苏浙粤信息社会发展之对比分析

滕宏虹

管理探索

苏浙粤信息社会发展之对比分析

滕宏虹

大力发展信息化，就是要围绕知识型经济、网络化社会、服务型政府、数字化生活的基本要求，全面提升全社会信息化水平。通过分析2016年信息社会发展水平较好的三个省份：江苏、浙江和广东，以信息社会发展总体概况对比、重点领域概况对比和设区市信息社会发展对比为入手，提出提高江苏信息社会发展水平的几点建议，从而为促进江苏信息社会发展提供分析参考与服务支持。

苏浙粤；信息社会；对比分析

信息社会是指以信息活动为基础的新型社会形态和新的社会发展阶段。本文依据国家信息中心2017年4月对全国31个省份（含省、自治区、直辖市）和336个设区市信息社会发展水平的测算数据，从信息经济、网络社会、在线政府和数字生活四个维度，来对信息社会发展水平较高的三个省：江苏、浙江与广东，作出对比分析,最后提出提高江苏信息社会发展水平的几点建议。

一、江苏省信息社会发展总体分析

2016年江苏省信息社会指数 (ISI)达到0.5654，同比增长2.47%，根据表1关于信息社会发展阶段的划分，可以看出江苏省目前处于信息社会转型期。江苏省2007-2016年信息社会指数见图1，可以算出2008-2016年年均增长率为7.04%，预计2018年前后江苏省信息社会指数将达到0.6分界点，而进入信息社会初级阶段。江苏省在全国排名第6位，近6年来名次没有变化，排在江苏省前面的省（直辖市）依次是：北京市、上海市、天津市、广东省和浙江省。

表1 信息社会发展阶段划分

图1 江苏省信息社会指数发展趋势（2007-2016）

二、2016年苏浙粤信息社会发展对比

2016年江苏省、浙江省和广东省信息社会指数分别为0.5654、0.6042和0.6173，均处于信息社会发展的转型期。三省之间信息社会发展水平差距不明显，江苏省信息社会指数比浙江省、广东省分别低6.42%和8.41%。近6年，三省的信息社会指数全国排名比较靠近，见表2。

表2 2011-2016年苏浙粤信息社会指数排名

从发展速度上看，2011-2016年，苏浙粤信息社会指数年均增长率分别为8.19%、6.25%、6.65%，江苏省信息社会发展速度高于浙江省和广东省。

三、2016年苏浙粤重点领域信息社会发展对比

（一）信息经济

2016年，江苏省信息经济指数是0.4879，高于浙江省的0.4797和广东省的0.4312，三省的全国排名分别是第4、第5和第6，近几年也维持同样的排名。

信息经济指数下设4个二级指标，分别是：经济发展指数、人力资源指数、产业结构指数与发展方式指数。在经济发展和发展方式方面，近6年，江苏省的指数值均高于同期的浙江省和广东省；在人力资源方面，近6年，三省人力资源指数排名见图2，前3年，三省排名互相交织，从最近3年排名来看，浙江省排名居上，江苏省次之，广东省偏低；在产业结构方面，从近6年三省排名来看，浙江省一直处于领先位置，近几年名次始终保持第4位，三省产业结构指数排名见表3。

图2 2011-2016年苏浙粤人力资源指数排名对比

表3 2011-2016年苏浙粤产业结构指数排名比较

（二）网络社会

2016年，江苏省网络社会指数排名全国第4位；浙江省排名第5位，广东省第7位。在2011、2012两年，江苏省网络社会指数还稍微落后，但从2013年开始至2016年，江苏省均领先浙江与广东两省（三省指数排名见表4）。

表4 2011-2016年苏浙粤网络社会指数排名对比

网络社会指数下设支付能力指数和社会发展指数。在支付能力指数方面，近6年，江苏省指数均高于同期的浙江和广东两省。但在社会发展指数方面，近6年，江苏省均低于同期的浙江和广东两省，究其原因是因为社会发展指数下设3个三级指标：人均寿命指数、城镇化指数和空气质量指数，江苏省在空气质量指数排名较低，而其他两个指数排名与两省差距不大。具体来说，近6年，江苏省人均寿命指数低于同期的浙江省，高于同期的广东省（近6年，除了2011年外，江苏省人均寿命指数排名是第6名，其他年均为第5名；浙江省均为第4名；广东省2011年是第8名，其他年均为第6名）；在城镇化方面，近6年江苏省与浙江省指数排名差距不大，两省名次在第6与第7交替变动，广东省近6年一直是第4名；在空气质量方面，近6年，同处华东板块的江苏省、浙江省指数远低于广东省（见表5）。社会发展指数下的3个三级指标各占1/3权重，从而造成了江苏省社会发展指数低于浙江和广东两省。

表5 2011-2016年苏浙粤空气质量指数排名对比

（三）在线政府

2016年，江苏省在线政府指数是0.6669，排名第12位，落后浙江省1个名次、落后广东省7个名次。

（四）数字生活

2016年，江苏省数字生活指数为0.6350，近6年全国排名一直是第7位，与浙江省、广东省数字生活指数排名对比，存在一定的差距（见表6）。

表6 2011-2016年苏浙粤数字生活指数排名对比

数字生活指数下设移动电话指数、电脑指数和互联网指数3个二级指标。近6年在这3个二级指标中，江苏省大多数年份指数低于同期的浙江省和广东省，具体见表7。

表7 2011-2016年苏浙粤数字生活指数下设二级指标指数排名对比

四、2016年苏浙粤设区市信息社会发展对比

国家信息中心测评的设区市城市（含直辖市）信息社会发展共336个，从2016年三省各设区市信息社会发展排名来看（苏浙粤数设区市数量分别是13、11、21），平均名次为第60、第35和第105。全国排名前10位的设区市，苏浙粤分别占到1个、2个和5个；全国排名前20位的设区市，苏浙粤数量分别是3、4、6；全国排名前50位的设区市，江苏省、浙江省和广东省数量各是6、9、7；全国排名前100位的设区市，苏浙粤数量分别是10、11、11；全国排名前168位（取参与信息社会测评城市数量336的一半）的设区市，苏浙粤数量分别是13、11、15。

表8 2016年苏浙粤设区市ISI分批排名占比情况对比

从设区市信息社会测评平均排名来看，浙江省最强，江苏省次之，广东省弱些。平均排名可以看出一个省设区市信息社会发展的均衡性，浙江省设区市信息社会发展更具均衡性，江苏省均衡性低于浙江省高于广东省。从表7不同批次排名的本省占比情况来看，在前10位占比上，广东省最高，江苏省最低；在前20位上，浙江省最高，江苏省最低；在前50位、100位和168位占比上，都是浙江省最高，广东省最低。不同批次排名占比情况也印证了三省份信息社会发展上述的均衡性。

从设区市信息社会发展最优水平来看，广东省最强，浙江省居中，江苏省偏弱。排名前10位的设区市中，广东省有深圳、珠海和广州，占据了排名第1、第2和第4的好成绩，浙江省有宁波和杭州，排名分别是第3和第5，而江苏省有苏州和南京，排名分别是第6和第10。

五、提高江苏信息社会发展水平的几点建议

提高江苏信息社会发展，就是将信息社会立足于可持续发展，建设一种“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其生存能力构成危害”的新型社会发展模式，最终建设一个“强富美高”的新江苏。

（一）要切实提高教育投入力度

适应经济社会发展和教育现代化建设需要，持续增加财政性教育投入，改进投入方式，优化投入结构，更加突出提高教育质量、加强内涵建设、提升人的发展能力等方面的投入，进一步增强教育投入的精准度和有效性，同时广泛动员社会力量多渠道筹措教育经费。要进一步加强在战略研究、重大决策研究、教育实践研究、理论研究、科研团队建设和创新能力培养等方面的工作；在组织方面，将健全教育科研管理机构和工作机制、加大教育科研经费投入、加强教育科研队伍建设。

（二）全面加强生态文明建设制度创新

制定美丽宜居新江苏规划建设纲要，扎实推进生态文明示范市、县(区)建设。第一要创新地区绿色考评体系。要科学制定环保考核体系、考核目标和奖惩机制。考核目标要全面体现辖区环境要求，要基于自然资源资产核算，要建立生态环境损害责任终身追究制。第二要建立地方政府环境质量责任制。要强化地方政府的环境责任，支持地方在优于国家环境质量标准的原则下，实施不同的引导指标、控制要求和环境政策。第三要强化公众参与制度。要加强宣传教育，扩展信息披露渠道和范围。要完善公众参与机制，要有效和充分听取公众意见。要健全举报制度，加强社会监督。要加大普及方面的宣传力度，营造生态文明建设人人参与、生态文明成果人人共享的良好氛围。

（三）加速构建智慧江苏创新服务平台

创建高效便捷的政务服务平台，完善政务服务中心网上审批平台系统；建成全面覆盖、动态跟踪、联动共享、功能齐全的社会管理与服务综合平台；重点开展食品药品安全监管、生态环境和资源监控、社会治安防控、城乡公共安全保障、应急管理、安全生产、征信管理、气象监测预警服务等信息平台建设，加快完善社会管理重点领域信息平台互联互通；加快搭建优质高效、方便快捷的公共服务信息平台。大力推动政务和民生领域信息资源向社会逐步开放，鼓励采取公私合营（PPP）模式，加快利用信息资源发展便民、惠民、实用的公益性信息服务和创新应用，大幅提升全省政务和居民信息化应用水平。

（四）着力缩小数字化鸿沟

完善电信普遍服务，开展宽带乡村工程，实现以宽带为重点的电信普遍服务补偿机制的建立完善，促进农村宽带基础设施建设。同时，加大农村及苏北地区市场开拓力度，推广面向未来的信息通信技术，建立培训中心，实现农村及苏北地区实现数字化社会能力增强；积极调整投资结构，吸引更多的资金参与欠发达地区信息化建设，促进欠发达地区企业使用信息技术，实现竞争力和生产效率的大力提升。

[1]国家信息中心信息化研究部.中国信息社会发展报告[R].2016,5.

[2]滕宏虹.2015年苏浙粤信息社会发展对比分析[J].江苏信息化，2016,（03）.

F062.5

A

1008-4428（2017）09-03-03

滕宏虹，男，南京人，江苏省信息中心，硕士，工商管理专业经济师，研究方向：文化整合、信息社会测评。