潍坊：提升食药监管水平助力“四个城市”建设

□ 李增席 蔚晓贤 本刊记者 傅绍良

潍坊：提升食药监管水平助力“四个城市”建设

□ 李增席 蔚晓贤 本刊记者 傅绍良

今年6月29日，山东省潍坊市被正式命名为国家食品安全示范城市，这是潍坊市获得的又一块金字招牌。食品安全需要常抓不懈，成功创建首批“国家食品安全示范城市”后，潍坊市食品药品监督管理局没有沾沾自喜，止步不前，而是以“作风建设年”活动开展为契机持续发力，紧紧围绕“主动作为、主动担当、依法作为”主题，大力弘扬“四种精神”，着力强化“五个导向”，健全完善“七项制度”，紧密结合“四个城市”建设，进一步强化食品药品安全监管，持续提升食品药品安全保障水平。

大力推行“一线工作法”

为深入开展“作风建设年”活动，潍坊市食药监局成立以一把手任组长的“作风建设年”活动领导小组，在局机关党委设立办公室，负责组织协调开展各项活动，有效保障人民群众饮食用药安全。多次召开会议分析食品药品安全形势，确定需关注的重点区域、重点单位和重点品种。先后开展了肉及肉制品、畜禽水产品、食品“六小”、农村食品安全、中药制剂及中药饮片、医疗器械安全、化妆品索证索票等七项专项整治行动，始终保持高压态势，严守安全底线。

突出基层重点，严把源头关。局长张长坤同志带队，先后两次凌晨到寿光市农产品物流园对农产品质量安全情况进行暗访检查，找准问题症结所在，有针对性制定《潍坊市食用农产品集中交易市场市场准入监督管理暂行办法》，从市场源头严控不合格农产品流入市场，受到省食药监局领导的充分肯定。

强化标准导向，切实提高食品药品安全保障能力。依托广电网络，完成了对300家学校食堂、重点餐饮单位的后厨实施远程监控和电视直播；制定《潍坊市食用农产品集中交易市场市场准入监督管理暂行办法》，进一步规范食用农产品市场准入制度；开展“你点我检”“你送我检”活动，建成使用116家快检室，“透明快检室”工程建设全面推进；推动613家食品生产企业实现赋码追溯；修订《食品安全事故应急预案》和《药品和医疗器械安全突发事件应急预案》，舆情处理及时规范；开展食品药品安全风险隐患大排查大整治行动，食品药品安全保障能力不断提升。

积极寻标对标提标达标

为贯彻落实市委开展“作风建设年”活动的部署要求，推进“四个城市”建设，进一步找准先进标杆、查找自身差距、提升工作标准、争创一流业绩，推动全市食品药品监管工作提档升级，潍坊市食药监局开展一系列寻标对标提标达标工作。在省内，潍坊市食药监局对标青岛市食品药品监管局，在国内，学习杭州市市场监管局。通过寻标对标，潍坊市食药监局强力推进落实，全力提标，完善工作措施，确保达标。

审批窗口持续提供高效优质服务

“作风建设年”活动开展以来，潍坊市食药监局审批窗口在审批服务中，强化发展导向，深入实施提质提效行动，大力弘扬“四种精神”，以推动政府职能转变为突破口，充分展示食品药品监管部门优秀形象，近三年来，审批窗口共办理各类审批事项29543件，年均办理9848件，按时办结率达到100%，否定报备率100%，审批窗口13年连续保持中心“红旗窗口”称号，工作人员13年连续荣获中心“优秀服务标兵”称号，实现了审批办理无差错、审批时限无超时、审批服务无投诉。

根据潍坊市食药监局的权力清单、责任清单和公共服务事项清单，对27项行政许可事项、87项审批事项全部编制了办事指南和审批流程。按照“两集中、两到位”的要求，在全市各部门中率先将全局所有审批事项纳入市政务服务中心“一窗办理”，从材料的接收到打证提供“一站式”服务，审批事项办理过程可以全部从省政务服务网上查询，主动接受省政府、市监察局和市政务服务中心的监督管理。审批工作人员审查审批材料，现场验收组业务人员负责进行现场验收，“两分离”通过审批节点控制，达到了责任明确、流转顺畅、现场验收专业化的要求，避免了审批权力过于集中。通过政务中心网站向社会公布审批事项的办事指南，对所有审批事项全部通过市局网站进行公示、公告，审批事项的办理真正达到了依法行政、程序规范、公开透明。

在审批工作中，审批窗口始终坚持严把食品药品安全审批关的要求，严格依法办事，坚决杜绝个人主观裁量审批，工作人员能够熟练掌握审批中用到的法规文件和工作流程，做到了答复咨询口径一致、材料审查标准一致，审批要求依据一致。一是首问责任制。任命审批窗口负责人作为首问责任人，遵循“热情主动、文明办事、服务规范、及时高效”的原则，做到现场、电话、网上审批咨询有问必答，依法快捷答复咨询问题。二是完善落实一次性告知制度。通过口头、电话、网上回复等多种形式，一次性告知申请人办理条件、申报材料和承诺时限等各类咨询。三是深化落实审批办件回访制度。采用评价和交流的方式，定时对工作人员服务质量和态度进行点评总结；建立回访评价制度，与企业和群众及时交流，主动接受申请人的办件评价；建立良好的信息反馈制度，及时完善不足，改进工作方式、方法，提高企业和群众对潍坊市食药监局窗口的满意度，多年来，保持群众办事满意度100%。

为办理事项的企业和群众提供高效、优质服务，避免“扎堆”申报造成的“排长队”现象，审批窗口，运用“互联网+”思维，推行“预约制”服务，引导企业和群众合理摆布申报时间，实现了行政审批服务流程再造，受到前来办事企业和群众的一致好评。一是将信息化与审批结合。建立了行政服务对象QQ群、微信平台。二是建立应急通道。对临时前来办理、事项紧急等特殊情况，能够当场办理的依法依规按程序当场办理。通过这些措施，既做到了行政审批服务资源的科学合理配置，又有效规范了审批服务窗口的工作秩序。三是探索创新审批软件。

坚守食药监管阵地全面助力“四个城市”建设

全市“四个城市”建设动员大会召开之后，潍坊市食药监局高度重视，立即成立了由局主要负责同志为组长的食药监管系统“四个城市”建设推进工作领导小组，组织修订食药部门全面推进“四个城市”建设五年规划和三年行动计划，并对照市里规划计划提出的各项任务目标，逐一列出清单，明确时间表、路线图、责任书，定期对照检查，确保按期完成各项工作任务。

将食品安全监管上升为“社会治理”，坚持“发挥市场机制、推动社会共治”的“让市场管市场”食安治理理念，实行“党政综治、部门合治、行业自治、业态整治、社会共治”五治并举，创新实施了快检托管全覆盖、“双四”宣教、赋码追溯、阳光厨房、“六小”整治、诚信联盟等监管机制模式，既解决了当前突出问题，也建成了长效机制，极大提高了监管效能，把潍坊市食品安全治理和保障水平提升到了一个崭新的高度。

利用广电网络，对学校食堂、重点餐饮单位的后厨实施远程监控和电视直播。实行“帮扶企业联系点制度”。成立食品药品生产经营企业帮扶小组，对新建、扩建、改建食品药品产业项目提前介入，采取一个项目落实一个小组、一个事项确定一名专人的办法，全程跟踪服务。

优化产业发展环境。持续开展食品药品安全专项整治，严厉打击无证经营、超范围经营、制假售假等违法违规行为，净化市场环境，维护市场秩序。今年以来共查处各类案件1046件，移送司法机关处理7件。

多措并举加强食用农产品市场销售监管

食用农产品是食品安全的源头之一，为了确保食用农产品市场销售环节的监管，潍坊市食药监局多措并举，将风险控制在萌芽状态。

建章立制规范管理。实施食用农产品市场准入制度，督促市场开办单位通过建立健全经营者动态档案，落实经营信息公示、市场检查、产地登记管理、入场快检、检测结果公示等措施，严把市场准入关口。大力推行“一票通”追溯制度，全市39家食用农产品集中交易市场全部使用“一票通”，有效规范食用农产品入场销售者建立进货查验制度，实现“一票通，两头清”，保证食用农产品来源可追，去向可查。

充分发挥快检室作用。创新推行“政府主导并购买部分服务，市场开办者委托第三方检测机构进驻”的快检运行模式，督促指导快检室完善样品采集、产品快检、结果公示、不合格产品处理等工作流程，实现快检室良性运转。强化市场快检，对持有农业部门产地准出证明的食用农产品实施抽检，没有准出证明的进行批批检、样样检，检测结果就地公开。同时，开设免费检测窗口，实施“你送我检、政府买单”，先后为消费者免费快检果蔬3365批次，让经营业户时刻感受到每位消费者都有可能送检的监督压力，并主动向上游传导压力，倒逼生产经营源头自律。

实行风险分级分类监管。综合经营食品类别、规模、管理制度以及监督检查、监督抽检、投诉举报等因素，将食用农产品市场风险等级划分为A、B、C、D四个等级。根据风险等级合理确定监督检查频次、监督检查内容、监督检查方式以及其他管理措施，重点加强对高风险食品经营者和高风险品种的检查抽检力度。2017年上半年，组织开展食用农产品批发、零售市场监督抽检3284批次，其中，不合格52批次，全部依法进行处置。

加大风险隐患排查力度。结合全市食品安全风险隐患大排查大整治行动，根据不同季节、不同地区来源的食用农产品风险隐患，以问题为导向，开展隐患排查。共排查发现问题50余个，立即依法进行处置，并督促整改到位。对涉及不合格产品的，及时追查来源和流向，查明原因、控制风险。

持续发力再创“食安山东”品牌

继成功创建为首批“国家食品安全示范城市”后，潍坊市食药监局持续发力、主动作为，大力弘扬担当进取、勇争一流的精神，扎实开展“食安山东”餐饮服务品牌创建活动，打造了一批具有潍坊特色的食安品牌，有效提升和扩大了潍坊食品美誉度。目前，共创建“食安山东”品牌示范单位761个。

全省开展“食安山东”品牌引领行动以来，潍坊市食药监局把创建“食安山东”活动作为继国家食安城市创建后又一场硬仗来打，明确争一流的目标，精心部署，将监管与服务有机结合，加大对餐饮业日常监督检查、监督抽检、专项治理，加强对餐饮企业指导，督促其严格按照法律法规要求经营、提升企业管理水平，积极参与品牌创建。通过广播、电视、网络、标语宣传等方式面向社会进行了广泛宣传，营造了浓厚的、立体的社会氛围，积极宣传“食安山东”品牌创建的意义，提升广大市民对活动的参与热情。

潍坊作为餐饮业大市，市食药监局将以“食安山东”品牌创建为契机，充分发挥示范单位的示范引领和典型带动作用，把全市更多更优秀的餐饮服务单位打造成为“食安山东”品牌，全面提升品牌影响力，切实引导公众消费，引领产业发展，促进食品安全水平提升，全力保障公众“舌尖上的安全”。

下一步，潍坊市药监局将继续紧紧围绕“主动作为、主动担当、依法作为”主题，大力弘扬“四种精神”，紧密结合“四个城市”建设，依托市场机制推进社会共治，进一步完善和提升“五治并举”治理模式，采取分片包靠、现场培训、联考联评、暗访督导、考核问责等方式，全力抓好各项监管机制措施在基层的深入落实，全面提升食安综合治理水平，确保完成承担的建设“四个城市”的各项任务，切实维护百姓饮食安全。