体育场馆开发与管理模式创新探索

张联昌

摘 要：随着我国国民经济的迅速发展，体育场馆的开发与管理模式也逐渐多样化。由我国财政拨款投资建设的一些大中型体育场馆，只有不断进行合理的经营体制改革，积极探索体育场馆开发与管理新模式，才能保证体育场馆可持续的稳定发展，进而推动我国的体育产业发展。针对我国体育场馆目前的开发与管理模式展开讨论与分析，进而为我国以后构建体育场馆市场化运用管理新模式提供参考及经验依据。

关键词：体育场馆；开发；管理模式；创新

中图分类号：G818 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）25-0194-02

自改革开放以来，我国的体育产业得到了快速发展，各区域的体育场馆也纷纷修建并投入使用。其中，多数体育场馆是为满足一些大型比赛而建，但赛事的间隔相对较长，针对体育场馆赛事时段之外的时间，如何加强体育场馆经营的开放性，进而实现提高经济效益的目标，成为当前各体育场馆面临的重要问题之一。

一、我国体育场馆开发与管理现状

随着国家对体育产业重视度逐渐加强，我国的体育产业有了飞跃发展，体育场馆经营管理理念及方式也得到不断加强与完善。但纵观我国体育场馆的建设与管理现状，依然存在诸多问题与不足。例如，体育场馆的投资结构相对较为单一，对体育设施的利用率相对较低，专业经营人才相对缺乏，体育场馆的可持续发展能力较弱，场馆经营负担较大等等，大大阻碍了体育场馆的开发与管理。导致这些问题的原因是多方面的，但模糊的开发动力与传统陈旧的管理模式属于重要因素之一。

二、我国体育场馆开发与管理模式的创新探索

我国在体育场馆开发与管理模式上的创新目标是发挥经济市场环境下的资源配置作用，进而实现最大的经济效益。创新改革应适应市场环境的企业化制度，并通过合适的改革方式来实现体育场馆的经济效益。

我国当前的体育场馆结合其不同的种类、功能和体制，有与之相适应的开发与管理模式，并且在一定程度上受政治体制的影响。在市场经济大环境下，体育场馆的开发与管理模式是建立在经济效益最大化基础上的，最初通常采用先修建场馆，后进行管理模式选择；随着不断发展，逐渐在体育场馆规划过程中并重修建开发、经营管理模式、环保性能以及效益等因素，并且在未来的体育产业发展中，会有更多的因素被列入场馆开发建设的前提规划里。自2008年我国成功承办奥运会以来，体育场馆的效益情况被提升至场馆建设筹划论证阶段，同时也极大地促进了我国体育场馆趋向新型开发与管理模式发展。人们更加重视体育场馆的开发与管理模式的科学性以及与不同城市的协调性，同时对环保的可持续发展要求也十分重视。目前我国体育场馆主要存在的开发与管理模式包括单位自主经营、承包经营、委托经营、企业化经营以及星级酒店式管理五类。

（一）单位自主经营模式

我国多数大中型体育场馆是由国家投资建设的，并且多由事业单位自主经营，体育场馆作为我国体育部门的下属一级事业单位而存在。这类体育场馆的资金来源通常是财政全额或差额拨款，在体育部门之下由体育场馆管理者进行自主经营、独立核算。

单位自主经营模式通常具有较为明显的公益性色彩，其优势在于，经营者对场馆的设施使用等情况很熟悉，十分利于经营活动的开展。而由于场馆管理参与人员多是事业单位人员，对于体育场馆的经营目标与动力相对不足，且工作积极性也较为低落，从而使得体育场馆的经济效益相对较低，这成为此种管理模式的重要弊端。改革开放初期的体育场馆多采用此种管理模式，随着市场经济的进一步深化，这种单位自主经营的模式逐渐被淘汰，但我国一些经济相对不够发达的地区依然采用这类经营模式。

（二）承包经营管理模式

所谓承包经营管理模式，就是指在原有所有制基础上，遵循体育馆经营权和所有权的分离原则，通过承包的方式来明确相互的责任、利益以及承包年限。这样一来，承包人可结合社会健身市场动向及体育场馆的发展情况来实现自己的自主经营模式。

这类场馆依然是由国家进行投资建设的，并以承包经营合同的形式来约束体育场馆的所有权，以及与经营者之间的责、权、利关系及年限。承包人每年或在一定时间内向场馆缴纳约定的承包费用，并负责体育场馆的日常管理和设备的维护维修。另外，对于承包后进行的商业体育建设服务性质的运营，其收费标准应与物价部门以及体育场馆主管部门进行协商、进而共同制定。在我国，这种承包经营管理模式多存在于20世纪90年代中后期。

（三）委托经营管理模式

委托经营作为我国2008年奥运会之后，大型体育成功市场化运营中比较现实的选择方式，对我国体育场馆的管理体制改革产生了积极而且深远的影响，推广价值相对较高。相对于国外大型体育场馆火热的委托经营现状，我国仅有一部分场馆尝试着运用此种模式，就其成效来看，委托经营模式在现在经济环境中优势较为明显。目前我国广州佛山世纪莲体育中心、苏州体育中心以及青岛颐中体育中心等均取得了不錯的成绩。

大型体育场馆进行委托是一种新的经营模式，它是以大型体育场馆的经营权为对象，在保障实现大型体育场馆公益性职能和调节社会效益前提下，将大型体育场馆按照委托管理承包经营契约行为方式，委托给专业公司或其他经营机构，从而使其能够对大型体育场馆所管辖范围内的空间、场馆、建设设施及设备等按照企业化方式进行开发与经营管理，以实现改善体育场馆的经营状况和经济效益。我国体育场馆的委托模式主要包括部分委托模式和全权委托模式两种，这是结合体育场馆自身的运用状态以及所处地域的经济发展情况而定的。

结合国外成功经验以及我国近年来的实践，可知委托经营模式具有如下特点：首先，我国大型体育场馆在委托经营过程中具有产权依旧国有化，而经营权则出现高度私有化和商品化。国家将体育场馆的经营权以商品的形式通过公开招标而使其进入经济市场中进行流通，因此场馆的经营权呈现出高度私有化和商品化。其次，这些体育场馆在委托经营过程中逐渐趋向于企业化管理，且具有了运作逐渐市场化、服务社会化的巨大优势。尽管国家将场馆委托给经营单位进行管理，但其依然保持着公益性质，是为当地社会成员服务的。再次，这些体育场馆在委托经营过程中，委托双方均受法律约束与保护，通过合同的形式来明确双方的权利及责任、经营内容、管理方式等。最后，委托经营过程中，经营方需受体育场馆所有机构的监督。这作为最为显著的特征，是政府为避免经营机构一味追逐经济利益而弱化体育场馆的原始功能，保证体育场馆开发建设最初的公益性目标而存在的。endprint

委托经营管理模式的意义在于引进国际先进体育场馆经营理念和管理方式，有效缓解我国体育场馆的后期运用资金难题，并且对我国大型体育场馆的市场化经营体制改革具有明显的促进作用，进而实现投资主体的多元化，保证我国国有资产的价值等。

（四）企业化开发经营模式

所谓企业化开发经营模式，是指具有资格的企业以盈利为主要目的而投资开发建设的体育场馆，如健身俱乐部等都已采用企业化经营管理模式来进行经营，它有着完善的企业管理制度和财务制度，在管理上也比较规范，具备现代企业的特征。此种经营模式的特点是：具有明确的经济目标，且经济效益要远远高于社会效益。另外，这类开发经营模式多为小型体育场馆，而且没有统一的服务衡量标准。随着经济市场的扩大化，这类企业化开发经营的体育场馆在我国各地普遍兴起，且受到很多人的认可与追捧，这足以说明体育产业发展的速度之快。

（五）星级酒店式管理模式

顾名思义，星级酒店式管理模式是指体育场馆与星级酒店十分相同，其运用程序由投资结构、营销计划、项目创新、商业管理以及设施规划等组成，并且配备专业的管理团队来负责整个管理运用过程。在星级酒店式管理中，包括开发修建的管理以及融资、筹资的管理，其中政府可通过入股的方式对国外引进资金进行股权控制，在多元化投资资金基础上保证体育场馆产权。星级酒店管理模式具有投资结构多元化优势、投资需求多元化优势、员工专业化优势、准确的市场定位优势以及科学的品牌营销策略优势。这种管理模式能够有效实现人本经营目标，并由财务核心经营转变为现代营销经营，成为创新管理模式之一。

三、我国体育场馆进行合理开发与管理的策略分析

近几年来，我国体育场馆的发展速度大大超出了体育场馆的管理能力范围，且经营管理模式和经济效益也相对滞后于体育场馆的开发建设。专业人才相对缺乏，专业化管理程度也较低，因此，结合我国国情及各地域情况、科学合理地运用并创新开发与管理模式，是十分必要的。

第一，提高体育场馆设施的利用率。场馆中设施的利用率是衡量体育场馆经营状况的标志性指标，设施利用率高则经济效益相对较大，反之亦然。鉴于此，体育场馆管理者应通过各种途径来扩大体育场馆的曝光率和宣传力度，让大众认识并接受体育资源的优势与多元化功能。同时，也可以通过联合举办多种大型活动与赛事来吸引良好的客户群，以实现增大场馆设施的使用率和经济效益最大化目标。

第二，组建合格的体育场馆管理团队。由于体育场馆的开发与管理过程涉及到体育竞赛、法律咨询、物业管理、广告策划等多个领域，且均具有较强的专业性。建立专业管理团队以能够科学地对场馆进行管理。另外，因体育场馆不断增多设施，使得管理工作强度也逐渐增大，随着体育场馆功能的不断拓展，专业化的管理团队显得十分紧迫。专业的管理团队能够有效协调各方面的利益冲突，并协调合作方案，这样不仅能确保质量良好的体育场馆设施，而且在市场开拓发展和运营方面也变得畅通无阻。

总之，在体育产业快速发展的今天，体育场馆作为体育产业的重要因素之一，只有抓住机遇，不断进行开发与管理模式的创新，才能有效促进其发展，进而带动我国整个体育产业的经济效益。

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[责任编辑 史丽丽]endprint