，对报账员的监督工作落实不到位。核算中心每天需要处理大量的基础核算工作，一定程度上也会忽视对各级单位的监督和服务职能。

第二，职责界定不清。边防部队财务集中核算管理实施以来，核算中心与各级单位对自身的职责定位模糊不清。核算中心认为基层单位仍保留其预算编制职能、资金的使用和所有权，因而各级单位有责任继续拥有财务主权，核算中心更多的是负责财务核算与监督工作。部队领导认为核算中心能够对财务工作进行把关，也容易缺乏责任意识。报账员则将自身的工作定位于单位与核算中心的传递人。由于职责定位认识不清，实际工作中一旦出现问题也会导致互相推诿。

第三，现有制度不完善。财务集中核算是为了更好地规范边防部队的财务工作，提高财务管理效率，但是部队财务集中核算的推行还处于起步阶段，现有制度仍不够完善。各级单位向核算中心提出资金使用需求后，核算中心需要審核是否属于预算范围，对于预算外资金的使用，也可酌情处理。但是预算外支出的经常出现就会影响会计信息的真实性，今后还需在制度中加以完善。另外现有的报账手续复杂，一项账目的上报要经历多个环节，报账员有可能积攒多项业务后再进行提交，这样就会造成资金的滞留。endprint

第四，固定资产核算不严。通过实施财务集中核算，各级单位对于财政资金的使用得到了严格的监管，但核算中心更多的是通过票据对各级单位进行审核，对于固定资产的核算则存在不足。各级单位固定资产的所有权并没有发生变化，核算中心和基层单位之间对资产管理的职责界定不清。而随着国防现代化建设的加强，部队不断引进固定资产，对于资产的维护、保养、折旧计算等工作往往被忽视，核算中心主要是以账面价值核算固定资产，缺少对固定资产实际价值的调研，所以固定资产的保值增值也因此受到影响。

第五，会计信息失真。部队实行财务集中核算管理的目的是为了防止会计信息失真，营造健康有序的财务管理环境，但是在推行财务集中核算过程中，会计信息失真的问题又时有发生。会计信息失真主要源于核算中心对部队各级单位的了解不深入，核算中心是根据报账员提供的财务信息进行核算，因而只能对账面信息作出判断，至于原始会计信息的真伪则难以确定。核算中心财务人员在开展监督检查时会受到一定制约，而且一人负责多个预算单位，也难以实现全面深入的检查。

5 公安边防部队财务集中核算管理的发展

针对当前工作中存在的问题，边防部队应当深化对财务集中核算的认识，严格履行各主体的责任义务，健全相关制度，强化审计监督职能，加强中心与各级单位的协作配合，推动财务集中核算管理向更加成熟的方向发展。

第一，深化对财务集中核算的认识。边防部队财务集中核算管理的实施是为了更好地落实预算方案，将财政资金集中用于部队现代化建设，提高部队作战能力和后勤保障能力。财务集中核算并不是对各级单位管理权限的削弱，而是带来一种角色上的转变。所以无论是核算中心还是各级单位都应当对新财务集中核算给予正确的认知，深刻领会集中核算的意义，明确自身的责任。各级单位领导也要以身作则，积极开展对财务集中核算的宣传教育，激发全员意识。

第二，严格履行责任义务。边防部队财务集中核算管理的落实来自于各主体责任义务的有效履行。核算中心与各级单位在集中核算工作中具有不同的责任分工，其根本目的是促进财政资金效能的发挥。因此，对于当前各主体责任意识不强的问题，边防部队应进一步清晰界定相关主体的责任范围，核算中心不仅要积极践行监督职能，防止财政资金的乱用，更要做好基础核算工作；各级单位要对资金的使用保持审慎态度，积极配合核算中心的工作，加强对内部各项资产的管理，合理制定预算，为部队建设工作提供有力保障。

第三，健全财务集中核算制度。财务集中核算制度是各项工作开展的基础和依据，随着集中核算在实践中相关问题的显现，今后部队应当进一步健全集中核算制度，尤其是要明确各项开支标准，核算中心依据标准执行资金审批，尽量避免预算外支出的发生。同时为防止权责分配不清，相关法律法规也应不断完善，使各责任主体能够依法履行自身的责任义务，一旦出现问题也能及时追究责任人，防止相互间的责任推诿。另外部队还应根据当前报账工作的实际情况，优化报账审批流程，提高工作效率。

第四，加强核算中心与各级单位的配合。边防部队财务集中核算管理的实施过程中，核算中心和各级单位都是执行的主体，各自承担相应的责任，同时彼此之间又是紧密配合的关系。对于当前资产核算方面存在的不足，核算中心与各级单位应当加强联络配合。作为各级单位，要对资产管理给予高度的重视，尤其是要注重对固定资产的维护保养，防止资产过快贬值。核算中心也应积极开展和各级单位的沟通交流，完善资产的实际调研，将资产的账面价值与实际价值相对比，防止资产核算与实际价值产生严重的偏差。

第五，强化审计监督。核算中心需要对多个单位进行核算，其收集的财务信息是审计的主要对象。按照《审计法》的要求，审计部门有权对各级单位的财务活动进行审计监督。实施财务集中核算后，各级单位依旧是审计部門的主要对象，会计信息失真问题的治理也需要严格的审计监督作为保证。所以核算中心要完善内部控制和审计，确保收集的财务信息和资料准确无误。另外部队应实行各部门相互监督的管理方式，使财务核算与监督能够有机关联起来。

6 总结

财务集中核算管理的实施是边防部队财务工作创新发展的起点，对提高财务管理效率、规范财政资金使用、抑制贪污腐败行为具有积极意义。但是财务集中核算在实行过程中也面临一定的困难，尤其是在起步阶段，各相关主体应当积极转变观念，顺应改革潮流，客观认识自身应承担的责任和义务，进而加强配合，切实为部队新时期的各项建设提供强有力的支持。

参考文献

[1]燕珊.边防部队财务集中核算的利弊分析[J].财会学习，2016，（09）.

[2]杨阳.探讨边防部队财务集中核算的利弊[J].财会学习，2016，（18）.

[3]张欣颖.边防部队财务集中核算管理初探[J].中国市场，2016，（40）.endprint