事业单位财务预算编制管理问题及对策探究

魏丽　曹琳

摘要：近些年，随着我国经济水平不断提升，市场经济体制逐渐完善，国家财政改革的进一步发展，我国各事业单位逐步建立较为完善的一套预算编制管理制度，使得事业单位财政资金能够更加合理安排。预算编制管理作为事业单位财务管理重要的组成部分，其积极有效的实施可有效集中财政资金，且有助于事业单位管理、监督社会公共事务的职权得以充分发挥。现阶段，事业单位财务预算编制管理制度在实际实施过程中仍具一系列突出的问题，影响着事业单位未来的发展。本研究现就从事业单位财务预算编制管理的实施意义出发，论述实际管理过程中出现的问题，并针对不足之处探讨改进管理对策。

关键词：预算编制管理；事业单位；问题；对策

由于我国处于社会主义市场经济的时代背景之下，事业单位财务管理实践过程中均需涉及资金的调配与转运，而随着经济状况的提升，事业单位财务预算编制管理水平亦需进一步发展。目前，我国财政体制改革不断深入，事业单位的财务管理、预算编制管理应与改革保持同步，从而促使预算编制管理制定更加完善。

一、事业单位财务预算编制管理意义

预算编制指的主要是对事业单位收入、支出预算予以编制，在事业单位体制改革、社会经济发展助推下，预算编制管理制度逐步改革发展，有助于事业单位财务管理水平提升。

（一）促进财政资源合理配置

我国事业单位的大部分资金来源于财政拨款，一般情况下，财政拨款金额有限，无法满足各单位需求。财务预算管理属于一种十分重要的管理方法，能够促进事业单位的管理者贯彻、协调相关计划的实施，且财务人员经预算可优化资源配置。此外，财务预算可使得事业单位将有限资金予以最急需部门，从而加强财政资源的合理配置，促使财政资源浪费减少，实现资金优化配置。

（二）指导政府相关部分宏观调控

财务预算编制管理为我国相关法律法规的要求，事业单位进行财务预算能够为政府提供部分财政支出的依据，从而实现政府的宏观调控。对财务预算编制进行管理，可促使事业单位财务管理水平提升，进而可更好地反映财政资金收入、支出现状，加强政府市场宏观经济状态下调控力度。

（三）促进综合管理水平提升

预算管理为一项综合性工作，其中包括预算执行、预算编制以及监督控制等方面，事业单位负责人在预算管理中应发挥其主导作用，并可吸纳相关业务管理人员协助管理，从而有助于综合管理水平的提升。通过预算管理力度的加强，对预算编制实行改革，能够促进财政支出合理性提高，从而在根本上优化事业单位财政支出结构。此外，预算编制管理的改革优化，可推动财务预算工作开展效率提高，实现财政资金高利用率，增强使用效益。

二、事业单位财务预算编制管理问题

目前，我国事业单位虽已建立较完善预算编制管理制度，但在具体实施时仍存一些问题，需进一步改革发展。

（一）管理重视度不足

企业单位与事业单位在运作过程中具有较为显著差别，部分事业单位领导者及员工对预算编制管理未予以充分重视，管理意识较为淡薄。其次，大部分事业单位领导者对于预算编制管理未进行正确认知，仍未意识到预算编制管理在财务管理中的重要地位。因此，预算编制管理制度完善度不高，无法有效对事业单位实际财务支出进行规范或约束。

（二）预算编制准确度不高

财务预算是我国事业单位财务管理工作中一项重要依据，属于单位内部预算重要的组成部分。预算编制要求遵循科学规范、早编细编、公开透明、严谨求实等原则，但目前预算编制本身缺乏相应真实性、科学性，致使财政预算与预算执行结果之间存在一定差距。

（三）编制后考核绩效不实

由于事业单位的社会性质不同于一般企业单位，因此其衡量效益的标准并非仅追求利润的最大化，没有企业市场化财务管理风险收益、收益分配等经济行为。所以，我国事业单位特殊的性质促使其轻经营效益而重视社会的整体效益。若事业单位未建立完善预算考核、分析制度，考核指标、意识不明确，行动结果未与对应的负责人责任相联系，员工奖励机制缺乏完善性，将导致预算执行过程约束力度不足，从而无法充分利用资源、提升事业单位管理水平。

（四）预算编制监督机制欠缺

大部分的事业单位在经费支出、效益考核方面缺乏有效的监督机制，缺乏一套完善的内控制度，因而在预算控制监管执行过程缺乏监管力度，致使预算在实际执行中发生工作重心偏移现象。由于事业单位内部欠缺足够指标、机制对管理层进行监督、约束，因此在经费支出以及日常项目预算中，对其要求逐渐放松，导致支出超出预算范围事件放任发展，无法实现预算管理工作应有作用。

三、事业单位财务预算编制管理对策

通过对事业单位目前财务预算编制管理过程中的问题进行分析总结，有助于探讨制定出更加科学针对的管理对策，从而提高事业单位绩效高效性。

（一）加强前期准备工作

1. 完善内部激励机制

为确保我国事业单位内部的各部门与单位整体的目标可顺利实现，应将预算执行岗位责任制进行落实，并完善对内部人员的约束及激励机制，使相关责任可落实到个人。明确考核指标，并将考核与个人绩效挂钩，形成较为全面预算执行责任体系，可提升工作人员工作积极性，从而确保预算目标顺利完成。

2. 规范预算编制程序

预算编制为预算管理中一项较为基础工作，属于第一环节，所以需对事业单位各部门的预算进行认真编制，尽量实现准确化、精细化，规范预算编制的程序。第一，事业单位内部对所有经费的收入、支出予以编制，并形成一个较为合理的预算方案，之后送至相关职能部门。第二，通过审核之后，報送至预算管理委员会进行审议。

（二）强化中期绩效控制

1. 优化管理监督体系

预算监督过程主要有监督主体的全面性、方式的科学性、程序的合法性以及反馈、监督机制的完整性等，而事业单位若要对预算执行予以管理、监督，需将其始终贯穿于全过程。我国事业单位应定期安排随机的审计进行预算支出安排、执行状况监督，并制定一个较为健全监督机制，加强监督执行力度，从而实现预算编制管理的优化。

2. 建立绩效预算信息库

我国事业单位绩效预算管理中，其信息质量将对管理最终执行的结果带来直接的影响，因而在绩效预算管理过程中需整合收集单位绩效预算管理的实施情况，建立一个信息库，从而可作为日后同类型新项目绩效预算工作展开的参考标准，进而促进预算管理工作稳定发展。

（三）增强后期考核反馈

事业单位财务预算管理的重要部分之一在于绩效管理，而增强绩效的后期考核及反馈，有助于对过去工作中出现的问题进行分析，从而总结相关经验，避免今后工作中发生相类似情况。此外，可有效提高预算支出经济利益、社会效益，促进事业单位实现绩效高效性。

四、结语

预算编制管理在我国财政管理中为核心内容之一，其管理质量与事业单位的发展具有直接联系，而目前预算编制管理制度在实际运行过程中仍具较多问题。为提升事业单位财务预算编制管理水平，需加强管理者对财务预算编制管理相关内容的重视性，完善内部激励机制、优化监督管理体系，从而促进预算编制管理力度增强，进而促使事业单位资金可合理、有效安排。

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（作者单位：魏丽，济南黄河河务局槐荫黄河河务局；曹琳，济南黄河河务局历城黄河河务局）endprint