聚焦山东“放管服”

丁爱波

简政放权、放管结合、优化服务，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，也是推进经济体制改革、处理好政府与市场关系的关键所在。

党的十八大以来，山东推出了一系列受市场主体和群众欢迎的改革举措，有效地激发了市场活力和社会创造力，增强了企业和群众的获得感。

变“群众跑腿”为“信息跑路”

9月初，家住潍坊市高新区清池街道的郭家琪喜添二胎，与一胎时相比，迎接新生命的喜悦别无二致，而给孩子落户时的感受却大不相同。

新生儿出生后需要办理落户、参保就医、医疗费用报销等多个事项，而且分别分布在公安、卫计、人社等多个部门、多个地点。“给老大办这些事来回跑了五六次，反反复复折腾了30多天，身份证、出生医学证明的复印件印了十几份。”郭家琪对此记忆犹新。

而日前，他来到潍坊市高新区政务大厅为孩子办理落户手续时，窗口工作人员告知，高新区创新实施了新生儿“全链条”办理模式，可以一次提交申请，一趟办理完毕。郭家琪将身份证、出生医学证明、户口簿等原件提交到大厅设立的新生儿综合窗口后，不到半个小时，就给孩子办理完了落户、参保以及新生儿疾病筛查费用报销等事项。“前后变化很大，点赞！”郭家琪说。

更多的互联网技术手段也运用到简政放权之中。

近年来，威海市大力推进“互联网+政务服务”改革，以“政务服务全上网、群众办事零跑腿”为目标，推行全程网办服务模式，变“群众跑腿”为“信息跑路”。为实现这个目标，他们搭建了“一库两网三朵云”技术平台，聚合了线上服务资源的信息归集、开放与共享，一次性打造基于“信息跑路”实现的群众“零跑腿”，最大限度减少群众到现场办理的次数。

威海市金猴集团有限公司劳资部姜部长坦言：“以前，几乎每天都要拿着资料跑人社部门，多的时候一天要两三趟。办理参保人员增减变化、缴纳社保费，填表、打印、盖章，就算工作经验丰富的老劳资人员也要来回折腾好几趟，而且还要反复排队。现在不同了，很多业务我坐在办公室，通过网上服务大厅动动手指就办好了，省时又省力！”这是威海市推进政务服务“零跑腿”的一个缩影。

山东省食品药品监管局也于今年3月1日起，推出“全程网办”工作举措。山东省局局长马越男告诉记者：“随着山东省食品药品安全‘智慧监管工程逐步建成，从3月1日起，对省局发证的食品生产许可事项实行‘全程网办，实现‘数据多跑路，群众少跑腿。”

“全程网办”是指在作出审批决定后，一次性到山东省局行政受理中心办理书面材料提交、证照验证后，现场领取办理结果等工作。“全程网办”食品生产许可范围包括：省局发证的乳制品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、特殊膳食食品、其他食品、食品添加剂六大类，以及酒类中的白酒、食用酒精两个食品类别，共涉及1300多家食品生产企业。

针对企业离退休人员及享受遗属补助人员反映强烈的待遇领取资格认证难问题，宁阳县开展专项调查，发现资格认证大多采取本人到现场认证、视频连线认证、录像认证等方式确认，存有思想、情感不认同，工作成本高，时间长、效率低的弊端。县人社局率先在泰安市推行“静默认证”，借助“互联网+大数据处理”平台比对退休人员信息，验证生存状态，认证待遇领取资格，全面实现退休人员不直接参与的无声有情认证。

“最多跑一次”改革的推行，变“现场跑”为“网上跑”、“群众跑”为“数据跑”，大大减少群众往返工商（市场监管）部门的次数，实现让群众少跑腿和零跑腿的目标，降低了生产经营制度成本，进一步激发了“双创”热情。数据显示，自5月1日实施“最多跑一次”改革以来，泰安市新登记各类市场主体1347户，环比增长47.86%，新增注册资本金831523.55万元，环比增长82.64%，新设企业审批效率环比提升47.86%。

与此同时，政府工作人员的服务能力也得到了相应的提升。“最多跑一次”改革是对政府职能转变、提升服务能力的一次倒逼。广大工作人员以强烈的大局意识主动适应改革的要求，自觉地站在群众的角度思考审批登记工作，群众需要什么样的服务，就提供什么样的服务，一切以让群众满意为标准。同时，主动加强对业务知识的学习积累，提升全面履职能力，争当行家里手。

35998項第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项

今年8月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》，要求省直各部门（单位）和市县政府于2017年9月底前分别推出第一批 “零跑腿”和“只跑一次”事项清单。截至9月底，省市县三级向社会公布了35998项第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项。

“零跑腿”事项是指在符合法定受理条件前提下，企业和群众通过网络或自助终端等方式，全程网上申请、受理、批准、办结，无需到部门（单位）提交申请材料、领取办理结果等手续的事项；“只跑一次”事项是指企业和群众只需跑一次到部门（单位）窗口申请或取件的事项，包括即办事项，需现场核实申请材料、邮政快递证照批复的事项，通过网上受理、窗口领件的事项，及其他通过优化流程实现“只跑一次”的事项。

围绕让老百姓少跑腿、好办事、不添堵的目标，山东充分发挥“互联网+政务服务”的资源优势，全面构建网上联动审批服务体系，实现“零跑腿”和“只跑一次”事项全流程一站式网上运行。

淄博市依托山东政务服务平台开展政务服务“省市县镇村五级联动”试点，29个试点镇街的劳动就业、计划生育、社会保险等事项，实现在山东政务服务平台规范办理，全市建成村居代办点1244处，为基层群众提供了“小事不出村、大事不出镇”的政务服务环境。

安丘市围绕打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”政务环境，以“最多跑一次是原则，跑多次是例外”为目标，探索实施“最多跑一次”改革。截至目前，安丘市44个市直部门、单位共梳理“最多跑一次”事项935项，其中，即办件309项，承诺件626项。同步编制办事指南和一次性告知单935项；14个镇街区共梳理“最多跑一次”事项570项，编制办事指南和一次性告知单570项。

推动“群众跑”变“政府跑”。通过完善部门内部工作程序，对涉及审核转报的事项，由部门统一受理初审合格后直接上报，不再要求申请人转报，审核结果由主管部门负责免费邮政快递至企业群众。涉及多部门联合办理事项，明确牵头部门，实行“一窗受理、内部流转、联合审批、统一发证”，让群众“进一个门、办多件事”。

推动“盲目跑”变“有备跑”。构建全方位、系统化、立体式宣传渠道，在各级政务服务大厅全面公示“零跑腿”和“只跑一次”事项，在省内主流媒体进行广泛宣传，让企业群众更好地知悉政府便民利企的工作措施，提高政策透明度和群众知晓率。

针对企业和群众反映的办事过程中的不作为、乱作为、慢作为现象，山东及时亮出督导利剑，加大监督考核力度。上半年，全省利用电子监察、网上投诉等渠道，及时发现网上政务服务不规范的问题，对31个省直部门（单位）发放黄牌、红牌和严重违规警示87个，向出现办理超期和其他违规问题的19个省直部门（单位）发出督办通知28个。