坚持以党建引领社会治理创新为农村改革发展稳定提供坚强组织保证

创新基层机构设置，让党组织根基更加坚实。优化机构设置。实行镇（街）党政工作机构“大部制”改革，整合镇（街）党群工作部门，在镇（街）设置党群办和党建中心，负责党建和群团工作的统筹和具体实施。镇（街）党建工作，从少数几个人“单打独斗”变成部门“集团作战”，有效推进了组织优势、党建力量最大化。健全村（社区）组织体系。设置村（社区）党建中心、网格管理服务中心，中心在村（社区）党组织领导下开展党建工作、办理便民服务事项、实施网格化管理、带领群众致富等，使党建工作有抓手、有载体、有作为。实施全域网格管理。推行把党组织建在网格上、党员置于网格中，形成了每格定人、每人定责的全覆盖党建工作网格，共处理党员上报的涉及民生信息11万件。

建强基层工作队伍，让党组织力量更加强大。围绕解决村（社区）骨干队伍人难选、人难留、青黄不接的问题，改革传统管理体制，推进社区工作者专业化职业化建设。设立社工编制，让基层工作人员“有奔头”。通过依规转入、组织选派、公开招聘三种途径，将符合条件的751名村（社区）党组织书记、专职副书记和工作人员纳入社工编制管理，并建立了从社工编制人员中定向招聘事业单位人员机制。创新薪酬制度，让基层工作人员“有待遇”。建立社工人员岗位等级序列，形成按照地区发展水平、参照事业单位标准、与岗位等级和实绩考核相衔接的薪酬体系，全部落实社会保险。2016年，全区村（社区）党组织书记平均工资为4.3万元，党组织副书记平均工资为4.1万元，工作人员平均工资为3.8万元。严格考核管理，让基层工作人员“有动力”。出台了社区工作者实绩考核指导意见、社区工作者坐班制度，建立健全考核评价机制，对社区工作者实行“上评下”“下评上”和“成员互评”，将考核评价结果与个人岗位调整、奖励惩戒等挂钩，形成竞争机制，传导压力、激发动力。

推动权力资源下沉，让党组织功能更加完善。围绕解决基层“权力空心化”的问题，坚持把权、事、物下放到基层，把服务工作交给最贴近老百姓的党组织去做，让基层“有权干事”，做实基层党组织。开展全程代办服务。建设了区、镇（街）、村（社区）三级为民服务全程代办网络和三级联动服务机制，今年以来，代办服务群众事项12万余件。推进基层可办结事项权力下放。分级分类把59项服务群众办理事项下放到镇（街）、55项下放到村（社区），推行受理、办结“一站式”，讓百姓办事不出村镇。打造智慧党建平台。运用“互联网+”模式，依托市大数据中心，打造“智慧党建”平台，形成区、镇（街道）、村（社区）三级贯通的信息通道，强化对基层党建工作的监督、检查、考核和指导，打破传统党建“限时、限地、限人”束缚，强化了对基层党组织实时管理，提升了基层党建工作的科学化、规范化、信息化水平。

推进党建整体提升，让党组织作用更加彰显。实施整镇（街）推进、整体提升。推动基层党建由“做点”、到“连线”、再到“扩面”。2013年至2014年，着力建设基层党建示范点；2014年至2015年，着力打造党建示范带；2016、2017年，着力巩固和整体提升。加大资金投入保障提升。由市、区、镇（街）三级财政统筹，为每个村提供每年45万元的服务群众专项经费，主要用于美丽乡村建设维护经费、党建经费、文化活动经费、服务群众工作经费等，使基层党组织真正做到有钱干事、有条件干事。打造宜居乡村建设“升级版”。在“五个一”工程基础上，推进农村燃气壁挂炉取暖、垃圾分类、分级诊疗等系列民生工程。今年上半年，农村常住居民人均可支配收入实现9889元，同比增长5.9%。endprint