善用巡视监督成果推进全面从严治党

■ 张宏

善用巡视监督成果推进全面从严治党

■ 张宏

巡视是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。十八大以来，党中央不断加强和改进巡视工作，把“发现问题、形成震慑”作为主要任务，巡视强度力度频度全面提升、效果显著，巡视已成为一把出鞘的反腐“利剑”。巡视工作成效关键在于成果运用，习近平总书记指出：“更好地发挥巡视在党内监督中的重要作用，就是要对巡视成果善加运用。”2015年8月，中央在总结巡视实践创造积累的有效经验做法的基础上，修订出台了《中国共产党巡视工作条例》。新《巡视条列》对巡视成果运用的各个环节，从巡视报告、听取汇报到情况反馈、整改落实等都提出了明确要求，环环相扣、具体严格，为保障巡视成果运用建立了刚性的制度约束。因此要善用巡视制度利器，发挥巡视利剑作用，积极推动全面从严治党向纵深发展。

一、聚焦加强党的领导、党的建设和全面从严治党

王岐山同志多次强调指出，巡视工作成效关键体现在成果运用上，巡视完了就要有结果，如果发现问题不解决，还不如不巡视，必须善用巡视成果。中盐西安公司在2013年接受国务院国资委的巡视监督后，我们聚焦加强党的领导和党建工作，全面从严治党，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，提高广大党员干部党章党规党纪意识。

（一）运用巡视报告增强政治意识、责任意识和党性意识

巡视报告是体现巡视成果的重要载体，直接关乎巡视效果。习近平总书记指出，巡视工作“就是要发现和反映问题”，“要增强对党负责的政治意识、发现问题的责任意识、敢于提出问题的党性意识”。必须牢固树立“有重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职”的观念，做到剑指问题，一目了然。一是内容要详实。巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视，不是业务巡视。要紧紧围绕党的领导、聚焦全面从严治党，聚焦党内政治生活、净化政治生态，突出“两个责任”的落实。二是问题要清楚。要以“六大纪律”为尺子，坚持纪严于法、纪在法前，聚焦政治纪律和政治规矩，发挥震慑遏制作用；重点发现被巡视单位党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等方面的问题。三是线索要准确。要严格按照问题线索分类处置标准，准确把握处理意见建议档次。四是意见要明确。要负责任地提出建议，做到客观准确、实事求是，有针对性、操作性，不能含糊其辞、过于笼统。

（二）运用巡视反馈督促抓实“两个责任”

巡视反馈是推动巡视成果落实的重要一环。一要压实责任。按照“分层反馈，直指问题”的要求，将巡视情况严肃认真地向被巡视党组织和主要负责人反馈，传导全面从严治党的压力。向主要负责人反馈，要督促其切实担负起第一责任人责任；向领导班子反馈，要对党组织落实“两个责任”、领导干部履行“一岗双责”提出明确要求。要达到红红脸、出出汗、治治病的效果。为强化主体责任意识，对反馈意见实行被巡视党组织与巡视组共同签收制度，立此存照，强化责任。二要直指问题。反馈问题要直截了当，明确具体，把问题讲透、要害点明，不留情面，不遮不掩。就像习近平总书记讲的：“要直指问题，一五一十把问题抖搂出来，根本不要搞任何遮掩。”三要传导压力。对顶风违纪问题和典型案例，要点名道姓公开通报，让干部受警醒、明底线、知敬畏，把纪律立起来、严起来，让利剑高悬、震慑常在。

（三）运用分类移交严肃认真处置

巡视移交是夯实整改责任，加强成果运用的前提。所有移交的问题线索，必须有结果。一是针对巡视发现的问题深入分析产生问题的原因，提出解决问题的办法，对发现的共性、倾向性问题，要加强综合分析，进行深度挖掘，解剖麻雀、举一反三，把普遍性问题找出来、把教训总结出来，提出治标和治本的对策建议，为推进改革提供“活”情况。二是根据派出巡视组党组织的决定和具体要求，依据干部管理权限和职责分工，做好分类移交工作。所有问题和线索都必须按规定审批后，根据问题线索类别和干部管理权限，分别移送相关机关和部门。同时，要建立和完善台账管理，做到情况明、数字准、责任清。各相关部门对巡视组移交的每一件事项，都要依规依纪严肃处置。有关纪律检查机关、组织部门收到巡视移交的问题或线索后，应当及时研究提出谈话函询、初核、立案或者调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等处理意见。

（四）运用巡视整改保证巡视成果落到实处

整改是做好巡视工作的内在要求，是巡视成果的直接体现。一落实整改责任。要结合巡视发现的问题，推动即知即改、立行立改、全面整改。通过约谈“一把手”、纪委书记，让被巡视单位提前对照已经巡视过的单位所发现的问题，闻风而动，把能够改的先改了。对被巡视单位主动整改的问题，及时组织召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，深刻剖析问题产生的原因，切实提高思想认识。针对巡视反馈意见，建立问题清单、任务清单、责任清单，对账销号、逐项落实。二要注重整改实效。巡视整改贯穿巡视工作全过程，对违反中央八项规定精神、“四风”等方面的顶风违纪问题，以及其他明显违规违纪、且能立即整改的问题，要及时移交被巡视党组织，督促查处，通过立行立改、抓早抓小，使党员干部受到党性教育，促进从根本上解决问题。对巡视反馈意见，党委（党组）要制订切实可行的整改方案，把责任压下去、落实到人，层层传导压力。对发现的作风、选人用人方面的问题要限期整改；违纪违法问题线索要及时查处，对有问题的干部发现一批、惩治一批、挽救一批。三要加强整改监督。要以公开促整改，整改结果既在本地区本部门进行党内通报，又向社会公布，接受党内、群众和舆论的监督。对责任不落实、整改不彻底、效果不明显的，必须严肃问责，决不放过，确保巡视成果落到实处。

二、查找党风建设和反腐败工作的不足

按照《中国共产党巡视工作条列》中13种巡视基本方法，和《中国共产党党内监督条例》的相关规定，结合西安公司工作实际，在运用巡视成果中查找了纪检监察工作存在的问题与不足。

（一）纪检监督合力没有充分发挥

在实际工作中，纪检监察工作需要组织、审计、财务、法律等各个监督部门通力合作，相互补充、相辅相成，进而发现问题，解决问题。由于在信息的传递上或多或少会存在一定的差距，纪委监督执纪问责主业就不能全面履行，就打折扣。因此只有加强与各相关部门的沟通协作，才能充分发挥纪委的监督职责。

（二）平时监督工作内容不够明确

巡视组巡视的主要对象是单位（部门）党政领导班子及其成员，特别是党政主要领导，尤其是党政“一把手”。而从现实情况来看，纪委监督对象、内容还不够突出，一是没有直指党政“一把手”。平时监督工作应该对“一把手”形成一定的压力，而不应消散在“班子成员”中，以达到监督的目的。二是工作的针对性不强。没有把领导班子的作风（包括思想作风、领导作风、学风、生活作风等情况）作为监督工作的重点，而且形式上不是以“监督检查”为主，而是以“谈话了解”为主。

（三）纪检监察队伍的结构存在不合理的问题

纪检监察工作的成效与工作人员的配备有很大关系。西安公司纪委成立时间较短，纪委委员、纪委办公室人员、纪检委员的业务能力、素质水平较弱，知识结构老化，业务培训少，没有形成西安公司的纪检监察工作体系，工作起来比较吃力。

（四）现实中听真话的大环境尚未形成

新形势下党风廉政建设和反腐倡廉建设出现新情况、新矛盾，党员干部的思想，随着形势的发展也发生了变化，干部职工对单位领导的一些不当行为，如果与自己没有实质的利益冲突，绝大部分的干部职工是不会检举，也不愿检举，甚或不敢检举。现在“熟人社会”特征越明显，大家“低头不见抬头见”，如果被检举的领导没有得到妥当的处理，那么，检举者将面临“穿小鞋”的遭遇，这样的事例不胜枚举。由此看来，如何营造和谐氛围，引导干部职工敢于直言，讲真话、讲实话，也是纪检监察工作中值得研究和深思的一个问题。

（五）对纪检监察干部缺少有效问责的激励机制

目前干部职工中不作为、慢作为、乱作为，多一事不如少一事思想大有人在。纪检监察工作中也出现了纪检干部做“老好人”，抱着消极态度，不愿积极主动地投入纪检工作的现象。特别是不愿反映一些干部存在的问题，一是怕遭到非议，二是怕遭到报复，三是怕扯不清，四是怕虽有所反映，但由于种种原因，所反映问题得不到妥善解决，最终累及自身。由于缺少激励机制，认为干好干坏都一样，纪检监察人员的主动性、积极性也没有有效地调动起来，需要进一步完善激励约束机制。

三、推动全面从严治党向基层延伸

中盐西安公司党委和各级党员干部，深入学习领会习总书记关于巡视工作的重要论述和系列重要讲话，进一步提高政治站位，强化政治担当，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，聚焦加强党的领导和党建工作，全面贯彻总书记在国企党建会上的重要讲话精神和国资委党委工作部署，不断运用巡视监督工作成果，为公司提质增效、转型发展提供坚强组织保证。

（一）紧抓主体责任多传导压力

要解决“上面九级风浪、下面纹丝不动”的问题，关键是层层传导压力，把责任落实到基层。从西安公司纪检监察工作中发现的情况看，反映党员干部问题线索主要有优亲厚友、虚报冒领、懒政怠政等，这些问题之所存在归根结底还在于基层党支部管党治党的主体责任没有压实，导致腐败有空可钻、有机可乘。推动全面从严治党向基层延伸，关键要抓住党委（总支、支部）主体责任这个“牛鼻子”，逐级落实责任，逐层传导压力。充分发挥纪检人员“千里眼”“侦察兵”、政治巡视“探照灯”“显微镜”作用，以“啄木鸟”式监督治病树、拔烂树、扶歪树。要求支部书记责任上肩，既要挂帅又要出征，履行好“第一责任人”的职责。其他班子成员切实履行“一岗双责”，善借他力推进分管领域、分管部门的自查自纠、正风肃纪。同时结合“两学一做”学习教育常态化制度化，强化抓好党建的本职理念，加大问责力度和责任追究，推进“两个责任”落实。

（二）突出政治生态建设多监督检查

一是多到基层单位摸清政治生态情况。监督检查是纪检监察人员掌握情况的重要方式。首先要认真确定检查内容。会议记录、党建台账、文件资料、信访问题，权力运行过程留下的一切可视资料，以及能说明问题的一些现场等等，都是监督检查政治生态的载体。二是精心组织检查活动。做到既不影响基层单位正常工作，又能保证获取第一手真实资料；既不故弄玄虚，又不放过任何有价值线索。三是准确研判监督检查结果。对检查收集的验证信息，我们结合民主测评、问卷调查和在党员群众中走访了解的情况，客观全面加以研判，尽量用事实说话，用数据说话，为基层党组织和相关人员写出准确的政治体检单。

（三）心系职工群众多走访了解

纪检监察工作面向基层群众，一定要心系职工，胸怀职工，到党员群众中多走访，争取党员群众支持拥护，获取全面真实情况。一是带着问题走访。围绕检查检验清单梳理出具体事项，变成疑惑、疑点，带到党员群众中去了解，做到有的放矢地“走”和“访”。二是带着真情走访。纪检监察人员带着对纪检工作的赤胆忠诚，用真情实意打消群众顾虑，让党员群众敢于讲真话。只有听到真话，才能了解真情。我们注意从“街头巷议”、“民谣”、“顺口溜”等信息中收集职工群众反映的情况，对公众反映强烈的共性问题予以特别关注。三是确保走访范围。要想做好纪检监察工作，如果还沿用机关化工作方式，缺乏到群众中走访，或者走访范围较小，其效果如何，自然会不言而喻。

（四）紧盯重点问题线索多聚焦热点

腐败问题，有的很难从账本上直接发现。这就要求纪检监察人员必须到职工群众和社会生活中多听多看，聚焦热点焦点问题线索，善于捕捉和发现问题。首先，聚焦群众意见和怨言。通过各种渠道，采取多种方式，善于从群众的抱怨和呼声中摸排腐败行为，善于从表象挖寻根源。其次，聚焦热点事项重点工程。对重大投资、专项资金、招投标工程，进行账实核对，现场查看，全程查看，跟踪关注，从蛛丝马迹中发现腐败问题线索。再次，聚焦监察对象“八小时外生活”。被监察对象在重要敏感时间节点，大都“中规中矩”，即使有问题人员也会“夹着尾巴做人”，因此，纪检监察人员除了紧盯被监察对象“八小时内”现实表现，还要深入了解其“八小时外”历史表现。

（五）推进全面从严治党多助力宣教

基层党组织和党员干部处在党的执政体系的“神经末梢”，推进“四个全面”战略布局，最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。一是严守政治纪律和政治规矩。西安公司纪委带领党办、纪检监察工作人员深入基层一线，传达贯彻总公司纪委书记肖祥立的的讲话精神，突出重点内容、重点对象、重点环节和重点岗位上的党员干部和事情，提醒大家遵守政治纪律政治规矩，防止小错酿成大错，小利益链条变成大利益输送。组织党员、部分关键岗位和重点人员签订《自觉遵守“十条禁令”承诺书》、《廉洁从业承诺书》和《党风廉政建设责任书》。二是开展专项治理。对职工群众反映的问题我们认真分析研究，找出共性的突出问题，我们连续两年组织开展“纪律规矩教育月”活动，部署开展“四风”问题整治“回头看”工作，组织开展“企业领导人员违规经商办企业、为亲友承揽业务、关联交易利益输送”三项治理，正在组织开展“‘三重一大’决策制度、物资采购、产品销售”三个方面专项治理，进一步规范党员领导干部廉洁从业行为。三是针对公司销售网点多、距离远、人员难以集中的现状，公司纪委办公室将《央企领导人员违纪违法警示录》光盘拷贝到销售片区的电脑上，使销售人员在工作间隙观看教育警示片，扩大学习教育覆盖面，促成党员干部真正从内心深处警醒自己，筑牢思想道德防线。

（作者单位：中盐西安盐业公司纪委书记）

（编辑：程钰寒）