着力锻造忠诚守护祖国“北大门”的坚强铁军——专访黑龙江省公安厅党委副书记、常务副厅长赵金成

本刊记者/姚炎中 包良玉 凌欣

着力锻造忠诚守护祖国“北大门”的坚强铁军
——专访黑龙江省公安厅党委副书记、常务副厅长赵金成

本刊记者/姚炎中 包良玉 凌欣

这里，地处祖国最东端和最北端，与俄罗斯山水相依，全省边境线长近3000公里，占中俄国界的2/3，分布着25个国家一类口岸，对俄贸易量占全国总量1/3。这里，既有陆路也有水路，水界长度居全国界江（河、湖）之首。这里，就是祖国北疆大省黑龙江。黑龙江省区域辐射面积广、人员复杂程度高，特殊的地理区位，对公安机关管控、打击、治理、服务等各个方面工作来说都是不小的考验。

黑龙江省副省长、公安厅党委书记、厅长毕宝文指出：“黑龙江省位于我国东北边陲，有近3000公里的边境线，守好祖国的北大门，这是习近平总书记对黑龙江的嘱托。全省公安机关要把深入学习贯彻总书记重要讲话精神转化为推动公安工作发展的强大动力，不忘初心，继续前进，更好地担负起党和人民赋予的职责使命。要始终坚持问题导向，着力锻造政治铁军、纪律铁军、执法铁军、素质铁军，忠诚守护祖国的北大门，全力为党的十九大安保工作提供坚实支撑和有力保障。”

黑龙江省公安厅常务副厅长赵金成在哈尔滨市公安局窗口单位督导检查“四零”服务创建工作

黑龙江省公安厅党委副书记、常务副厅长赵金成对此有着深刻认识，他指出：“党的十九大召开在即，在这一重要历史节点，需要公安机关切实担负起维护社会大局稳定的职责使命。”

黑龙江省副省长、公安厅厅长毕宝文视察齐齐哈尔公安局反诈骗中心建设

今年以来，以毕宝文副省长为班长的黑龙江省公安厅领导班子深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握习近平总书记对公安机关提出的“四句话、十六字”总要求，在省委、省政府和公安部坚强领导下，紧紧围绕十九大安保维稳主题主线，坚持围绕中心、服务大局，坚持问题导向、底线思维，坚持防控风险、补齐短板，坚持政治建警、从严治警，全省公安工作和公安队伍建设呈现出创新发展的良好态势，筑牢龙江大地平安稳定、和谐发展的坚固城墙，为党的十九大胜利召开创造了良好社会环境。

黑龙江公安工作如何取得突破？复杂环境中，如何保证公安队伍的纯洁和旺盛斗志？锻造坚强铁军有何秘诀？为此，本刊记者专访了黑龙江省公安厅党委副书记、常务副厅长赵金成。

记者：赵厅长，您好！今年5月，习近平总书记接见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时强调，全国公安机关和公安队伍要做到“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”，而黑龙江公安机关也提出要锻造忠诚守护祖国“北大门”的坚强铁军。那么，您如何看待习近平总书记“四句话、十六字”总要求与锻造坚强铁军之间的关系？

赵金成：习近平总书记的讲话，饱含着对公安工作的充分肯定和对公安队伍的深情厚爱。他说：“你们是和平时期牺牲最多的一支队伍，看到你们流血牺牲我感到很心痛。”总书记的这些话让我们热血沸腾、非常激动。总书记提出，公安机关和公安队伍要做到“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”。我想，这“四句话、十六字”深刻诠释了公安工作的政治灵魂、根本宗旨、价值取向、队伍属性，是新形势下加强公安工作和公安队伍建设、锻造坚强铁军的重要遵循和科学指南，更是我们今后建警治警的总方略、从警立警的座右铭。要牢牢把握“对党忠诚”这一政治灵魂。公安机关是人民民主专政的重要工具，是党和人民手中掌握的“刀把子”，具有鲜明的政治属性。对党忠诚，是对各级公安机关领导班子、领导干部和广大公安民警第一位的政治要求。这就要求公安机关要始终做到心中有党，严守党的政治纪律和政治规矩，对党绝对忠诚，永远做党和人民的忠诚卫士。要牢牢把握“服务人民”这一根本宗旨。总书记反复强调“以人民为中心的发展思想”，充分体现了总书记深厚的家国情怀，与全心全意为人民服务完全一致、一脉相承。这就要求公安机关要始终做到心中有民，努力践行人民公安为人民的庄严承诺，把人民群众的冷暖安危放在心中最重要位置，把人民群众对平安稳定的需求作为第一导向，把人民群众的安全感满意度作为衡量公安工作的根本标准，着力打造民生警务，确保人民群众安居乐业。要牢牢把握“执法公正”这一价值取向。执法公正是公安工作的永恒主题，是推进法治黑龙江建设、维护社会公平正义的客观要求。这就要求公安机关要始终做到心中有法，严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。要牢牢把握“纪律严明”这一重要保证。公安机关作为党绝对领导下的人民武装、直接联系服务群众的窗口单位，在纪律作风建设上要有更高的标准、更严的要求。这就要求公安机关要始终做到心中有戒，坚决贯彻落实全面从严治党、全面从严治警各项部署要求，严格遵守各项纪律规定，努力建设一支党和人民满意的高素质过硬队伍。

记者：按照习近平总书记“四句话、十六字”总要求和黑龙江省公安厅党委“四个坚持”的具体要求，黑龙江公安队伍在提升整体素质和增强履职能力方面有什么“独门秘籍”？

赵金成：今年以来，省公安厅党委以增强队伍素质能力为重点，不断丰富队伍建设内容和手段，有效提升全省公安队伍整体素质和履职能力，为圆满完成各项任务提供了坚强保证。一是始终坚持政治建警，筑牢绝对忠诚警魂。教育引导全体民警牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决听从中央和省委号令，矢志不渝地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。进一步强化理论武装，坚持常态化思想政治学习，坚定理想信念，增强“四个自信”，确保全省公安队伍拥有钢铁般的意志、钢铁般的信仰，永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“迎接十九大、忠诚保平安”主题活动暨“三个不发生”市地创建活动，将习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略作为硬性指标、列为规定动作，定期组织考试；采取邀请知名人士深入警营讲座、厅领导讲授党课、座谈讨论、参观爱国主义教育基地等方式，组织全省公安机关层层学习、集中学习、分组学习；持续开展党性观念、理想信念、从警理念、职业道德教育，切实打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。二是狠抓素质能力建设，增强队伍履职能力。坚持把实战化要求、战斗力标准贯穿队伍建设全过程，把出发点投向实战，把落脚点放在实战，做实培训工作，全面提高领导干部理论水平、应急指挥及指导办案能力，全面提升一线民警执法能力、信息化应用及警务实战技能水平。紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，对全省218名县区级公安局长全面轮训，达到“培训一人、带动一局”的目的；以增强科所队长执行力为落脚点，打通承上启下的“关键环节”，组织各级公安机关和相关业务警种共同对全省7000余名科所队长进行培训，重在培养正确的工作理念和执法理念，着力提升业务技能水平。针对基层一线民警实际需要，实行点、线、面结合，梯次推进教育培训规划，着力提高基层一线民警履职能力和实战本领，带动全省公安工作整体提升。三是突出关心关爱民警，不断激发队伍活力。不断加强民警职业保障体系建设，从政治、工作、生活上全方位关心关爱民警，全面落实从优待警各项措施。今年先后为全省200名公安英模、烈士及因公牺牲、伤残和特困民警子女发放助学金，为112名因公牺牲民警家属发放资助金，组织29名英烈母亲和家属进行体检、疗养；积极兑现民警人身意外伤害保险投保理赔工作，多批次组织全省基层一线荣立二等功以上民警进行休养；全省民警全面落实健康体检，且不断增加体检项目；选拔20名优秀民警组成心理健康知识宣讲团，为基层民警举办心理健康知识讲座；积极沟通协调政府相关职能部门，推进职务套改、岗位津贴、加班补贴等一系列政策落地落实，最大限度凝聚警心、激励斗志，提升公安队伍凝聚力、战斗力、创造力。四是进一步严肃纪律作风，树立公安队伍良好形象。从严落实党委主体责任、纪委监督责任“两个责任”，认真贯彻落实“准则”“条例”，严肃党内政治生活。从严推进正风反腐，驰而不息整治“四风”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。从严推进作风整顿工作，按照省委书记张庆伟“走在前列、作出表率”指示要求，坚持问题导向、刀刃向内，从群众反映最强烈的问题改起，从群众最期盼的事情做起，向群众最满意的方向努力，持续整顿思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛“五个坏作风”。大力培树勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律“五个好作风”，通过作风形象的进一步转变，带动公安队伍整体素质和履职能力的全面提升。目前，全省公安机关正在深入开展以“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”为主要内容的“四零”承诺服务创建工作，努力在程序上做减法、在服务和内容上做加法，通过“一减一加”深度构建和谐警民关系；深入开展公安特权车辆专项整治工作，重点整治使用警车从事非警务活动、驾驶警车随意违法、将警车转借他人、地方牌照公安专用号段，违规借用、挪用、随意使用涉案车辆以及民警、辅警驾驶公务车辆和个人车辆不悬挂号牌、悬挂假号牌、套用号牌等问题。

记者：我们都知道打击犯罪是公安机关的主业，据说今年上半年，全省命案破案率已达到历史最高值，那么全省各级公安机关在打击犯罪、维护社会治安大局稳定方面都采取了哪些有效措施？

赵金成：全省公安机关始终把打击各类违法犯罪活动作为主业主责，努力为经济社会发展和人民群众安全感稳步提升创造良好的社会治安环境。特别是党的十九大将在今年10月18日召开，创造一个持续安全稳定的社会环境，是党和人民交给我们的重大政治任务。今年以来，面对严峻复杂的维稳形势，全省公安机关进一步增强责任感使命感紧迫感，切实提升政治站位，以“迎接十九大、忠诚保平安”主题活动暨“三个不发生”市地创建活动为载体，以公安部部署的打击制贩枪支犯罪、易制爆危险化学品和寄递物流专项整治、高层建筑消防安全综合治理“三个专项整治行动”为重点，忠诚履职，担当作为，严守“反恐防暴、矛盾防范控制、公共安全、队伍管理”四个安全底线，坚决打赢十九大安保维稳“维护政治安全、反恐防暴、维护稳定、打击防控、公共安全”五场保卫战，努力实现“三个不发生”目标，全力以赴守好祖国“北大门”，以黑龙江的安全稳定确保首都的安全稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。目前，全省社会治安形势持续平稳，道路交通安全形势、火灾形势总体稳定，全省没发生有重大影响的群体性事件和道路交通、火灾、涉危涉爆等治安灾害事故。特别是全省公安机关坚持重拳出击、严打犯罪，深入推进命案侦破、“三打击一整治”、打击电信网络诈骗、打击涉枪涉油涉毒犯罪、“打黑除恶、治安扶贫”、“云端2017”等专项行动，不断创新打击工作新机制，严打严防各类违法犯罪活动。今年以来，全省刑事案件总量同比下降16.7%、破案数同比上升1.5%，其中八类案件同比下降18.6%、命案同比下降11.2%，现行命案发案量创历史新低，现行命案破案率达99%。全省没有发生有重大影响的刑事案件。严厉打击电信网络诈骗犯罪，建立省市两级反诈骗中心，全省此类案件立案同比下降16%、破案数是去年同期5.4倍、破案率由不足5%提高到近40%，抓获违法犯罪人员627名、是去年同期2.8倍，止付、冻结涉案资金5700万元，实现抓人数和破案数上升、发案数和损失数下降“两升两降”目标，有力维护人民群众切身利益。不断加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，建成治安卡点1214处，建立县区级反恐处突特战队和综合维稳力量，启动高速公路智能交管系统等多个防控系统建设，开展军警民联防联动，建立社会治安防控等级响应机制，切实确保全省治安大局持续稳定。

记者：黑龙江公安机关地处我国最北部，受地域影响肯定是一支有着龙江特色的公安队伍。以毕宝文副省长为班长的省公安厅党委班子着眼全面深化公安改革，因地制宜提出“六大工程”三年行动计划。可以给我们介绍一下推进公安改革和启动实施“六大工程”的具体内容吗？

赵金成：省公安厅党委坚定不移走改革强警之路，不断创新改革措施，积累改革经验，以“四项建设”为主导，扎实推进“六大工程”，着力破解制约公安工作发展难题，激发公安队伍生机活力。深入落实《黑龙江省关于全面深化公安改革的实施意见》，着力推进车检驾考制度、外国人在华永久居留制度、户籍制度、居住证制度改革等一批梁柱性、标志性改革，112项改革任务已经完成76项，公安改革红利不断释放，人民群众安全感和满意度不断提升。特别是省公安厅党委以公安改革为动力，准确把握大数据时代特征，紧密结合全省公安工作实际，创造性提出并实施数据警务建设、基层基础建设、执法规范化建设、社会治安防控体系建设、维稳情报体系建设、素质能力建设“六大工程”，分别制定三年行动计划，从2017年起启动实施，坚持顶层设计、台账管理、项目推进，力争通过三年努力，全面推动黑龙江公安工作跨越发展。目前，全省公安机关正在狠抓警务工作“一张网”、信息数据“一片云”、实战应用“一键通”三项核心任务，全力推进今年初确定的9项重点工作，目前74个项目已经完成30个，公安工作基础得到有力夯实。

记者：去年10月19日，黑龙江省政府召开全省公安机关优化发展环境新闻发布会，正式对外发布《黑龙江省公安机关进一步优化发展环境便民利企三十条》。如今，这一便民利企举措效果如何？

赵金成：全省公安机关牢牢把握“服务人民”这一根本宗旨，深入落实省委做好“三篇大文章”重大部署，全力推进优化发展环境工作。一手抓损害发展环境问题严肃查处。成立全省公安机关优化发展环境工作巡察领导小组，认真研究制定巡察工作方案、工作流程和损害发展环境行为问责办法，先后召开党委会10次、全省视频会议3次、机关部门工作汇报会15次，强力部署推进。派出3个批次15个巡察组，对13个市（地）和6个系统公安机关进行全覆盖巡察，以破坏发展环境案例为巡察工作重点，共发现问题931件，查处影响和损害发展环境问题706件，追责问责337人。一手抓便民利企措施深化拓展。严格落实优化发展环境便民利企三十条，建设“互联网+公安政务服务”平台，与群众生产生活密切相关的公安业务实现网上查询、网上预约和网上办理，目前平台共注册用户20余万人，总访问量515万余人次，日均访问量5万余人次，办理各类事项申请2.6万余件，总满意率达98.52%。坚持简政放权、放管结合，不断缩短审批时间，下放审批权限，由事前审批监管变事中和事后监管，制定权力清单和责任清单，全面推行“两随机、一公开”工作机制，居民身份证异地办理、丢失招领等一大批“放管服”改革举措落地见效，出入境管理、交警、治安、消防4个警种，面向社会提供公安基层办事窗口延时服务。全省公安机关服务黑龙江振兴发展能力进一步增强，人民群众满意度不断提升。

记者：执法是否规范始终是老百姓最关注的问题之一。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》，就是为了保障执法质量和执法公信力不断提高，全面建设法治公安，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。请问，黑龙江省是如何落实这一《意见》的？黑龙江省公安厅在执法规范化方面有哪些具体而长效的举措？

赵金成：全省公安机关牢牢把握“执法公正”这一价值取向，深入落实中央《关于深化公安执法规范化建设的意见》，推进受案立案制度改革，健全刑事案件统一出口机制，市、县两级公安机关全部建立案件管理中心，与公安110接处警信息系统关联对接，并在网上流转案件给相关部门，实现网上受理、自动提示、定期反馈、敞开监督，让执法透明化、公正化。统一建立涉案物品管理中心，全部涉案物品实现刷码扫描、集中存放，进一步规范涉案财物管理。制定落实办理行政服务事项操作规程、处警工作规范、执法记录仪配备使用、现场盘问检查、现场查验居民身份证、现场查处交通违法行为等具体执法规范，严格落实敏感案事件特别报告等制度规定，不断规范现场执法行为，公安执法标准化、流程化、要素化、精细化、实战化水平进一步提高。全面开展全省公安机关执法质量巡察工作，第一批次成立4个巡察组，紧紧围绕“接处警、受案立案、案件办理、执法管理”等4个方面重点巡察，发现各类执法问题58项，提出整改建议605条。目前，正在开展第二批次执法质量巡察，进一步解决和纠正群众反映强烈的执法突出问题，推动全省公安机关执法公信力全面提升。

记者：作为祖国“北大门”，黑龙江省的管控环境较为复杂，特别是在边防治安领域更面临诸多困难和问题。今年8月5日，省委书记张庆伟在视察调研公安边防工作时强调，要继续树立标杆、做好表率，进一步密切与驻地群众鱼水关系，竭尽全力把群众工作做到极致。大兴安岭公安边防支队北极边防派出所在今年5月被授予“戍边为民模范边防派出所”，是全国公安边防战线唯一获此殊荣的单位。面临复杂局面，黑龙江在边防治安管理上有哪些特点和亮点？

赵金成：黑龙江省边境治安管控环境复杂的确是事实。针对这一特点，今年年初，我省公安边防总队积极探索、深入调研，创新推出“四点五线六网”模式边境管控体系建设，实现了边境和口岸管控的立体化、信息化、智能化。一是“四类防控点”盘活管控阵地。打造“边境治安检查、船只管理、口岸查验和智慧警务”四类防控点，全面巩固边境阵地。特别是在边境治安检查方面，在重点地区部署治安卡点，完善执勤设施、规范查缉流程、推行警种联合执勤。年初至今，已核查人员180余万人次、车辆60余万辆次，切实发挥了边境维稳“过滤器”作用。二是“五条防控线”优化治边格局。构筑“边境群众护边、船艇勤务、视频监控、无人机巡查、渔船民定位”五条防线，打造形成立体化防控格局。健全薪酬长效保障机制，各地分别通过兑现薪酬、以奖代酬等方式保障待遇，为近千人的护边员队伍注入不竭动力。不断扩大边境视频监控覆盖面，建设33处边境监控系统，9个边境远程监控站即将启用。依托导航系统，研发具备预警提醒、航线回放等功能的渔船动态管控平台，2107艘作业船只安装定位系统，4000余名渔民作业路线实行实时监管，有效防范违边涉外案件发生。三是“六张管控网”夯实维稳根基。织密“基础业务数据、信息采集、社会治安技防、应急处突力量、合成作战指挥、护边守法宣传”六张管控网络，提升边防治安管控能力。深入开展基础业务大会战，建立“标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位和N必采”社会化采集管理模式，确保边防辖区底数清、情况明。统筹整合边防辖区“天眼”工程及行业场所视频监控资源，实现重点公共区域视频监控覆盖率100%，拓展巡防、监控、预警、固定证据等功能，通过视频监控固定证据300余次，直接或间接破获案件数占破案总数60%以上，有效维护了边防辖区持续稳定。实际上，我们的工作没有什么奥秘，不过是认真贯彻落实党的路线方针政策，不断创新工作模式，加强管控体系化建设，这样才能将复杂的管控环境变得简单化、易操作，才能锻造一支忠诚守护祖国“北大门”的坚强铁军，做到忠诚履职、不辱使命。