江苏省宿迁交警 整治行人违法过马路乱象

冬梅+张维颖

2016年底，江苏省宿迁市自测的市区交通守法率为96%，创建全国文明城市省级检查组随机查看的路口守法率达100%。这一成绩的出现，与宿迁针对违法过马路乱象，营造“不能违”氛围、形成“不敢违”认同、培育“不想违”习惯，密不可分。

记者街头暗访

行人和非机动车遵守信号灯概率超过99%

宿迁整治“中国式过马路”是否真的有效果？记者进行了实地暗访。

3月1日16时30分，在宿迁市区西湖路与富康大道交汇的一个繁华的五岔路口，记者停留了约半小时。当时天气阴冷，阵风风力可达八级，但期间，记者发现只有两辆电动自行车闯了红灯。按路口通行流量测算，此时段、地段的交通守法率已超过99%。

当日21时40分起，气温只有零上几摄氏度。记者先后在多个路口观察了近1小时，只发现一个外卖小哥闯了红灯。22时25分，在西湖路与人民大道路口北侧斑马线上，记者看到一名女士在红灯前自觉止步。此时，垂直方向的机动车道上已无车辆通行。这名女士接受记者采访时说：“创文明城市，每个市民都应该这么做。”

为了验证机动车是否礼让斑马线，记者在多个路段未设置信号灯的斑马线上反复穿行，并观察其他行人过马路情况。绝大多数机动车都主动减速避让行人。记者打车时就亲眼看到驾驶人礼让了斑马线上的行人，驾驶人靳红光说：“我们都要礼让行人的，不礼让就另类了。”

在发展大道与微山湖路路口，便利店店主王彩红告诉记者，她来宿迁刚3个月，一开始对机动车礼让行人很不适应。“我有几次领着孩子过马路，看见有车过来，吓得马上站住。可车突然停住了，司机还朝我摆摆手，让我们先过去。后来发现，车让人是这边的一个习惯。”

营造“不能违”氛围

完善硬件设施、加大综合整治为群众守法创造前提

宿迁整治交通乱象，迈出的第一步并坚持至今的做法是完善交通硬件设施，提升交警对闯红灯等行为的证据锁定和处理能力，为群众创造守法前提，营造“不能违”的氛围。

为了给文明交通建设“铺路”，宿迁市公安交管部门多年来坚持开展交通标志标线排查整改活动。仅2016年，他们排查整改设置不合理、不规范的斑马线176处，补划斑马线配套菱形标线100处。他们还要求交警开私家车上路“找毛病”，并通过“网络问政”，听取群众意见、建议。2016年，宿迁交警对网民提出的100余个改善交通设施的合理化建议予以吸纳。自2015年起，宿迁市公安局投资近1亿元开展智能交通系统建设，完成了市区422个路口监控的高清化改造和358个灯控路口信号智能化升级，全部信号路口可实现全天候自适应信号控制，还可抓拍开车不系安全带、打电话、抽烟、抛物等不文明和违法行为。

在文明交通建设上，宿迁没有囿于城区和本地。为了防止可能出现的破窗效应，宿迁市公安机关坚持城乡并重，全面开展了农村交通环境综合整治。以泗洪县为例，县委、县政府每月召开一次工作推进会，每年投入1.1亿元，用于农村道路升级，2016年新增乡镇交通信号灯22组、交通护栏18.6万米、交通标志1200块。经过系统整治，2016年，宿迁市农村地区一般以上交通事故起数、死亡人数、受伤人数3项指数同比分别下降16.3%、3.3%、17.9%。宿迁市还把文明交通意识向周边地市辐射，在与相邻市县的国省道上设置提示牌，告知外地进宿迁车辆要礼让斑马线。

同时，宿迁坚持多部门联合执法整治交通乱象。2014年，宿迁市创建“一街三方”（一条街道上，公安、城管、交通三家联合执法）常态化工作机制，对交通乱点、堵点、黑点联合治理。在整治“大花轿”（载客的三轮、四轮电动车）方面，宿迁公安配合属地区政府以及交通、残联、教育、质监、工商等部门，对生产使用“大花轿”的各群体摸清底数，对没有纳入编号管理的“大花轿”依法取缔，对纳入编号管理的设置禁行时段、路段，并依托“一街三方”工作组开展全覆盖巡查。宿迁市公安局还协調职能部门，落实帮扶解困，为“大花轿”从业人员转岗就业找出路。如今，“大花轿”在宿迁市区的禁行时段和路段全部退出，街面秩序空前好转。

形成“不敢违”认同

对交通陋习严管重罚重塑交通参与者规矩意识

从2013年起，宿迁交警开始大规模治理行人和非机动车闯红灯、机动车不礼让斑马线等交通违法行为，严格依法处罚，形成“不敢违”的认同。

治理行人闯红灯，一开始也有群众不理解。为此，宿迁交警把说理式执法融入处罚当中。

比如交警寇浩，他每次执法中遇到不解、对抗的群众，都会翻出他手机中储存的几张因行人闯红灯导致车祸的惨烈照片给当事人看，效果明显。辅警李朝德的“攻心术”也很奏效，他说：“我跟违法者讲，我宁愿看到你喷在我脸上的口水，也不愿看到你出了事故后脸上的泪水。”

为了形成“严管”声势，宿迁交警想了很多创意。比如，他们推出“便衣在行动”，让交警、辅警身着便衣在路口架设摄像机拍摄交通违法行为，提升了执法权威和震慑力。他们还开展了市民举报交通违法“随手拍”活动。2013年5月27日，宿迁女孩陈瑾为闯红灯的母亲写信向交警致歉的事情被央视等新闻媒体广泛报道，此事成为宿迁文明交通建设的重要转折点，广大市民对“处罚行人闯红灯”，逐步由不理解变为支持、认同。

3年多来，宿迁交警处罚的行人和非机动车辆达60万人次，这一数字相当于整个宿迁市区的人口总数。如今，受访交警表示，执法环境发生了翻天覆地的变化，偶尔查到非机动车和行人闯红灯，群众一般都会主动认错，围观群众也会主动帮交警说话。交警吉翔就说，他曾在查处一非机动车闯红灯违法时，过路群众对违法者进行指责：“你都闯红灯了，竟然还坐在电动车上跟警察说话！”

培育“不想违”习惯

从城市文明涵养高度推动文明交通建设常态化

宿迁坚持把文明交通建设作为文明城市创建工作的重要切入点和着力点，通过加大媒体宣传、志愿者服务、关联个人信用体系等措施，培育“不想违”的习惯。

宿迁交警借助新媒体加大交通文明宣传力度，把407个重点车辆企业负责人、村组干部、保险业务经理等主要服务管理对象纳入交通安全宣传微信集群，形成传播“裂变”效应。

宿迁市公安、文明办、团市委等单位，联合制定了《文明交通志愿服务管理办法》，对志愿者招录、培训、考核全面规范。目前，已有2000余名热心市民成为文明交通志愿者，常态化开展文明交通服务。宿迁交警联合市级机关工委，在市直机关中推行了“四个一”，即签订一份文明交通承诺书、当一次志愿者、转发一条文明交通公益宣传微信、提出一条文明交通建设合理化建议，用党员干部的身体力行，引导全社会践行交通文明。宿迁市还将文明交通纳入公民个人信用体系，行人和非机动车闯红灯被处罚后，将记入个人诚信档案。

2016年起，宿迁交警提出了“礼让斑马线，文明我点赞”的“人车互动”创意，让文明的正能量相互感染传递。宿迁交警邀请宿迁籍名人、京东商城总裁刘强东拍摄了公益宣传片，效果良好。记者在宿迁市区多个路口也看到LED屏上接地气的宣传标语：“俺宿迁人，不闯红灯”“俺宿迁车，礼让行人”“车让人，人要快走”……

宝龙商场一服装店店员王幸运说，如今她发现在礼让时，越来越多的行人会快速小跑通过斑马线，有人还会向礼让车伸出大拇指，这让她觉得“礼让”很有意义。记者暗访中发现，有一个骑车的小伙子刚要闯红灯，旁边一个姑娘小声咳嗽了一下，小伙子不好意思地停了下来。

文明交通，从强制入轨的“宿迁规矩”渐成群众自觉认同的“宿迁习惯”，并逐步向“涵养文明”的更高层面迈进。

“我们宿迁没有‘中国式过马路！”多位受访者都向记者说，如今向外地人介绍宿迁时，都会用上这样一句标志性语言。宿迁人对交通文明的认识，已经从阵痛，到适应，变成引以为豪、津津乐道。

2015年，江苏省宿迁市在既往成功创建全国卫生城市、省级文明城市的基础上，跻身全国文明城市提名城市，当年在全国100个地级城市创建考评中就位居第二，2016年跃至第一。这其中，文明交通的贡献占了较高权重，功不可没。endprint